PDF《山东省人民政府安全生产委员会文件》

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1 ― 山东省人民政府安全生产委员会文件 鲁安发〔2017〕12 号 关于进一步加强风险分级管控 与隐患排查治理 两体系 建设工作的通知 各市人民政府,省有关部门,各省级标杆企业: 去年以来, 全省各级各有关部门按照党中央、 国务院和省委、 省政府关于风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系机制 (以 下简称 两体系 )建设的部署要求,遴选出

283 家省级标杆企 业、5090 家市县级标杆企业,积极推动本地区、本系统 两体 系 建设.

68 家省级标杆企业编制 两体系 实施指南;

认真 开展 两体系 宣传和培训工作;

组织企业开展风险排查,全省 共有 11.6 万家企业排查风险点 98.8 万处.通过风险管控,逐步 由过去的被动防事故向主动防隐患转变,实现关口前移、预防为 主,有效地减少事故发生. ―

2 ― 目前 两体系 建设仍然存在一些突出问题,主要是一些地 方政府、部门和企业对 两体系 建设重要性认识不到位,主要 负责人重视不够, 没有摆在重要位置, 工作积极性、 主动性不高, 推进力度不大.一些企业 两体系 建设效果差,没有将 两体 系 融入到企业生产经营全过程,没有落实到全员安全生产责任 体系中,没有将风险分级管控措施作为隐患排查治理的对象,存 在被动应付、走过场现象.个别地方没有认真培育标杆企业,对 标杆企业的督导、帮扶力度不大,对标杆企业承担的 两体系 实施指南编制工作重视不够,标杆企业编制的实施指南质量不 高,进展缓慢. 为进一步做好 两体系 建设,切实构建起我省风险分级管 控和隐患排查治理双重预防体系机制,现提出以下要求:

一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,加快 两体 系 建设.去年

1 月份,习近平总书记在中央政治局常委会上发 表重要讲话,强调: 对易发重特大事故的行业领域采取风险分 级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口 前移. 省委、省政府高度重视,分别将风险分级管控和隐患排 查治理体系机制建设纳入省委常委会

2017 年度工作要点和《政 府工作报告》 .各级各部门和企业单位要把思想认识统一到习近 平总书记重要讲话精神上,统一到省委、省政府决策部署上,树 立核心意识和看齐意识, 强力推进风险分级管控和隐患排查治理 ―

3 ― 体系机制建设. 各级政府要定期召开专题会议研究部署 两体系 建设工作,及时解决存在问题,确保 两体系 建设顺利进行.

二、 明确目标责任, 加快编制 两体系 实施标准. 编制 两 体系 建设细则和实施指南,是构建风险分级管控和隐患排查治 理双重预防体系机制的关键.省安监局、省住建厅、省交通运输 厅、省国防科工办、山东能源监管办等部门要在

4 月底前,编制 完成非煤矿山、危险化学品、工商贸、职业健康和建筑施工、城 镇燃气、公共交通、港口、电力、民爆等行业领域 两体系 建 设细则(地方标准) .去年上半年,各市政府向省政府安委会办 公室推荐了

68 家标杆企业 (名单附后) , 具体承担同类型企业 (行业) 两体系 实施指南(地方标准)编制任务,各市要加强对 这些标杆企业编制实施指南工作的组织领导和指导帮助, 逐个进 行调度研究, 对进展缓慢的要抓紧调集相关专家和同类企业中有 经验的专业人员,帮助企业编制出质量高、指导性和操作性强、 可在同类企业中借鉴推广套用的 两体系 实施指南.今年

4 月 底前,要基本完成 两体系 实施指南编制任务.

三、落实主体责任,全面开展 两体系 建设.各级政府和 各有关部门要认真贯彻落实新修订的《山东省安全生产条例》和 《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》 ,督促企业依法 落实 两体系 主体责任.省级标杆企业在今年

6 月底前,市级 标杆企业在今年

7 月底前,县级标杆企业在今年

8 月底前,重点 ―

4 ― 行业领域规模以上企业在今年年底前,都要按照 两体系 建设 要求,全面完成风险点的排查、确认、管控、风险公告警示、排 查消除隐患等相关工作,并将 两体系 融合到全员安全生产责 任制中,融合到企业生产经营全过程、全要素中,全面提升企业 安全生产水平.

四、 严格执法检查, 依法推进 两体系 建设. 新修订的《山 东省安全生产条例》 把风险分级管控和隐患排查治理双重预防体 系机制,作为落实企业主体责任的一项重要法律制度,今年

5 月1日将正式实施.各级各有关部门要依据《条例》将 两体系 建设情况作为执法检查的重要内容. 要结合企业风险等级及隐患 排查治理情况,制定执法检查计划和方案,确定执法检查频次和 重点内容,实行精准执法检查.各级安监、住建、交通运输、国 防科工办、能源监管等部门要组织专门力量,通过集中执法、异 地检查、抽查暗访等多种方式,对非煤矿山、危险化学品、金属 冶炼、重点工贸、建筑施工、城镇燃气、交通运输、电力、民爆 等行业领域企业开展 两个体系 专项执法检查,对企业风险管 控、隐患排查治理制度不落实的,要严格依法查处.

