PDF《河北监察重点变督企为督政》

主管:中华人民共和国环境保护部主办出版发行:中国环境报社2014年5月 星期二 农历甲午年四月十五 6280期 今日8版 国内统一刊号: CN11-0085 邮发代号: 1-59 中国环境网: WWW.

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13 C H I N A E N V I R O N M E N T N E W S 本报见习记者崔万杰银川报道 宁 夏回族自治区环保厅、 财政厅近日联合 印发 《宁夏回族自治区国家重点生态功 能区县域生态环境质量考核办法》 (以 下简称 《办法》 ) , 明确要求生态转移支 付资金不得用于楼堂馆所及形象工程 建设, 违规使用地区将扣减下年度转移 支付资金.

2013 年, 在被环境保护部确定为全 国重点生态功能区环境保护和管理工作 试点省区之后, 宁夏立即对彭阳县等 8个 国家重点生态功能区县域环境保护和管 理情况进行了调研, 并出台了详细规划. 此次出台 《办法》 , 是宁夏开展国家 重点生态功能区环境保护和管理工作 试点工作的又一项重要举措, 其目的就 是严格管理生态转移支付资金的使用. 据了解, 考核内容主要包括县域环境 状况等.考核指标设一级指标和二级指 标, 一级指标包括自然生态指标、 环境状 况指标和调节指标;

二级指标包括主要污 染物排放强度、 污染源排放达标率等. 《办法》 规定,对自查工作组织较好、 上报数据及时准确的县域, 将予以 奖励性转移支付资金支持.对自查工 作组织较差、 上报数据不及时的, 将酌 情扣减转移支付资金.对不按规定使 用转移支付资金的, 视情况扣减下年度 转移支付资金.对生态环境质量明显 改善的, 将适当增加转移支付资金.对 生态环境质量恶化的, 将全额扣减转移 支付资金.对生态环境质量轻微下降 的,将扣减其当年的转移支付资金增量.转移支付须用于保护生态环境和 改善民生, 不得用于楼堂馆所及形象工 程建设. 宁夏严管生态转移支付资金 违规使用地区将扣减下年额度

本报记者周迎久 通讯员王锦慧 今年, 河北省变督企为督政, 环境监察 重点将由单纯 监察企业转为监察政府和相关部门对环境监管履职.为进一步厘 清监察重点为何转变、 如何转变、 能否真正 转变等问题, 记者近日深入采访了相关专 家学者. 监督重心为何要转变?

2013 年, 河北省纪委监察厅共直查和 派人督办环境保护案件

40 起, 行政问责处 理201 人, 其中很大一部分是环保系统干部 职工. 数据显示,

2013 年河北省环保系统受 到各种处分的共

164 人, 其中

71 人是环境 监察执法人员, 占总数的 43.3%. 出现环境污染问题, 只把火力集中在 环保部门、 甚至是环保局长身上, 这使得近 年来环保局长频遭问责, 将环保部门的尴 尬推向了一个极致. 河北省环境执法监察 局有关负责人向记者介绍说. 作为环保部门, 往往更注重对企业污 染源的监管, 而忽视了对各级地方政府和相 关部门履职情况的监督. 河北经贸大学教授 王小江说, 这种环境监管模式亟须改进. 王小江告诉记者, 政府的环境管 理职能分散在许多部门,缺乏强有力的统一监督管理机制,环保部门统一监管的责任难以落实. 王小江解释说, 在一些污染事件处理 结果中, 并非承担主要职责的环保部门常 常榜上有名, 不是排在首位就是受处分最 重, 而对事件负有主要责任的相关职能部 门却往往平安无事, 或者只受到较轻处理. 王小江的这一观点在河北省最近公布 的一些环境违法案件处理情况中得到了验 证.在廊坊市一起小电镀案件的处理中, 共有

16 人被处理, 环保部门有

8 人因监管 失职被处分, 但并没有追究工商、 电力、 国 土部门的责任和过错. 如何监督政府落实主体责任?

