PDF《向大气污染宣战 我省划定路线图》

1 个 《意见》 《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》

6 项制度 《党委政府及有关部门环境保护工作职责》 《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则 (试行) 》 《河南省环境监管网格化实施指导意见》 《河南省排污许可管理暂行办法》 《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》 《河南省大气污染防治考核办法 (试行) 》

7 个专项治理 《攻坚方案》 治理扬尘污染攻坚战实施方案 治理工业大气污染攻坚战实施方案 治理燃煤污染攻坚战实施方案 治理重点行业挥发性有机物污染攻坚战实施方案 淘汰黄标车和老旧车及治理机动车污染攻坚战实施方案 秸秆禁烧攻坚战实施方案 重污染天气应急应对攻坚战实施方案 ③4 1+6+7 具体内容 指导 思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精神, 牢固 树立创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念, 突出问题导向和 目标导向, 按照精准、 精细、 精确治污的要求, 加强综合协调, 明 确治理重点, 强化治理措施, 细化责任主体, 严格奖惩问责, 确保 治理实效.

依法治理、 综合施策 问题导向、 标本兼治 四大 原则 突出重点、 全面推进 改革创新、 完善机制 攻坚 目标 到2016 年底, 全省可吸入颗粒物 (PM10) 年均浓度达到

115 微克/立方米以下, 细颗粒物 (PM2.5) 年均浓度达到

78 微克/立 方米以下, 全年优良天数达到

190 天以上. 到2017 年底, 全省 PM10 年均浓度达到

108 微克/立方米以 下, PM2.5 年均浓度达到

74 微克/立方米以下, 优良天数达到

200 天以上, 重污染天气大幅减少, 确保完成国务院 《大气污染 防治行动计划》 考核目标要求. 在京津冀大气污染传输通道上的郑州、 新乡、 焦作、 鹤壁、 安阳等

5 市,除达到省定目标要求外, 还要确保完成国家下达的空气质 量改善任务. 重点 区域 04特刊

2016 年7月5日星期二 组版编辑 丁新科 美编 刘竞

6 项保障制度 1.党政同责制度 坚持 分级管理、 属地为主 和 党政同责、 一岗双责、 失职追责 、 管行业 必须管环保、 管业务必须管环保、 管生产经营必须管环保 的原则, 明确党委、 政府环境保护工作职责. 2.责任追究制度 建立我省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则, 坚持依法依规、 客观公正、 科学认定、 权责一致、 终身追究的原则, 围绕落实严守资源消耗上 限、 环境质量底线、 生态保护红线的要求, 针对决策、 执行、 监管中的责任, 明确 追责对象和范围、 追责情形、 程序以及结果运用, 进一步规范党政领导干部的 施政行为, 督促党政领导干部在生态环境领域正确履职用权. 3.网格监管制度 建立市、 县 (区) 、 乡镇 (街道) 、 行政村 (社区) 定人、 定责、 履责、 问责 的网 格化环境监管格局, 明确各级网格体系与网格职责, 建立网格监管运行机制, 实行网格考核评价, 切实形成政府负总责、 相关部门共同监管、 片区责任到人、 工作任务具体、 信息反馈流畅、 奖惩渠道明晰的网格化环境监管制度体系. 4.排污许可制度 加快建立我省排污许可及相关管理制度, 逐步建立覆盖所有固定污染源 的企业排放许可制.实行排污许可 一证式 管理, 依法明确规定排污单位允 许排放污染物的种类、 浓度和总量, 以及排放方式、 排放时间、 排放去向和环境 管理要求, 许可量用不完或者不够了, 还可以进行排污权交易. 5.生态补偿制度 全面实施城市环境空气质量生态补偿机制, 将生态环境质量逐年改善作 为约束性要求, 按照 谁保护、 谁受益, 谁污染、 谁付费, 谁损害、 谁赔偿 的原 则, 明确生态补偿金的扣缴办法、 奖励办法、 考核依据和实施程序, 充分发挥公 共财政资金的引导作用, 进一步调动各地大气污染治理的积极性和主观能动 性, 用经济手段促进空气环境质量持续改善. 亮点: 实行基础扣奖标准与递增递减扣奖标准相结合方式.当可吸入颗粒物 (PM10) 、 细颗粒物 (PM2.5) 季度浓度平均值超过 (或低于) 年度环保责任目标 值时, 每项考核因子每超过 (或低于)

1 微克则扣缴 (或奖励) 生态补偿金

20 万元, 每递增 (或降低)

1 微克则扣缴 (或奖励) 生态补偿金增加

1 万元. 与上年相比, 对可吸入颗粒物 (PM10) 、 细颗粒物 (PM2.5) 年度平均值不 降反升的市县, 每项考核因子每超过

1 微克每年扣款

40 万元. 6.目标考核制度 建立健全我省大气污染防治目标考核制度, 明确各省辖市、 省直管县 (市) 政府和省大气污染防治联席会议成员单位的考核指标、 计分方法及结果运用, 切实强化地方政府和有关部门责任落实.省大气污染防治联席会议办公室每 月在省主要媒体上通报各省辖市、 省直管县 (市) 和联席会议成员单位目标完 成情况排序, 表扬先进, 鞭策落后.

