PDF《陆上石油天然气开采》

陆上石油天然气开采 事故灾难应急预案 国家安全生产监督管理总局 二六年十月 I 目录1总则

1 1.

1 目的

1 1.2 工作原则

1 1.3 编制依据

2 1.4 适用范围

2 2 组织指挥体系与职责.3 2.1 协调指挥机构与职责

3 2.2 有关部门(机构)职责

5 2.3 事故现场应急救援指挥部及职责

5 3 预警和预防机制.6 3.1 信息监控与报告

6 3.2 预警预防行动

7 4 应急响应

7 4.1 分级响应

7 4.2 启动条件

8 4.3 响应程序

8 4.4 信息处理

10 4.5 指挥和协调

10 II 4.6 现场紧急处置

11 4.7 信息发布

12 4.8 应急结束

12 5 应急保障

13 5.1 通信与信息保障

13 5.2 应急支援与保障

14 5.3 技术储备与保障

16 5.4 宣传、培训和演习

16 5.5 监督检查

17 6 附则

17 6.1 名词术语定义

17 6.2 响应分级标准

18 6.3 预案管理与更新

19 6.4 预案解释部门

19 6.5 预案实施时间

19 7 附件

19 1 陆上石油天然气开采 事故灾难应急预案

1 总则 1.1 目的 进一步增强应对和防范陆上石油天然气开采事故风险 和事故灾难的能力, 最大限度地减少事故灾难造成的人员伤 亡和财产损失. 1.2 工作原则 (1)以人为本,安全第一.陆上石油天然气开采事故 灾难应急救援工作, 要始终把保障人民群众的生命安全和身 体健康放在首位, 切实加强应急救援人员的安全防护, 最大 限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害. (2)统一领导,分级管理.国家安全生产监督管理总 局 (以下简称安全监管总局) 在国务院及国务院安全生产委 员会(以下简称国务院安委会)的统一领导下,负责指导、 协调石油天然气开采事故灾难应急救援工作. 地方各级人民 政府、 有关部门和企业按照各自职责和权限, 负责事故灾难 的应急管理和应急处置工作. (3)条块结合,属地为主.陆上石油天然气开采事故

2 灾难应急救援现场指挥以地方人民政府为主, 国务院有关部 门和专家参与. 发生事故的企业是事故应急救援的第一响应 者. 按照分级响应的原则, 地方各级人民政府及时启动相应 的应急预案. (4)依靠科学,依法规范.遵循科学原理,充分发挥 专家的作用,实现科学民主决策.依靠科技进步,不断改进 和完善应急救援的装备、 设施和手段. 依法规范应急救援工 作,确保预案的科学性、权威性和可操作性. (5)预防为主,平战结合.贯彻落实 安全第一,预 防为主,综合治理 的方针,坚持事故应急与预防相结合. 按照长期准备、 重点建设的要求, 做好应对陆上石油天然气 开采事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准 备,加强培训演练,做到常备不懈.将日常管理工作和应急 救援工作相结合, 充分利用现有专业力量, 努力实现一队多 能;

培养兼职应急救援力量并发挥其作用. 1.3 编制依据 《安全生产法》 、 《消防法》 、 《环境保护法》 等有关法律、 法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》 . 1.4 适用范围 本预案主要适用于中华人民共和国境内陆上石油天然 气开采发生的下列事故灾难的应对工作: (1)特别重大陆上石油天然气开采事故;

3 (2)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的事故;

(3)跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的事 故;

(4)安全监管总局认为需要处置的事故.

2 组织指挥体系与职责 2.1 协调指挥机构与职责 在国务院及国务院安委会统一领导下, 安全监管总局负 责统一指导、 协调陆上石油天然气开采事故灾难应急救援工 作, 国家安全生产应急救援指挥中心 (以下简称应急指挥中 心) 具体承办有关工作. 安全监管总局成立陆上石油天然气 开采事故应急工作领导小组(以下简称领导小组) .领导小 组的组成及成员单位主要职责: 组长:安全监管总局局长 副组长: 安全监管总局分管调度、 应急管理和石油天然 气开采安全监管工作的副局长 成员单位:办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调 度统计司、监督管理一司、应急指挥中心、机关服务中心、 通信信息中心. (1)办公厅:负责应急值守,及时向安全监管总局领 导报告事故信息, 传达安全监管总局领导关于事故救援工作 的批示和意见;

向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信 息》 ,同时抄送国务院有关部门;

接收党中央、国务院领导

4 同志的重要批示、指示,迅速呈报安全监管总局领导阅批, 并负责督办落实;

