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内部资料 免费交流 第08 期(总335 期) YIN CHUAN SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO

2018 银川市人民政府公报 银川市人民政府机关刊物 (月刊)

2018 年第

08 期 (总第

335 期)

2018 年09 月25 日出版 银川市人民政府关于调整燃气设施改动审批权限的决定 …………3 银川市人民政府办公厅关于印发银川市建设项目 多评合一 实施 方案的通知…4 银川市人民政府办公厅印发关于加强农村道路交通安全的实施 意见的通知…8 银川市人民政府办公厅关于印发银川市旅游市场 黑导 黑社 黑车 专项整治方案的通知…11 银川市人民政府办公厅关于落实国务院取消一批行政许可事项的通知

15 银川市人民政府办公厅关于印发银川市二手车流通行业专项整治 工作实施方案的通知…17 银川市人民政府办公厅关于印发银川市防治慢性病中长期规划 (2018 年―2025 年)和银川市关于进一步加强疫苗流通和预防 接种管理工作实施意见的通知

20 银川市人民政府办公厅关于印发银川市沿黄科技创新改革试验区建设 实施方案的通知

30 银川市人民政府办公厅关于印发银川离岸孵化器和飞地科研成果 育成平台建设实施方案的通知…40 银川市人民政府办公厅关于印发银川市 多证合一 及 1+N 多证 联办 改革实施方案的通知…43 【 市政府文件】权威性 法规性 政策性 指导性 编辑委员会主任:韩江龙 副主任:赫天江 编委:杨剑贾志仁 张国庆 贾志扬 伽莉伊扬目录银川市人民政府公报 主编:赫天江 执行主编:贾志仁 副主编:伽莉责任编辑:吴小男 主管:银川市人民政府 主办:银川市人民政府办公厅 编辑出版: 《银川市人民政府公报》编辑部 地址:银川市金凤区北京中路

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电话:(0951)6016932 内部资料免费交流【市政府规范性文件】 传达政令 服务改革 通报信息 公开政务 指导工作 对外宣传 目录银川市人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学工作提高义务教育 巩固水平的通知

46 银川市人民政府办公厅关于印发银川市科技型小微企业管理办法 银川市科技小巨人企业管理办法的通知…51 【 机构设置】银川市人民政府办公厅关于成立银川市天然气供储销体系建设及供应 保障协调工作领导小组的通知…55 银川市人民政府办公厅关于成立帮扶规上停产减产工业企业恢复生产 领导小组的通知…56 银川市人民政府办公厅关于成立中科院银川科技创新与产业育成中心 领导小组的通知…57 银川市人民政府办公厅关于成立银川市推进政府职能转变和 放管服 改革协调小组的通知…58 【 人事任免】银川市人民政府关于徐庆等同志免职的通知…62 【 政务要闻】63

2018 年第

8 期3银川市人民政府关于 调整燃气设施改动审批权限的决定 银政发〔2018〕133 号 各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构 : 根据自治区住建系统权力清单指导目录,经研究论证,决定将三区行使的燃气设施改动审批职权上 收到市本级,由银川市行政审批服务局行使. 银川市行政审批服务局和三区住建部门做好移交工作,避免工作断层,确保工作有序衔接. 附件 : 银川市人民政府决定上收的行政审批事项目录 银川市人民政府

2018 年8月20 日 (此件公开发布) 附件 银川市人民政府决定上收的行政审批事项目录 序号实施机关 项目名称 设定依据 审批类型 备注

1 行政审批 服务局 燃气设施改动审批 【行政法规】《城镇燃气管理条例》(2016 年 国务院令第

666 号修订)第三十八条 【国务院决定】《国务院关于第六批取消和调 整行政审批项目的决定》 (国发〔2012〕52 号) 附件 2

(一)第21 项 行政许可 将三区行使的燃气 设施改动审批上收 至银川市行政审批 服务局行使

4 2018 年第

8 期 银川市人民政府办公厅关于印发银川市建设 项目 多评合一 实施方案的通知 银政办发〔2018〕131 号 各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构 : 为进一步深化行政审批制度改革,有效解决建设项目评估评审过程中存在的耗时长、收费多等突出 问题,切实提高评估评审效率,降低建设项目投资成本,营造良好投资环境.经研究,现将《银川市建 设项目 多评合一 实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行. 银川市人民政府办公厅

2018 年7月31 日 (此件公开发布) 为进一步优化营商环境,有效解决建设项目 前期工作中专项评估评审门类多、串联办、耗时 长、收费高等问题,创新审办方式,优化评审流 程,压减服务时限,提高审批效率,深入贯彻落 实自治区十二次党代会提出的 网上办、集中批、 联合审、区域评、代办制、不见面 服务模式, 根据《宁夏回族自治区企业投资项目 多评合一 工作方案》 (宁政服发〔2018〕2 号) ,结合我市实 际,制定本实施方案.

