PDF《国务院办公厅关于印发消费品标准和》

上级文件 2016.

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1 国务院办公厅关于印发消费品标准和 质量提升规划(2016-2020 年)的通知 国办发〔2016〕68 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、 各直属机构: 《消费品标准和质量提升规划(2016-2020 年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真 贯彻执行. 中华人民共和国国务院办公厅

201 6 年9月6日消费品标准和质量提升规划 (2016-2020 年) 当前,我国已成为全球消费品生产、消费和 贸易大国,消费对经济增长的基础作用明显增强. 但是,消费品标准和质量还难以满足人民群众日 益增长的消费需求,呈现较为明显的供需错配, 消费品供给结构不合理,品牌竞争力不强,消费 环境有待改善,国内消费信心不足,制约国内消 费增长,甚至造成消费外流.为深化消费品供给 侧结构性改革,提升消费品标准和质量水平,确 保消费品质量安全,扩大有效需求,提高人民生 活品质,夯实消费品工业发展根基,推动 中国 制造 迈向中高端,有力推动 中国制造

2025 顺利实施,为经济社会发展增添新动力,制定本 规划.

一、总体要求

(一)指导思想. 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会精神为指导,按照 四个全面 战略布局和党 中央、国务院决策部署,牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕推进供 给侧结构性改革,以先进标准引领消费品质量提 升,倒逼装备制造业转型升级,扩大有效供给满 足新需求,改善消费环境释放新动能,创新体制 机制激发新活力,以科技创新支撑标准化和质量 提升, 突出标准引领, 创新质量供给, 着力增品种、 提品质、创品牌,不断满足人民群众日益增长的 消费需求.

(二)基本原则. 坚持市场导向.发挥市场机制作用,强化企 业市场主体地位,激发企业标准和质量提升内生 动力,瞄准当前消费品市场的薄弱环节,以质量 提升满足传统消费升级需求,以技术、产品、产 业模式创新满足并创造消费新需求,保障基本消 费、增加优质消费、抓住高端消费,以消费升级 引领产业升级. 坚持改革创新. 加大推进简政放权、 放管结合、 优化服务改革力度,加快标准化和质量提升的科 技创新、制度创新和机制创新,破除制度性障碍, 最大限度取消市场准入限制,净化消费市场环境, 发挥创新对标准化和质量提升的倍增效应. 坚持标准引领.提高标准供给能力和水平,

2 上级文件 2016.3 推动主要消费品标准由跟随者向创新者、领跑者 转变.保障质量安全,推动质量提升,带动产业 转型升级. 坚持质量为本.深化质量为本理念,引导企 业增强质量、品牌和营销意识,弘扬企业家精神 和工匠精神,实施精细化质量管理,树立追求卓 越的质量文化,推广先进标准应用体系和先进质 量管理模式,打造中国优质品牌,推动消费品工 业走以质取胜的发展道路. 坚持开放融合.鼓励行业协会、社会组织和 消费者更好地参与标准化和质量工作.加强国际 交流与合作,积极参与国际标准化和质量管理工 作,加快消费品质量安全标准与国际标准接轨.

(三)总体目标. ――消费品标准体系基本完善,政府主导与 市场自主制定的标准协调配套,标准供给基本满 足日益增长的消费需求,标准制定和实施的整体 水平显著提升,重点领域的主要消费品与国际标 准一致性程度达到 95% 以上. ――消费品整体质量明显提升,质量安全突 出问题得到有效治理,重点领域消费品质量达到 或接近国际先进水平,出口产品质量溢价水平明 显提升,消费品质量国家监督抽查合格率稳定在 90% 以上. ――企业质量发展内生动力持续增强,企业 质量主体意识显著提高,质量管理体系不断完善, 企业员工职业素质、技术装备水平大幅提升,品 牌文化附加值、市场营销能力不断增强,消费品 质量竞争力指数稳定在

84 以上. ――知名品牌培育成效明显,具有较强品牌 培育能力的消费品生产企业大量涌现,具有国际 影响力的消费品品牌数量明显增多,质量竞争型 消费品出口占比居全球前列,知名消费品品牌价 值大幅提升.

二、主要任务

(一)改革标准供给体系.加快建立政府主 导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调 配套的新型消费品标准体系,健全统一协调、运 行高效的消费品标准化运行机制. 夯实消费品质量安全标准基础.紧扣消费品 质量安全要素,加快制定一批强制性国家标准, 整合精简现行强制性国家标准、行业标准和地方 标准,消除跨行业、跨地区的技术差异,建立广 覆盖、保安全的消费品安全强制性国家标准体系. 完善与强制性国家标准协调配套的推荐性标准体 系,推动消费品标准由生产型向消费型、服务型 转变.强化政府政策措施与标准的有效衔接,形 成协同推动标准实施的工作合力. 提高消费品标准市场供给能力.支持社会团 体和企业快速响应创新和市场需求,大力发展高 于国家标准和行业标准的团体标准和企业标准, 增加标准有效供给.重点扶持一批具有行业影响 力、运行规范、消费者认可的社会团体制定团体 标准,推动技术水平高的团体标准转化为国家标 准、国际标准. 加快国内外标准接轨.建立消费品标准比对 与报告制度,加强对主要贸易国家和 一带一路 沿线重点国家标准分析研究,充分利用技术性贸 易措施,促进我国标准水平持续提升,提高消费 品国内国际标准一致性程度,推动实现内外销产 品 同线同标同质 .加快中国标准 走出去 , 积极主导和参与国际标准制修订,推动我国优势 产业技术标准成为国际标准. 专栏