五、加强宣传教育,强化安全风险意识.要充分利用广播、 电视、网络、报纸以及微博、微信、手机客户端等媒体平台和第 十六个 安全生产月 活动,采取发放实施指南、集中培训、辅 导讲座、上门指导、咨询热线等多种形式,广泛宣传 两体系 ―

5 ― 建设的重大意义、标准体系及标杆企业的典型经验,强化各级领 导干部、监管执法人员和企业经营者及广大员工的安全风险意 识,并掌握相关的风险管控知识.各级各有关部门要面向基层、 分级实施、层层落实 两体系 培训教育责任,要将 两体系 作为企业负责人、 安全管理人员和特种作业人员培训考核的重要 内容.要督促企业开展全员培训教育,让每一名企业管理人员和 员工了解本企业、本车间、本班组、本岗位的安全风险和职业危 害,并掌握相应的风险管控措施.要注重发挥标杆企业的示范引 领作用,组织中小微企业到同类标杆企业现场观摩学习,把标杆 企业的经验做法复制到本企业,并结合本企业的工艺、设备、环 境等特点, 建立起适合本企业的风险分级管控与隐患排查治理制 度及方法.

六、加强督查,建立调度通报和考核制度.各级政府要加大 督查力度,重点督查:本地区省级标杆企业编制 两体系 实施 指南进度情况;

市县级标杆企业和规模以上企业 两体系 建设 进展情况;

实施《山东省安全生产条例》 ,开展 两体系 执法 检查等情况. 省政府安委会办公室将利用安全生产隐患 大排查、 快整治、 严执法 集中行动办公室平台, 定期调度、 通报各地 两 体系 建设及实施指南编制进展等情况,并适时组织督查组对重 点市、县(市、区)和标杆企业进行专项督查,凡是逾期未完成 两体系 实施指南编制工作的,将撤销其省级标杆企业称号, ―

6 ― 并对该企业及所在地的安全生产情况实施重点关注. 省政府安委 会将 两体系 建设情况纳入

2017 年度对市级政府安全生产考 核细则中,并加大考核权重,以确保中央和省委、省政府的决策 部署落实到位. 附件: 两体系 建设省级标杆企业编制实施指南情况 山东省人民政府安全生产委员会

2017 年3月21 日―7―附件 两体系 建设省级标杆企业编制实施指南情况 序号 承担编制任务省级 标杆企业 标准简称 标准编制进度 已发布 已送省质监 局审定 已报省安监 局审查 已报市论证 已形成 草案正 在内部 论证 正在 梳理 起草中 济南市

1 山钢济南分公司 冶金行业两体系建设 实施指南 √

2 青啤(济南)公司 啤酒行业两体系建设 实施指南 √

3 济南圣泉集团股份 有限公司 合成树脂行业两体系 建设实施指南 √

4 济钢集团有限公司 冶金企业职业病危害 两体系建设实施指南 √

5 济南市公共交通 总公司 公共交通行业两体系 建设实施指南 √ 青岛市

1 青岛北苑英徽家具 有限公司 木制家具制造业职业 病危害两体系建设实 施指南 √

2 青岛泰光制鞋有限 公司 制鞋企业职业病危害 两体系建设实施指南 √

3 华电青岛发电有限 公司 火力发电行业两体系 建设实施指南 √ 淄博市

1 山东王村铝土矿 有限公司 地下开采硬质粘土两 体系建设实施指南 √

2 淄博舜元建陶公司 建陶行业两体系建设 实施指南 √

3 金晶玻璃集团 平板玻璃行业两体系 建设实施指南 √ ―

8 ― 序号 承担编制任务省级 标杆企业 标准简称 标准编制进度 已发布 已送省质监 局审定 已报省安监 局审查 已报市论证 已形成 草案正 在内部 论证 正在 梳理 起草中

4 中国石油化工股份 有限公司齐鲁分公司 原油加工及石油制品 行业两体系建设实施 指南 √

5 山东新华制药股份 有限公司 医药化工行业两体系 建设实施指南 √

6 山东东岳化工有限 公司 有机硅行业两体系建 设实施指南 氟化工行业两体系建 设实施指南 √

7 山东民基化工有限 公司 氯乙酸行业两体系建 设实施指南 √

8 淄博东岳实业总公 司建材厂 建筑陶瓷生产企业职 业病危害两体系建设 实施指南 √

9 山东万乔集团有限 公司 耐火材料制品业职业 病危害两体系建设实 施指南 √

10 中国石化股份有限 公司齐鲁分公司 原油加工企业职业病 危害两体系........