PDF《通航监管专项督查发现问题整改进展情况统计表》

1 附件 通航监管专项督查发现问题整改进展情况统计表 (截止到

2018 年12 月31 日) 序号 问题内容 主办部门 /单位 是否 完成 具体情况 首批

182 个问题

1 CCAR-135.

437 的适航性检查中,规定航空器年 检需接受局方检查.该项工作任务量过大,导致 监察员任务繁重,企业协调监察员时间困难,容 易导致违章. 飞标司 已完成 印发《关于下发通航维修法规要求释义和改进监管方式要求的通知》 ,明 确将航空器年检改为由通航运营人组织自查, 局方依据公司提交的检查记 录进行审查后, 签署运行规范完成年检, 部分涉及载客运行的航空器需要 局方事后现场检查.

2 CCAR-135 目前没有配套咨询通告,很多细则操 作起来困难, 导致实际监管过程中可能出现要求 过严的情况. 飞标司 已完成

2018 年1月, 颁布 《小型航空器实施

135 运行的简化程序》 (AP-135-02) , 明确管理程序和操作细则.

3 部分规章的交叉引用存在问题.CCAR-135.155 和135.157 条款中提及的 CCAR-91.509, 现在在 CCAR-91 中已经调整为 CCAR-91.433. 飞标司 已完成 已通过快速修订方式,对CCAR-135 部进行修订.

4 国内

135 部飞行员要求具有商照和航线执照 . 国 外类似的飞行员只需要有商照即可 . 外籍飞行员 经验丰富,有的飞行经历超过

10000 小时,但由 于没有航线执照,无法聘用,给公司初期运行带 来较大制约. 飞标司 已完成

5 135.243(a)规定,型号合格审定为两名驾驶员 的航空器,机长要持有航线运输驾驶员执照.如Y12,除非只按目视飞行,机长就要有航线运输 驾驶员执照,标准过高. 飞标司 已完成

2018 年1月颁布 AP-135-02,明确管理程序和操作细则,并对

9 座(含) 以下双人制机组航空器的机长,不再要求航线照.

2 序号 问题内容 主办部门 /单位 是否 完成 具体情况

6 CCAR-135 规章要求双机长运行,机长及副驾驶 需持有航线运输执照,并要求运行副总具有在

121 公司飞行的经历,标准过高且很不合理. (CCAR-135.242) 飞标司 已完成

2018 年1月颁布 AP-135-02, 明确管理程序和操作细则, 对管理人员资格 和机长资格详细界定,杜绝一线监管人员的过度要求.

7 关于货物运输问题. 公司航班运行节点之间的距 离长,本来公司飞行员仅需要符合

91 部,现在 必须符合

135 部要求. 而135 部未区分载人和载 货的区别,对于载货运行来说标准较高. 飞标司 已完成

2018 年1月, 颁布 《小型航空器实施

135 运行的简化程序》 (AP-135-02) , 明确了载货管理程序和操作细则.

8 CCAR-135 要求,水上飞行必须配备持有电子类 执照的机务人员,存在要求偏严的问题.实际运 行中,水上运行飞机电子类故障发生频次较少. 飞标司 已完成

2018 年1月下发电报《关于对部分通航维修监管问题的说明》 ,明确监管 局不得提出此类要求.

9 CCAR-135 对直升机执行点对点飞行的标准过 高. 飞标司 已完成

2018 年1月, 颁布 《小型航空器实施

135 运行的简化程序》 (AP-135-02) , 明确管理程序和要求,杜绝此类事情发生.

10 CCAR-135 对于转场训练的机场之间距离要求过 高(直升机

90 公里,固定翼

180 公里) ,甚至高 于美国标准. 飞标司 已完成 规章无此要求. 已下发电报 《关于进一步明确通航企业和小型运输企业运 行审定工作相关问题的通知》 , 明确监察员不得要求运营人增加额外训练.