4 月10 日上午, 由于辛集市水处理中 心存在长期超标排放等问题, 河北省环保 厅对辛集市政府进行了约谈.其实, 今年 以来, 约谈政府的情景在河北省环保厅已 不止一次出现. 为强化各级政府的主体责任, 河北省 环境治理工作领导小组办公室不久前印发 了 《关于强化政府主体责任建立网格化环 境监管体系的实施意见》 (以下简称 《实施 意见》 ) . 河北省环境执法监察局局长赵军告诉 记者, 在 《实施意见》 中, 河北省特别明确了 设区市政府、 县市 (区) 政府、 乡镇政府应该 履行的环境监管职责. 同时, 河北省实施省、 市、 县、 乡、 村五 级管理, 建立了县、 乡、 村三级网格环境监 管体系, 明确了三级网格的划分原则及责 任主体.网格实行 五定 , 即定区域、 定人 员、 定职责、 定任务、 定奖惩. 其中, 一级网格为县市区、 开发区行政 区域, 责任主体为县、 开发区政府;

二级网 格为乡镇、 街道办事处, 责任主体为同级政 府;

三级网格以村 (居) 委会行政区域为单 元, 责任主体为村 (居) 委会. 河北省规定, 对未按要求完成工作任 务的, 将通报批评.对不履行或不正确履 行环境保护职责的, 将严格按照有关规定 进行问责, 涉嫌犯罪的, 将移交司法机关追 究刑事责任. 如何监督相关部门履职尽责? 如何才能使相关部门履职尽责?河北 省环保厅副厅长殷广平告诉记者, 针对长期 以来环境保护监督管理存在的体制不顺、 部 门职责不明等问题, 河北省明确、 细化了设区 市以下各有关部门在各自职责范围内对环境 保护工作实施监督管理的职责. 据介绍,这些部门主要包括发改、工信、公安、纪检监察、国土、财政、交通、水利、 农业、 工商、 安监、 住建、 金融、 电力以及 其他相关部门. 目的就是要综合运用土地监管、 工商 登记、 绿色金融、 治安处罚、 断水断电等多 种手段, 督促企业落实环保决定和要求. 赵军说. 比如, 针对许多非法、 违法企业私接电 源等问题, 河北省对电力部门提出的要求 是, 全面清理违法建设、 违法生产企业的供 电情况, 禁止对这类企业违规供电, 对取缔 和关停的企业采取有效措施, 使其丧失生 产能力.对违规向违法企业供电的人员, 要追究责任. 对工商部门, 《实施意见》 要求, 全面清 理违法存在的有工商营业手续的企业, 吊 销其工商营业执照.在受理申请登记、 变 更工商执照时, 对未依法提供环评文件和 环保部门审批意见的, 不予受理. 对没有完成任务的, 或任务完成不好 的, 则按照 '

谁的责任谁承担'

原则予以问 责, 是谁的责任谁就挨板子. 殷广平说. 河北省环保厅监察 室主任于左军告诉记者,河北省目前正在制定各级政府和相关部门对环境监管履职或不履职的 细化条款. 下一步, 河北省将以厘清责任关系为 重点, 明晰环保部门与地方政府事权划分 及相关部门责任边界, 切实改变环保部门 监管任务重、 责任无限大、 执法手段软、 硬 性措施少的现实窘境. 摆脱环境监管任务重、 责任大而手段软的窘境 河北监察重点变督企为督政 有事说事陈廷榔依法加大对政府的监督力度新修订的 《环境保护法》 规定: 地方各级人民政府应当对 本行政区域的环境质量负责 , 同时, 在 法律责任 一章规定: 上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民 政府及其有关部门环境保护工作的监督 , 并具体列出了应当 受到处分的

8 种行为.与以前相比, 这部法律进一步加大了 对地方政府及其有关部门履行环保职责的约束力度, 明确了 环保部门的监督权, 是很有针对性的.