需派工作组前往现场协助救援和开展事故 调查时, 及时向国务院有关部门、 事发地省级政府等通报情 况,并协调有关事宜. (2)政策法规司:负责事故信息发布工作,与中宣部、 国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、 中央电视台等主要新闻媒体联系, 协助地方有关部门做好事 故现场新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论. (3)安全生产协调司:根据安全监管总局领导指示和 有关规定, 组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应 急救援和事故调查处理工作. (4)调度统计司:负责应急值守,接收、处置各地、 各部门上报的事故信息, 及时报告安全监管总局领导, 同时 转送安全监管总局办公厅和应急指挥中心;

按照安全监管总 局领导指示,起草事故救援工作指导意见;

跟踪、续报事故 救援进展情况. (5)监督管理一司:提供事故单位相关信息,参与事 故应急救援和事故调查处理工作. (6)应急指挥中心:按照安全监管总局领导指示和有 关规定下达有关指令, 协调指导事故应急救援工作;

提出应 急救援建议方案, 跟踪事故救援情况, 及时向安全监管总局 领导报告;

协调组织专家咨询,为应急救援提供技术支持;

5 根据需要,组织、协调调集相关资源参加救援工作. (7)机关服务中心:负责安全监管总局事故应急处置 过程中的后勤保障工作. (8)通信信息中心:负责保障安全监管总局外网、内 网畅通运行,及时通过网站发布事故信息及救援进展情况. 2.2 有关部门(机构)职责 根据事故情况, 需要有关部门配合时, 国务院安委会办 公室按照 《国家安全生产事故灾难应急预案》 协调有关部门 配合和提供支持. 事故灾难造成突发环境污染事件时, 按照 《国家突发环 境事件应急预案》统一组织协调指挥. 2.3 事故现场应急救援指挥部及职责 按事故灾难等级 (见6.2 响应分级标准) 和分级响应原 则,由相应的地方人民政府组成事故现场应急救援指挥部, 总指挥由地方人民政府负责人担任, 全面负责应急救援指挥 工作. 按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负 责现场救援指挥. 现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应 急救援的队伍和人员实施应急救援, 并及时向安全监管总局 报告事故及救援情况, 需要外部力量增援的, 报请安全监管 总局协调,并说明需要的救援力量、救援装备等情况. 发生的事故灾难涉及多个领域、 跨多个地区或影响特别 重大时, 由国务院安委会办公室或者国务院有关部门组织成

6 立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作. 地方人民政府安全生产事故应急救援指挥机构与职责, 由地方人民政府比照国家安全生产应急救援指挥机构和相 关部门职责,结合本地实际确定.

3 预警和预防机制 3.1 信息监控与报告 安全生产事故灾难信息由安全监管总局负责统一接收、 处理、统计分析,经核实后按有关规定及时上报国务院. 地方各级安全生产监督管理部门、 应急救援指挥机构和 有关企业按照《关于规范重大危险源监督与管理工作的通 知》 (安监总协调字[2005]125 号)对陆上石油天然气开采 重大危险源进行监控和信息分析, 对可能引发陆上石油天然 气开采事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析. 可能 造成Ⅱ级以上事故的信息,要及时上报安全监管总局. 特别重大安全生产事故灾难(Ⅰ级)发生后,事故现场 有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告 后, 应当立即报告当地人民政府及其安全生产监督管理部门 (中央直属企业同时上报安全监管总局和企业总部) .当地 人民政府接到报告后应当立即报告上级政府, 事故灾难发生 地的省(区、市)人民政府应当在接到特别重大事故报告后

2 小时内,向国务院报告,同时抄送安全监管总局. 地方各级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情况,

7 并应当在

2 小时内报告至省(区、市)人民政府,紧急情况 下可越级上报. 3.2 预警预防行动 各级安全生产应急救援指挥机构确认可能导致安全生 产事故灾难的信息后, 要及时研究确定应对方案, 通知有关 部门、单位采取相应的行动预防事故发生;

当本级、本部门 应急救援指挥机构认为需要支援时, 请求上级应急救援指挥 机构协调. 发生重大安全生产事故灾难(Ⅱ级)时,安全监管总局 要密切关注事态发展,做好应急准备;

并根据事态进展,按 有关规定报告国务院,通报其他有关地方、部门、救援队伍 和专家,做好相应的应急准备工作. 国务院安委会办公室分析事故灾难预警信息, 必要时建 议国务院安委会发布安全生产事故灾难预警信息.

4 应急响应 4.1 分级响应 按事故灾难的可控性、 严重程度和影响范围, 将陆上石 油天然气开采事故分为特别重大事故 (Ⅰ级) 、 重大事故 (Ⅱ 级) 、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级) (见6.2 响应分 级标准) .事故发生后,发生事故的企业及其所在地人民政 府立即启动........