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要闻 Yaowen 4版 责任编辑 杨静 2019年5月14日 版式设计 杨静 电子邮箱 cfrbyj@163.

com (上接第一版) 健全生态环境资源监管体系, 着力 提升生态环境治理能力, 构建起以巩固提升生态 环境质量为重点、 与自由贸易试验区和中国特色 自由贸易港定位相适应的生态文明制度体系, 为 海南持续巩固保持优良生态环境质量、 努力向国 际生态环境质量标杆地区看齐提供制度保障. ――陆海统筹保护发展实践区.坚持统筹 陆海空间, 重视以海定陆, 协调匹配好陆海主体 功能定位、 空间格局划定和用途管控, 建立陆海 统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动 机制, 促进陆海一体化保护和发展.深化省域 多规合一 改革, 构建高效统一的规划管理体 系, 健全国土空间开发保护制度. ――生态价值实现机制试验区.探索生态 产品价值实现机制, 增强自我造血功能和发展能 力, 实现生态文明建设、 生态产业化、 脱贫攻坚、 乡村振兴协同推进, 努力把绿水青山所蕴含的生 态产品价值转化为金山银山. ――清洁能源优先发展示范区.建设 清洁 能源岛 , 大幅提高新能源比重, 实行能源消费总 量和强度双控, 提高能源利用效率, 优化调整能源 结构, 构建安全、 绿色、 集约、 高效的清洁能源供应 体系.实施碳排放控制, 积极应对气候变化.

(三) 主要目标.通过试验区建设, 确保海南 省生态环境质量只能更好、 不能变差, 人民群众 对优良生态环境的获得感进一步增强.到2020 年, 试验区建设取得重大进展, 以海定陆、 陆海统 筹的国土空间保护开发制度基本建立, 国土空间 开发格局进一步优化;

突出生态环境问题得到基 本解决, 生态环境治理长效保障机制初步建立, 生态环境质量持续保持全国一流水平;

生态文明 制度体系建设取得显著进展, 在推进生态文明领 域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前 列;

优质生态产品供给、 生态价值实现、 绿色发展 成果共享的生态经济模式初具雏形, 经济发展质 量和效益显著提高;

绿色、 环保、 节约的文明消费 模式和生活方式得到普遍推行.城镇空气质量 优良天数比例保持在 98%以上, 细颗粒物 (PM2.5 ) 年均浓度不高于

18 微克/立方米并力争进一步 下降;

基本消除劣Ⅴ类水体, 主要河流湖库水质 优良率在 95%以上, 近岸海域水生态环境质量优 良率在 98%以上;

土壤生态环境质量总体保持稳 定;

水土流失率控制在 5%以内, 森林覆盖率稳定 在62%以上, 守住

909 万亩永久基本农田, 湿地面 积不低于

480 万亩, 海南岛自然岸线保有率不低 于60%;

单位国内生产总值能耗比

2015 年下降 10%, 单位地区生产总值二氧化碳排放比

2015 年 下降 12%, 清洁能源装机比重提高到 50%以上. 到2025 年, 生态文明制度更加完善, 生态文 明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提 高;

生态环境质量继续保持全国领先水平. 到2035 年, 生态环境质量和资源利用效率 居于世界领先水平, 海南成为展示美丽中国建设 的靓丽名片.

二、 重点任务

(一) 构建国土空间开发保护制度 1. 深化 多规合一 改革.深入落实主体功 能区战略, 完善主体功能区配套制度和政策, 按 照国土空间规划体系建设要求, 完善 《海南省总 体规划 (空间类 2015-2030) 》 和各市县总体规 划, 建立健全规划调整硬约束机制, 坚持一张蓝 图干到底.划定海洋生物资源保护线和围填海控 制线, 严格自然生态空间用途管制.到2020 年陆 域生态保护红线面积占海南岛陆域总面积不少于 27.3%, 近岸海域生态保护红线面积占海南岛近岸 海域总面积不少于 35.1%.科学规划机场、 铁路、 高速公路以及工业企业选址, 及时划定调整声环 境功能区, 从规划层面预防和控制噪声污染.建 立常态化、 实时化规划督查机制, 运用国土空间规 划基础信息平台对规划实施进行监测预警和监督 考核, 适时开展规划实施评估.建立规划动态调 整机制, 适应经济社会发展新需求. 2. 推进绿色城镇化建设.因地制宜推进城 镇化, 在保护原生生态前提下, 打造一批体现海 南特色热带风情的绿色精品城镇.加强城市特 色风貌和城市设计, 合理控制建筑体量、 高度和 规模, 保护自然景观和历史文化风貌.在路网、 光网、 电网、 气网、 水网等基础设施规划和建设中, 坚持造价服从生态, 形成绿色基础设施体系.落 实海绵城市建设要求, 全面开展 生态修复、 城市 修补 工程, 实施城市更新计划, 妥善解决城镇防 洪和排水防涝安全、 雨水收集利用、 供水安全、 污 水处理、 河湖治理等问题.在海口、 三亚重点城区 大力推行海绵城市建设、 垃圾分类处理、 地下空间 开发利用和新型节能环保低碳技术应用. 3. 大力推进美丽乡村建设.实施乡村振兴 战略, 以 美丽海南百镇千村 为抓手, 扎实有效 推进宜居宜业宜游的美丽乡村建设.建立完善 村镇规划编制机制, 开展引导和支持设计下乡工 作, 强化村庄国土空间管控, 按 一村一品、 一村 一景、 一村一韵 的要求, 保护好村庄特色风貌和 历史文脉.加强村庄规划管理, 使建筑、 道路与 自然景观浑然一体、 和谐相融.大力开展农村人 居环境综合整治, 补齐农村环保基础设施、 农村 河湖水系系统治理保护短板.到2020 年 美丽 海南百镇千村 建设取得明显成效. 4. 建立以国家公园为主体的自然保护地体 系.制定实施海南热带雨林国家公园体制试点 方案, 组建海南热带雨林国家公园统一管理机 构.整合重组海洋自然保护地.按照自然生态 系统整体性、 系统性及其内在规律实行整体保 护、 系统修复、 综合治理, 理顺各类自然保护地管 理体制, 构建以国家公园为主体、 归属清晰、 权责 明确、 监管有效的自然保护地体系.加强自然保 护区监督管理,