11 企业在外地进行农化作业 , 当地监管局飞标处现 场监察.由于企业在异地投标,要求提交飞行员 体检合格证原件 , 因此机长体检合格证原件没有 带在身上,监管局以此为由要吊销飞行员执照. 同时监察员以企业在当地恶性竞争为由 , 不欢迎 企业去作业. 飞标司 已完成 已下发电报 《关于进一步明确通航企业和小型运输企业运行审定工作相关 问题的通知》 , 明确实施农林喷洒的通航企业异地作业不需要审定, 同时, 将飞行员体检合格证电子化, 加入电子执照中, 以后飞行员无需持体检合 格证原件.

12 CCAR-135.49 和335 条规定 , 从事 CCAR-135 部运 行的人员都要取得《危险品运输训练合格证》 , 并要每年定期复训,对于通航公司来说是要求过 高. 飞标司 已完成

2018 年1月下发电报《关于

91 部和

135 部运营人审定监管有关问题的说 明》 ,明确不得强制要求所有员工取证或进行危险品培训.

3 序号 问题内容 主办部门 /单位 是否 完成 具体情况

13 CCAR-91.32 的适航性检查中,规定航空器年检需 接受局方检查.该项工作任务量过大,导致监察员 任务繁重,企业协调监察员时间困难,容易导致违 章. 飞标司 已完成 印发《关于下发通航维修法规要求释义和改进监管方式要求的通知》 ,明 确将航空器年检改为由通航运营人组织自查, 局方依据公司提交的检查记 录进行审查后, 签署运行规范完成年检, 部分涉及载客运行的航空器需要 局方事后现场检查.

14 CCAR-91 关于高高原运行、机组睡眠区、危险品 运输、宠物运输等相关规定缺失. 飞标司 已完成

91 部企业高高原运行,运营人和飞行员根据飞机性能自行判断是否能够 实施,无需局方出台政策进行限制.对于机组睡眠区,由于仅涉及航空器 代管, 所以由航空器私用者自行决定以何种方式保证机组休息, 也无需局 方制定标准. 对于危险品和宠物运输属于

135 部和

121 部管辖范围, 无需 在91 部规章中规定.

15 CCAR-91.313 规定重要修理/改装方案、超手册 修理方案需要局方(审定/持续适航)批准,但 是无审核标准、审核检查单、批准方式,监察员 在实际操作过程中难度很大, 同时也导致公司因 方案不能得到审批而影响运行效率. 飞标司 已完成 重要修理/改装方案、超手册修理方案目前均由审定部门批准,适航司已 颁发《民航局适航司关于改进通用航空适航审定政策的通知》 (民航适发 〔2018〕2 号) ,对相关内容进行了解释.

16 同时运行运动类飞行与

91 部作业的企业,飞行 员执照在体育总局与民航局之间转换时会被频 繁扣分,影响企业内部的正常作业. 飞标司 已完成 对扣分管理系统进行了核实, 此类情况不存在, 飞行员资质管理系统中对 此情况不扣分.

17 2007 年修订的《一般运行和飞行规则》 ,规定航 空器年度适航性检查, 没有考虑到通航航空器作 业范围广, 难于现场检查的现状, 对非载客运行 的修理和改装也要报局方审批的规定, 不利于通 航企业扩展相关业务. 飞标司 已完成 ①2017 年12 月印发《关于下发通航维修法规要求释义和改进监管方式要 求的通知》 ,明确将航空器年检改为由通航运营人组织自查,局方依据公 司提交的检查记录进行审查后, 签署运行规范完成年检, 部分涉及载客运 行的航空器需要局方事后现场检查. ②适航司已颁发 《民航局适航司关于改进通用航空适航审定政策的通知》 , 对相关内容进行了解释.

4 序号 问题内容 主办部门 /单位 是否 完成 具体情况

18 CCAR-91 部91.733 条规定,空中游览必........