PDF《生态审计员 推转发展观》

23

23 生态 生态

2018 年2月23 日 星期五 本报北京

2 月22 日电 (记者彭波) 记者从最高人民检 察院获悉: 最高检民事行政检察厅下发通知, 决定对

33 件 破坏生态环境公益诉讼案件线索予以挂牌督办.

这些案件 线索发案于河北、 山西、 吉林、 江西、 河南、 海南、 贵州、 陕西、 甘肃、 青海、 新疆等

11 个省份, 涉及水、 大气、 固体废弃物、 土壤等多种类型的环境污染, 给当地自然环境和居民生活 带来不利影响.这些案件线索是最高检在对

2017 年以来 的督办案件及近期新闻媒体披露社会各界关注的有关问题 进行梳理中发现的. 通知要求, 对于挂牌督办的案件线索, 各地要切实加大 办案力度, 层层抓落实、 件件有结果.要敢于啃硬骨头, 通 过办理人民群众反映强烈、 社会各界高度关注的案件, 扩大 公益诉讼制度的社会影响力, 增强公益保护效果. 最高检 挂牌督办33件公益诉讼案件线索 涉及多种类型环境污染 本报呼和浩特

2 月22 日电 (记者吴勇) 记者从内蒙古 巴彦淖尔市科技局获悉: 经过近两年实施, 国家重点研发计 划项目 河套平原盐碱地生态治理关键技术研究与集成示 范 目前共建成千亩核心试验示范区

3 个、 核心试验示范区 域1万多亩, 累计示范应用超 1.5 万亩, 推广辐射示范区约

10 万亩. 截至目前, 内蒙古河套灌区有盐碱地约

400 多万亩, 在 巴彦淖尔市

7 个旗县区均有分布.该项目将构建内蒙古和 宁夏河套平原盐碱地综合治理技术体系与林、 草、 农生态产 业发展模式.项目完成后, 预计总辐射推广面积将在

60 万 亩以上, 可将土壤盐分降低

1 个等级, 地力提升

1 个等级, 肥 料减投 20%―30%, 水分利用效率提高 10%―20%. 河套平原 盐碱地治理示范应用超 1.5 万亩 在收到市里要对张浦镇进行自 然资源资产审计的通知书时, 张浦 镇党委书记王建华的压力陡然而生, 这次审计主要以他在张浦镇镇 长任期内的生态文明建设为主要内容. 张浦镇位于江苏省昆山市,2017 年3月,一个由5人组成的审计组来到张浦镇, 对该镇进行了长 达3个月的自然资源资产审计.这 次审计让王建华感触很深: 自然资 源资产审计, 给地方领导干部戴上 了一道 紧箍咒 , 倒逼领导干部转 变 唯 GDP 论英雄 的传统思维. 审计人员从 门外 汉 变成 多面手

2014 年5月起,昆山市试行领导干部自然资源资产离任审计.这 一年, 锦溪镇镇长离任, 昆山市审计 局首次牵头开展了领导干部自然资 源资产离任审计, 以基本农田、 重要 湿地、 公益生态林等为主要内容, 涉及16 项评价指标;

2015 年, 昆山市 审计局在周庄镇、 陆家镇的党委书 记、 镇长经济责任审计项目中首次 试点自然资源资产审计工作, 评价 指标完善至六大类

46 项. 在开展审计工作的初级阶段, 由于缺乏经验, 面对众多难题, 审计 人员一度焦头烂额, 面临的困难有: 自然资源资产信息分散, 获取数据 难度大;

自然资源资产负债表编制 困难, 价值化难度大;

审计人员专业 能力有限, 开展工作难度大;

审计评 价责任难以区分、 问责难度大等等.