2019 年年底前完成海南省自然 保护区发展规划修编, 扩大、 完善和新建一批国 家级、 省级自然保护区.2020 年年底前完成自 然保护区勘界立标、 自然资源统一确权登记试点 等工作.逐步建立空天地一体化、 智能化的自然 保护地监测和预警体系.

(二) 推动形成陆海统筹保护发展新格局 1. 加强海洋环境资源保护.严格按照主体 功能定位要求, 加强海岸带保护,

2019 年年底前 编制完成海南省海岸带保护与利用综合规划, 实 施海岸带分类分段精细化管控, 推动形成海岸带 生态、 生产、 生活空间的合理布局.实施最严格 的围填海管控和岸线开发管控制度, 除国家重大 战略项目外, 全面停止新增围填海项目审批.加 快处理围填海历史遗留问题.到2020 年全省海 岛保持现有砂质岸线长度不变.严控无居民海 岛自然岸线开发利用.2020 年年底前编制完成 海南省海洋自然资源资产负债表.加强海洋生 态系统和海洋生物多样性保护, 开展海洋生物多 样性调查与观测, 恢复修复红树林、 海草床、 珊瑚 礁等典型生态系统, 加大重要海洋生物资源及其 栖息地保护力度, 加强海洋类型各类保护地建设 和规范管理.在三沙市开展岛礁生态环境综合 整治专项行动, 实施岛礁生态保护修复工程. 2. 建立陆海统筹的生态环境治理机制.结 合第二次全国污染源普查, 全面清查所有入海 (河) 排污口, 实行清单管理, 强化对主要入海河 流污染物和重点排污口的监测.完善陆源污染 物排海总量控制和溯源追究制度, 在海口市开展 入海污染物总量控制试点,

2019 年制定海南省 重点海域入海污染物总量控制实施方案.建立 海洋资源环境承载能力监测预警机制, 构建海洋 生态灾害和突发生态环境事件应急体系, 建立海 湾保护责任体系.出台海南省蓝色海湾综合整 治实施方案, 在全省各主要港口全面建立和推行 船舶污染物接收、 转运、 处置监管联单制度, 港口 所在地政府统筹规划建设船舶污染物接收转运 处置设施, 着力加强船舶油污水、 化学品洗舱水 转运处置能力建设, 确保港口和船舶污染物接收 设施与城市转运、 处置设施的有效衔接, 强化船 舶、 港口和海水养殖等海上污染源防控.加快建 立 海上环卫 制度, 有效治理岸滩和近海海洋垃 圾. 3. 开展海洋生态系统碳汇试点.调查研究 海南省蓝碳生态系统的分布状况以及增汇的路 径和潜力, 在部分区域开展不同类型的碳汇试 点.保护修复现有的蓝碳生态系统.结合海洋 生态牧场建设, 试点研究生态渔业的固碳机制和 增汇模式.开展蓝碳标准体系和交易机制研究, 依法合规探索设立国际碳排放权交易场所.

(三) 建立完善生态环境质量巩固提升机制 1. 持续保持优良空气质量.科学合理控制 全省机动车保有量, 开展柴油车污染专项整治, 加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车、 采用 稀薄燃烧技术或 油改气 的老旧燃气车辆.实 施非道路移动机械第四阶段排放标准, 划定并公 布禁止使用高排放非道路移动机械的区域.港 口新增和更换的作业机械、 车辆主要使用新能源 或清洁能源.鼓励淘汰高排放老旧运输船舶, 加 强渔业船舶环保监管.船舶进入沿海控制区海 南水域应严格执行相关船舶排放控制要求.大 力推进船舶靠港使用岸电, 免收需量 (容量) 电费,降低岸电使用成本.鼓励液化天然气(LNG) 动力船舶发展.沿海港口新增、 更换拖 船优先使用清洁能源.建立完善城市 (镇) 扬尘 污染防治精细化管理机制.加强餐饮油烟、 烟花 爆竹燃放等面源污染防控, 全面禁止秸秆露天焚 烧、 土法熏烤槟榔.实施跨省域大气污染联防联 控, 构建区域重大建设项目环境管理会商机制. 对标世界领先水平, 研究制定环境空气质量分阶 段逐步提升计划. 2. 完善水资源生态环境保护制度.坚持污 染治理和生态扩容两手发力.全面推行河长制 湖长制, 出台海南省河长制湖长制规定, 完善配 套机制, 加强围垦河湖、 非法采砂、 河道垃圾和固 体废物堆........