7 大攻坚领域 通过 调、 禁、 改、 关、 停 , 统筹推进扬尘污染治理、 燃煤污染治理、 工业污 染治理、 机动车污染治理、 挥发性有机物治理、 秸秆禁烧、 重污染天气应急应对 等攻坚措施, 着力解决大气污染突出问题, 确保实现环境空气质量改善目标. 保障措施 加强组织领导、 强化执法监管、 严格奖惩问责、 注重宣传引导.③4

本报记者 赵力文

7 月4日, 我省召开全省大气污染防治攻坚战动员会议, 吹响 了向大气污染宣战的号角. 本次会议对我省大气污染防治攻坚战役进行全面部署, 以 1+ 6+7 方案为行动蓝本, 聚焦扬尘、 工业大气、 燃煤、 挥发性有机物、 黄 标车和老旧车、 秸秆焚烧等重点污染源治理和重污染天气应急应对 的七大领域, 开展大气污染防治攻坚战. 会议提出, 要提高认识, 坚定目标, 站在 大气环境就是投资环 境、 大气质量就是生活质量 的认识高度, 坚决打赢大气污染防治 攻坚战. 向大气污染宣战 我省划定路线图 公园里、 广场上、 公路旁……正阳县的网友到处晒蓝天的照片, 一上午被蓝天上的朵朵棉花云萌化了 .蓝天白云给大家带来好心情. 本报资料图片

本报记者 赵力文 1+6+7 中的

6 , 是 6项大气污染防治保障性制度, 具体为党政同责制度、 责任追究制度、 网格监管制度、 排污许可制度、 生态补偿制度、 目标考核制度. 这6项制度对环保工作责任进行了分配, 督促各个部门、 各级政府做好环 保工作的约束性制度, 堪称为打好大气污染防治攻坚战的制度保障. 当前我省大气污染问题形势严峻, 出现了 三个持续 的局面: 环境监测污 染指数持续上升, 污染浓度在全国排位持续靠前, 不少城市环境质量持续恶 化.同时, 我省面临着建筑工地多、 工业结构重、 燃煤比重大、 汽车保有量增长 快、 区域降水少等客观因素限制, 发展理念落后、 增长方式粗放、 治理能力不 足、 公众参与不够、 依法追究不严、 责任落实不力等主观因素制约. 如不迅速改变这种局面, 势必威胁生态安全, 危害公众健康, 损害河南形 象, 影响投资环境, 引起人民群众不满和社会高度关注. 今年以来, 党中央、 国务院和省委、 省政府更加重视大气环境治理工作, 大 气污染防治既是政治任务又是经济任务, 还是民生工程.省委书记谢伏瞻、 省 长陈润儿指示要求坚决打赢大气污染治理攻坚战.省有关领导要求坚持精 准、 精细、 精确的原则, 制订详细的大气污染治理方案, 打好大气污染防治攻坚 战, 实现空气质量可持续性改善.③4 动员会议上印发了关于打赢大气污染防治攻坚战的意见及

4 个有关配套 文件, 以及

7 个专项攻坚方案, 加上此前已经发布的两个文件, 由此我省大气 污染防治形成了 1+6+7 制度体系.其中

1 是关于打赢大气污染防治攻坚 战的意见, 这是我省大气污染防治工作的纲领性文件;

6 是6个制度性保障 文件;

7 是7个领域的专项攻坚方案.这一系列文件成为我省大气污染防治 的基础性制度, 也是大气污染防治攻坚战的行动蓝本. 我省产业结构和能源结构不合理, 资源环境约束趋紧, 发展与保护的矛盾 比较突出, 环境问题体现到经济社会建设的各个方面, 贯穿生产、 流通、 消费的 各个环节, 涉及多个部门和单位的职责, 因此必须动员各级各方面齐抓共管, 努力形成各级党委、 政府统领全局, 有关部门、 单位各司其职, 全社会齐抓共管 的大环保格局. 按照 《环保法》 《大气污染防治法》 规定, 明确环保主体责任实现多元共治, 《党委政府及有关部门环境保护工作职责》 对党委、 政府的环境保护职责分别 做出了全面的规定, 对纪检监察机关、 组织部门、 宣传部门、 机构编制管理部 门、 党委农村工作办公室等

5 个党委部门, 环保、 发改、 教育、 科技、 工信、 公安、 民政、 司法、 财政、 人社、 国土、 住建、 交通、 水利、 农牧、 林业、 商务、 文化、 卫计、 审计等

37 个政府部门和法院、 检察院的主要环保责任做出了相应规定. 为什么要划分环保职责? 排污许可是国际通行的一项环境管理基本制度, 美国、 日本、 德国、 英国等国 家都先后立法, 对排放水、 大气、 噪声等污染行为实行许可管理, 环境管理水平显 著提高, 污染物排放得到有效控制和大幅度削减, 环境质量明显改善.上世纪80 年代中期, 我国在部分城市开始探索排污许可管理制........