2016 年, 昆山市审计局正式立 项,对淀山湖、巴城两镇领导干部开展自然资源资产审计试点, 由昆 山市审计局牵头, 国土、 环保、 水利 等14 个部门共同参与的自然资源资产审计联合工作小组成立, 进入 两个镇开展了为期一个月的审计工作,并按照当地资源分布特征,选取了五大类34 项指标进行环境资源情况分析与评价, 形成了内容 全面、 数据详实的审计报告. 昆山不仅开展了领导干部自然 资源资产离任审计, 还扩大范围到 任期 , 自然资源资产任期审计试 点对象主要为区镇党委和政府主要 领导干部, 同时涵盖发改、 财政、 国土、 农业等职能部门. 参与对张浦镇审计的昆山市经济责任审计中心副主任朱原锋回忆,进行水质监测时,正是大热天,审计员跟在检测员后面,跑遍了20 多个取水点,一天下来全身都湿透了.审计员的汗水没白流, 一个信息量丰富的水质数据库随之产生, 这给张浦镇的生态发展和 环保等方面提供了重要的建议和参考. 经过反复调研和走访, 昆山市 审计局探索出了既有科学性又有操 作性的审计模式,审计人员也从4年前的 门外汉 变成了如今的 多 面手 .各种新技术被运用到自然 资源资产审计工作中, 在对水资源 进行审计时, 由于数据种类繁多, 信 息量巨大, 审计员运用信息技术来 进行分类、 加总、 筛选, 查找异常情 况, 提高了审计效率;

在对土地资源 进行审计时, 审计人员运用土地利 用现状图、 图斑

图表等遥感技术及 自动监测手段, 为提高数据精确度 提供了技术支撑. 审计后空气质量明显提升 在对张浦镇空气质量进行连续 监测后, 审计人员发现该镇 PM2.5 比昆山其他区镇要高, 便及时把这 个信息反馈给了张浦镇主要领导. 张浦镇随即对空气污染进行整治. 几个月后, 朱原锋接到了张浦镇相 关领导的

电话: 我们空气质量得到 了明显提升. 在碧波荡漾的淀山湖中, 翘嘴 红、 河蚬等在

5000 亩的保护区内 自由地生活着.淀山湖镇通过审计 整改, 相继出台了生态环境保护和 整治等14 项制度.从2016 年8月上旬起, 淀山湖镇开展了环境保护 百日行动 , 对大气、 水、 危险废弃 品进行了一次全方位的整治, 组织 开展全镇违法违规建设项目清理、 突出环境问题挂牌督办和交办环境 信访案件 回头看 等十大专项检查 行动.同时, 淀山湖镇还出台了生 态文明建设五年规划纲要, 全面实 施绿色拉动战略. 发现问题, 并解决问题, 这是自 然资源资产审计的重要目的.昆山 市根据领导干部任期的职责权限, 坚持以发现问题和促进解决问题为 导向, 对其履行自然资源资产管理 和生态环境保护责任情况进行审计 评价, 界定领导干部应承担的责任. 昆山是典型的江南水乡, 境内 水系发达.昆山市审计局在自然资 源资产审计的过程中, 发现了河道 水质不稳定、 污水管网未实现全覆 盖、 存在偷排污水等问题.为此, 昆 山市政府进一步健全了河道管理河 长制, 并将审计监督纳入最严格水 资源管理制度考核. 目前, 昆山已形成了一套完善 的问题处理机制.在审计过程中发 现问题后, 昆山市审计局会以红头 文件的形式知会有关部门, 要求其 一个月内拿出整改方案, 三个月内 完成整改.也有少数部门处理不及 时, 为此, 昆山审计、 监察、 国资、 财政4个部门每年

6 月都会联合进行 整改 回头看 行动, 如果存在未完 成整改的现象, 将以专报形式直接 送给昆山市长, 市长会及时进行批 示.通过自然资源资产审计, 促进 被审计单位调整优化产业结构, 制 定环境整治综合方案, 加快了环境 污染破坏事件处置力度, 昆山实现 了审计发现问题 100%整改到 位.生态建设变成了硬性指标 自然资源资产审计开展以来, 生 态文明建设变成了硬性指标, 相关考 核更精细化.2017 年, 昆山制定了 《昆山市生态环境保护工作责任规 定》 , 落实党政同责、 一岗双责, 将自 然资源资产评价指标纳入了年度区 镇目标考核管理, 将审计监督结果纳 入了领导干部年终绩效考核. 考核指挥棒变 绿 了, 地方党政 一把手会投入更多精力到生态文明建 设上.以张浦镇为例, 把生态文明摆 在更突出位置, 加大水、 大气、 土壤等 环境治理.2017 年, 张浦镇对

9 条黑 臭河道进行了前期整治;

完成 30万平 方米的吴淞江堤防绿化种植工程;