一、总体要求 以深化行政审批改革为核心,以全面提高行 政效能为目标,在遵循建设项目审核审批现有法 律法规基础上,对建设项目评估评审事项进行高 度整合,实行集成服务,采取 统一受理、统一 评审、同步审核、统一审批 的改革新模式,优 化流程,最大限度的压缩用时,提高效率,降低 成本,方便企业.促进项目早落地,早投产,早 达效.

二、实施范围

(一)全面推行 多评合一 .本实施方案适 用于市级权限范围内建设项目前期阶段所涉及的 建设项目环境影响评价、固定资产投资项目节能 审查、水土保持方案、防洪影响评价、安全生产 预评价、交通影响评价、地震安全评价、气候可 行性论证、文物保护评估、土地复垦报告等

10 项 评估评审事项.根据项目不同类型,项目可依规 因需开展上述事项评估评审工作.在项目前期审 批中嵌入 多评合一 功能,项目受理后由建设 银川市建设项目 多评合一 实施方案

2018 年第

8 期5单位自主选定符合要求的中介评价机构,在法律 框架内尽可能把多个评价报告合编为一个,一次 性编制完成,并组织专家一次性评审,达到 多 评合一 的效果.按照管理权限须由自治区厅 (局) 评审审批的事项,建设单位报自治区相关厅(局) 评审批复.

(二)探索实行区域评估.在 多评合一 基 础上,对功能规划明确的区域、产业园区,实行 区域评估.以各园区及开发区为责任主体,对规 划环境影响评价、 气候可行性论证、 文物保护评估、 地震安全性评价、压覆性矿产评估、地质灾害危 险性评估等评估事项实行区域评估.建设单位在 该区域内投资建设时,除法律法规规定需单独进 行评估的项目外,不再单独进行评估,直接使用 评估成果 , 从而进一步减轻企业负担.有关区域评 估成果有效期按照自治区有关规定执行,法律法 规另有规定的,从其规定.

三、工作流程 建设项目评估、评审及审批时限不超过

30 个 工作日,具体工作流程如下 :

(一)一次性告知 市行政审批服务局在市民大厅设立 多评合 一 窗口,建设单位根据项目类别,建设内容和 规模,确定需要评估评审的事项,窗口一次性告 知须评估评审事项清单和编制要求.

(二)中介机构选取 建设单位在 多评合一 服务平台上,通过 比较平台上中介机构的业绩、评级、用户评价等 参数,自主选择符合资质要求的中介服务机构, 自主与拟选中介机构磋商编制费用、周期以及其 他需约定的服务内容,商定后自主与中介机构签 订报告编制合同.属一个中介机构牵头联合其他 中介提供服务的,由建设单位确定报告具体负责 汇总的编制单位,其他中介机构对各自编制内容 负责.

(三)评估报告编制(22 个工作日) 建设单位根据评估清单和报告编制要求,同 步进行各项评估报告的编制工作,相关报告的公 示与报告编制同步开展(公示时间不计入文本编 制时间内) ,一般在

22 个工作日内完成所有评估 文本的编制.

(四)受理、评审与审核(7 个工作日) 提交 多评合一 评估报告后,市行政审批 服务局组织专家和相关部门召开评审会,对评估 报告进行评审.评审完成后,对未划转至市行政 审批服务局的评估事项,编制单位按专家意见修 改完善并经专家签字后,由市行政审批服务局推 送至业务主管部门,由业务主管部门在规定的时 间内出具审批意见(技术业务审核意见为批复附 件) ;

对已划转至市行政审批服务局的评估事项, 由市行政审批服务局在规定的时间内出具审批意 见(技术业务审核意见为批复附件) . 多评合一 需法定公示的事项,公示时间不计入评审与审核 时间.特殊情况需要修改完善评估报告延长时间 的,由承办部门说明原因并书面告知建设单位.

(五)送达(1 个工作日) 市行政审批服务局通过 多评合一 窗口通 知建设单位领取审批决定.