1989 年通过的 《环保法》 就规定了地方政府要对本辖区 的环境质量负责, 但是, 怎么负责, 不负责又怎么办, 一直没有 具体的措施和标准来考核、 衡量.由于对环保政策法律执行 及环保目标任务完成情况缺乏严格的督察、 考核和处罚制度, 一些地方政府及其有关部门实际上并没有负起责任, 大都嘴 上说的多, 具体行动少.一些地方的环境质量恶化了, 没有人 因此受到应有的处罚, 相关领导干部反而因为经济增速快而 升迁了.由于一个地方环境恶化具有滞后性、 隐蔽性, 到实际 结果出现之后, 往往已找不到该为此负责的责任人.而且环 境问题的产生, 具有复杂的历史和现实因素, 环保责任追溯机 制很难建立起来.因此, 法律上有关政府环保责任的规定, 在 实际工作中被虚置在一边. 这些年来, 由于环境形势日益严峻, 环保部门对排污企业 的执法检查力度越来越大.例如, 从2003 年开始, 我国每年 都要围绕一两个突出问题, 环保等多个部门联合起来, 开展环 保专项行动, 其力度与声势之大, 可从一些数据上反映出来:

2006 年到2010 年,全国出动执法人员为1065 万余人(次), 检查企业446 万余家(次), 查处违法企业8万余家(次) .每年平均

200 余万人 (次) , 检查企业

80 多万家 (次) . 这是 十一五 期间的情况. 进入 十二五 , 环境执法检查力度不减:

2011 年, 全国共出动执法人员

270 万余人 (次) , 检查企业

107 万余家 (次) , 查处环境违法问题

1 万余件;

2012 年, 全国共出动执法人员

255 万余人 (次) , 检查企业

100 余万家 (次) , 查处环境违法问题

8779 件;

2013 年全国出动执法人员

183 万余人 (次) , 检查企业

71 万余家 (次) , 查处环境违法问题

6499 件. 以上这些数据还不包括日常执法监管所出动的人员和所 检查的企业.为了管住排污企业, 在人力远远不够的情况下, 很多基层环保部门不得不采取 5+

2、 白+黑的工作模式, 不但 身心承受着巨大的压力, 而且财力物力也难以支持. 我国每年环境执法检查次数之多、 规模之大, 估计在世界范 围内都是少见的.这些数据表明, 我国的环境执法检查一直保持 高压态势, 可见遏制环境违法行为的任务相当繁重.为什么这种 形势长期以来没有得到缓解?从检查的实际情况来分析, 一是一 些地方政府及其有关部门没有认真执行环保政策和法律, 做出了 不利于环保的错误决策.二是有关部门没有把好关口, 履行好自 己的环保责任.三是一些地方政府为了追求经济增长, 盲目招商 引资, 对违法企业进行庇护、 纵容.许多在源头就可以控制的环 境问题, 逐步累积, 最后只能依靠环保部门的末端检查来处理, 所 有的压力都落到环保部门头上, 环保部门不堪重负. 一方面, 环保部门的执法检查力度越来越大, 另一方面, 环境违法现象层出不穷, 花样翻 新, 就像割韭菜, 割了一茬又长出一茬.出现这种情况, 在于我们忽视了整个环境监督管理 链条中的一个重要环节, 就是对地方政府以及有关部门的环保履职情况缺乏严格的督察和 问责.大量环境违法行为的存在, 既有企业自身的原因, 更有地方政府以及有关部门的责 任.环境执法检查只是一种末端管理方式, 如果地方政府及有关部门不真正负起责任, 企业 的违法行为则查不胜查, 要想遏制环境违法行为是非常困难的. 要改变这种现状, 我们有必要改变目前重检查企业轻督察政府的监管模式.环保 部门对企业的执法监管不能放松, 同时对政府以及有关部门的监督需要加强, 要通过严 格的督察和严厉的处分, 让地方政府及有关部门真正负起责任来. 十一五 期间, 国家 对各地政府的节能减排工作以及重点流域污染防治工作进行了考核, 并公布了结果, 取 得了不错的效果.今后要充分用好新法所赋予的权力, 进一步强化国家环境督察职能, 建立和完善相关制度, 把对地方政府及其有关部门的监督落到实处. 序号

1 2

3 时间

1 月1月1月地点 河北 省保 定市 江苏 省连 云港 市 山西 省天 镇县 企业 (单位) 名称 河北卓正实业集团有限公司, 企业法人营业 执照注册号为130600000015386, 组织机构代码为10852840-5, 法定代表 人为刘小兵. 江苏和................