空 气质量名列昆山市各区镇第一名, 水 环境质量名列昆山市第四名…… 来 参观的游客越来越多, 我作为义务导 游, 一天要接待七八辆大巴的客人. 张浦镇姜杭村村民杨汉生说. 朱原锋介绍, 近年来, 昆山已对

6 个区镇进行了自然资源资产审计 工作, 在未来, 这项审计将覆盖昆山 的所有区镇, 实现常态化、 制度化. 下一步, 昆山将在审计报告、 评价指 标、 责任界定、 审计内容等方面加以 改进和完善, 力求在领导干部自然 资源资产审计上有新的突破. 昆山在新时代要有新作为, 定 好自己的发展方位. 昆山市市长杜 小刚说.在自然资源资产审计的助 推下, 昆山绿色发展的意识和能力 持续增强. 江苏昆山试行自然资源资产审计近

4 年, 问题 100%整改到位 生态审计员 推转发展观

本报记者 王伟健 自然资源资产审计, 被称为 算生态账 .早在

2014 年5月, 江苏昆山市 就对领导干部自然资源资产离任审计进行了首次尝试, 经过近

4 年探索, 这 项审计已进入全面开展阶段.自然资源资产审计在实践中如何操作?有哪 些值得借鉴推广的经验? 早春时节, 随着气温回暖, 江西省永丰县各地油菜花竞相 绽放, 春意盎然, 吸引人们踏春 赏花, 感受春天的气息. 近年来, 永丰县大力实施 旅游扶贫工程, 发动群众利用 冬闲田种植油菜, 发展绿色生 态乡村旅游, 促进农民增收. 图为在永丰县七都乡恩江 灌区拍摄的油菜花春景图. 刘浩军 杨卫斌摄 (人民视觉) 早春 鸣响 本报武汉

2 月22 日电 (记者 程远州)经过两年多的改造和建设, 湖北武汉的青山区和汉阳四新 片区两个海绵城市的试点片区共计288 项工程主体完工,初步实现海绵城市的 呼吸吐纳 功能. 雪后初霁, 地面上却不见一点 积水,家住青山区110 社区的李先生很高兴: 海绵城市还真管事儿!以前一有雨雪, 这里就成了泥 巴路! 不远处的南干渠游园经过改造后,园内新增了植草沟、雨水花园和下沉式绿地, 雨水先流入这 些低洼汇水区,再导入园内水池,与市政排水管连通, 园内道路也变 成了鹅卵石、透水砖路面,一盆水泼上去, 几秒钟就被 喝完 了. 这是武汉市海绵城市建设的 示范工程, 占地 3.84 平方公里, 包含 社区、学校、市政道路、城市管渠、公园绿地、 城市水系共

78 个子项. 施工方武钢海绵城市建设项目公司副书记周海介绍. 南干渠 海绵改造 工程的开展, 正是武汉市大力建设海绵城市 的一个缩影.2015 年4月, 武汉成 为首批国家海绵城市试点, 当年

10 月, 武汉确定青山区和汉阳四新片 区为重点试点区域. 武汉市水务局相关负责人介绍, 以南干渠生态示范区为代表的 青山旧城改造试点区, 重在将海绵 城市改造与老旧社区改造二合一.在青山区工业二路附近的兴达花园, 除了将人行路面和停车场 道路换成透水铺装, 将绿地改造成 低凹下沉式绿地外, 还结合居民需 求, 将小区原有的污水管道由直径