四、职责分工

(一)市行政审批服务局 1. 组织实施建设项目 多评合一 工作,负责 多评合一 信息平台、中介服务机构库和评 审专家库的建设及管理维护. 2. 对项目建设单位进行 多评合一 业务咨 询和业务指导,受理项目建设单位 多评合一 事项,组织或协调、联系项目建设单位预审. 3. 督促办理评估报告编制工作,对报告编制 情况进行跟踪,并及时协调工作推进中的问题,

6 2018 年第

8 期 确保工作进度,做好工作衔接. 4. 组织专家开展评审工作,作出 多评合一 已划转评估事项的审批决定 ;

负责未划转评估事 项审批意见的收集、答复工作. 5. 负责 多评合一 事项部门间网络互联互 通及维护工作.

(二)市国土局 参与土地复垦报告项目联合评审,对评估工 作进行业务指导,出具审批意见.

(三)市文广局 参与文物保护评估项目联合评审,对评估工 作进行业务指导,出具审批意见.

(四)市安监局 参与安全生产预评价项目联合评审,对评估 工作进行业务指导,出具审批意见.

(五)市地震局 参与地震安全评价项目联合评审,对评估工 作进行业务指导,出具审批意见.

(六)市气象局 参与气候可行性论证项目联合评审,对评估 工作进行业务指导,出具审批意见.

(七)市交通局 参与交通影响评价项目联合评审,对评估工 作进行业务指导,出具审批意见. 对于具备区域评估条件的园区由园区管理机 构负责开展本园区区域评估工作,编制区域评估 报告,并报对应的业务主管部门审查批复.

五、保障措施

(一)统一思想认识. 多评合一 是对相关 业务主管部门评估、评审事项的整合优化和集成 服务,市行政审批服务局和各业务主管部门要自 觉服从和服务于深化行政审批制度改革这一总体 目标要求,统一思想认识,切实肩负职责,密切 协作配合,形成工作合力,促进工作顺利实施.

(二)加强协调联动.市行政审批服务局要加 强组织协调,自觉做好服务工作,各业务主管部 门要主动加强与市行政审批服务局的工作衔接和 业务协作,履行技术业务审核职能,共同发挥联 动效能,确保工作有序推进.

(三)建立多评合一服务平台和专家库.市 行政审批服务局通过公开征集确定银川市建设项 目中介机构库和项目评审专家库,符合条件的中 介服务机构全部纳入银川市建设项目 多评合一 服务平台,鼓励拥有多项资质的中介机构实行并 联评估,或由一个中介机构牵头联合其他中介提 供服务,统一评估.

(四)严格规范中介服务.加大对中介机构 的监督力度,规范中介服务行为,杜绝区域垄断 ;

积极培育中介服务市场,鼓励各中介机构通过提 升综合资质、联合协作的方式共同完成好 多评 合一 服务链条,提升服务质量 ;

进一步加强中 介机构信用体系建设,建立市场退出机制,提高 中介服务机构的服务质量和服务效率.

(五)严格考核督查.将相关业务主管部门 参加建设项目 多评合一 的工作效率、服务质 量、群众评价等纳入年度政务服务考核中.市政 府督查室牵头、 会同市行政审批局, 对 多评合一 工作每年进行一次督查,对履行职责不到位的行 为进行通报,限期整改,促进各项工作责任落实 到位.

六、本方案自印发之日起执行,各县(市) 区建设项目评审工作可参照本方案执行. 附件 :银川市建设项目 多评合一 服务流 程图

2018 年第

8 期7附件 银川市建设项目 多评合一 服务流程图

8 2018 年第

8 期 银川市人民政府办公厅印发关于 加强农村道路交通安全的实施意见的通知 银政办发〔2018〕135 号 各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构 : 《关于加强农村道路交通安全的实施意见》已经市政府第

30 次常务会议研究通过,现予印发,请认 真组织实施. 银川市人民政府办公厅

2018 年8月13 日 (此件公开发布) 为进一步加强全市农村道路交通安全管理工 作,有效防范和减少农村地区道路交通事故,切 实保障人民群众生命财产安全,根据《国务院关 于加强道路交通安全工作的意见》 (国发〔2012〕

30 号) 、自治区人民政府《关于进一步加强全区农 村道路交通安全的实施意见》精神, 结合我市实际, 提出如下实施意见 :

一、充分................