200 毫米换成

300 毫米, 并对居民家 中的出水管进行疏通.施工人员介绍, 每个小区内都设置了不少蓄 水模块,将部分雨水储存其中,循环利用. 占地 17.43 平方公里的汉阳四 新片区则是以新区的身份加入海绵城市建设,处处体现 海绵理念 .作为汉阳地区最大的排水泵 站,四新泵站俨然一座城市公园.成排的树木、全覆盖的草坪,站区内雨水可以得到自然积存、 自然渗 透、 自然净化. 武汉市城建委海绵城市工作专 班相关负责人介绍, 青山和汉阳四 新片区的海绵城市改造范围为 38.5 平方公里, 占武汉市中心城区面积 的4.4%.按照武汉海绵城市建设三 步走计划, 至2020 年, 武汉中心城区 20%的面积将实现海绵化,至2030 年, 这一比例将提升至 80%. 下雨不积水 城市会呼吸 武汉推进海绵城市建设 天蓝蓝, 水清清, 很多离家许 久的游子今年春节回家发现, 家 乡环境悄然改善, 乡亲们的生产 生活方式也正在变得更加绿色. 海南海口市已进入花香四溢 的新春.经过城市修补和生态修 复, 这个城市愈发吸引人了.在 海口市凤翔湿地公园、 香世界庄 园等园区, 市民和游客纷纷前来 湿地踏青、 赏花观光. 初春的北方乡村还略显萧瑟.但在河北泊头市洼里王镇绿 禾现代农业生态园的大棚里, 粉 红的桃花娇艳欲滴.红草莓、 粉 草莓、 白草莓, 品种不一, 泛着油 光, 惹人垂涎.老板张福彪忙着 给草莓装盒, 准备发往北京. 在山东省淄博市临淄区稷下 街道南安村, 外面寒风刺骨, 村民 王在田家屋里却十分温暖, 杜鹃、 茶花竞相斗艳, 以前烧煤, 时冷 时暖, 花老冻坏, 现在烧气, 屋里 恒暖, 花开更艳. 江西新余市渝水区罗坊镇高 |村党支部书记钟明峰这个年过 得很繁忙, 最近几天我接到了好 多预定种苗的电话.我们本地种 出来的莲藕微甜而脆, 用的是沼 液施肥,绿色无公害,销路特别好.环境好了, 咱日子甜着咧! 天蓝水绿钱包鼓, 实现这个 转变并不容易.52 岁的张福彪体会尤为深切.几年前他还经营 着一家铸造厂, 一开始年产3000 多吨建筑扣件, 效益真是不 赖.不过厂子一开火, 空气中全是黑烟, 简直难以忍受, 张 福彪说, 环保部门让我限时安装除尘设备, 不然就关停. 除尘设备价格较高, 加上订单也有所下滑, 张福彪有点迷 茫了. 后来, 在北京农林科学院工作的一位朋友来访, 点醒 了正在发愁的张福彪. 他说无公害农业和有机农业正在兴 起, 产品利润可观. 张福彪眼前一亮, 他决定转战生态农 业. 在拉下电闸的那一瞬间, 感觉心如刀割, 不舍啊.几百 万元的设备, 最终只卖了

50 多万元 , 张福彪停了停, 咋说 呢.人总要向前看吧, 污染企业没有未来 . 记者忍不住追问道, 卖菜赚钱吗? 去年算账, 把我高 兴坏了, 一年赚了

30 多万元, 张福彪说, 不使用化肥, 也 没有化学农药, 零污染又健康, 我的农产品受欢迎着呢! 受惠于生态农业发展的, 还有江西省新余市渝水区的 农民们.当地引进江西正合生态农业有限公司, 在罗坊镇 实施沼气工程, 可年产沼肥

10 万吨以上.有机肥的使用, 大大改善了作物的品质, 又减少了环境污染. 钟明峰告诉记者,

2016 年高|村栽种雪莲藕

100 亩, 全 部使用沼肥浇灌.在高|雪莲藕基地和藕带基地常年务工 的有

40 多名村民, 人均年收入超过了 2.5 万元. 目前, 渝水区罗坊镇多个农业基地使用沼肥代替化肥 进行浇灌, 基地生产的农作物等不但产量增加 20%左右, 而 且由于口感好, 单价也增加了 40%以上. 绿色生活方式的转变, 也有一个接受的过程.山东省 淄博市临淄区稷下街道南安村去年实行天然气代替煤炭供 暖.起初村民犹豫, 村里决定每家派个代表商议.在临淄 区组织部去年出资改善的村民活动场所里,大家畅所欲言. 一立方米天然气市场价要两块七, 不过限额内区里给 补助, 合下来只有一块七. 王在田算了下, 整个供暖季比烧 煤贵个三五百块. 村里土地做了集中流转每年发粮食, 饿 不着;

我开货车一年赚好几万元, 贵这点不算啥. 不缺钱了, 干净环境、 清洁空气成为王在田们的新期 待. 现在白给我煤我也不烧, 为啥?堆煤炭占地方、 生炉子 脏, 以前生炉子, 咱聊天这功夫我就得添个两三遍煤. 清洁供暖靓家园生态农业鼓腰包环境好了日子甜本报记者杨文明史自强何璐黄晓慧美丽中国 和谐共生 R ................