1 消费品国内外标准接轨工程 针对重点消费类产品和大宗进出口产品,组 织开展消费品质量标准与国际标准和出口标准的 比对工作,开展国内外标准关键技术指标和试验 上级文件 2016.3

3 方法比对验证,加快消费品国内外标准比对数据 资源建设.加快转化重要国际标准,积极引进国 际标准和国外先进标准,全面推进与主要贸易国 家的标准互认工作,发布外文版的中国消费品标 准.在重点领域建设一批消费品标准化示范区, 推动我国消费品标准达到国际先进水平. 到2020 年,完成

1000 项以上重点消费品标 准比对工作,建立消费品标准比对数据共享系统, 重点领域消费品与国际标准一致性程度达到 95% 以上. 推动标准与科技协同. 加强消费品领域科技、 专利、标准一体化研究,鼓励将拥有自主知识产 权的关键技术纳入标准,推动技术创新、标准研 制和产业化协调发展.开展科技成果转化技术标 准试点,加大新技术、新工艺、新材料、新产品 等创新成果的标准转化力度,加强新型消费品制 造装备研发和标准制定,以科技创新促进标准升 级.选择重要消费品领域,加强技术标准创新基 地和标准试验验证实验室建设.

(二)优化标准供给结构.增加高水平、高 质量、有特色的标准供给,服务消费新热点、新 模式发展,满足消费结构升级的需求. 发展个性定制标准.紧盯消费品市场细分的 发展趋势,从提高产品功效、性能、适用性、可 靠性和外观设计水平入手,结合消费品生产、制 造的模块化与集成化特征,开展个性定制消费品 标准体系建设,制定引领个性设计、规模定制、 组合组装等消费品发展的通用标准,满足多样化、 多层次、个性化消费需求. 制定绿色产品标准. 建立绿色产品标准、 认证、 标识等体系,制定绿色产品评价通则,各有关行 业主管部门共同参与、共同推动消费品领域开展 绿色消费品认证、标识工作.建立绿色产品标准、 标识与认证信息平台,公开发布相关政策法规、 标准、规则程序、认证结果及采信信息.在重点 行业制定碳排放管理等标准,引导绿色低碳消费. 健全智能消费品标准.开展智能家电、智能 照明电器等标准体系建设,加快智能终端产品的 安全性、可靠性、功能性等标准研制.开展家具、 服装等传统消费品智能化升级的综合标准化工作. 在可穿戴产品、智能家居、数字家庭等新兴消费 品领域,引领标准制定. 完善售后服务标准.研制消费品安装调试、 维修检测、二手交易、回收再利用等服务标准. 加强检验检测、售后服务等标准化公共服务,探 索消费品远程跟踪、 即时技术支持服务, 推进消 费品售后服务标准化、 专业化, 向价值链高端延伸, 扩大优质服务供给. 优化物流标准体系.完善消费品仓储配送、 供应链管理、线上线下协同服务等标准体系,促 进消费品流通模式创新.加大面向农村地区的消 费品流通基础设施标准化改造力度,推动物流配 送标准实施推广,大力支持快递物流发展.

(三)发挥企业质量主体作用.强化企业质 量意识,严格落实企业质量主体责任,引导和鼓 励企业把握市场需求,健全质量管理体系,加强 全员、全过程、全方位的质量管理,提高质量创 新能力,有效激发质量提升内生动力,推动消费 品标准和质量提升. 倡导工匠精神.建立和完善技能人才荣誉制 度,树立 大国工匠 标杆,营造尊重技术、推 崇质量的良好社会氛围.引导企业把工匠精神和 企业家精神纳入质量文化建设,使工匠精神成为 企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向 和行为准则.加强质量标准化职业素质教育,多 方培养职业技术工人.广泛开展职业技能竞赛、

4 上级文件 2016.3 岗位练兵和质量标兵等活动,鼓励企业员工学习 新知识、钻研新技术、使用新方法,加快培育紧 缺型、创新型的高素质质量人才队伍. 推广精益制造.鼓励和引导企业实施精细化 质量管理, 建立低碳、 高效的消费品生产经营模式. 积极推广和运用精益制造、全面质量管理、卓越 绩效等先进质量管理技术和方法,广泛开展质量 比对、质量攻关、质量改进等活动.支持企业提 高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质 量追溯能力.以消费市场向中高端发展引导带动 装备制造业主动提高设备产品的性能、功能和工 艺水平,促进 中国制造 全产业链升级. 推动企业标准自我声明. 放开搞活企业标准, 取消企业标准备案制度,引导企业自我声明公开 执行的标准,公开产品质量承诺,提高消费品标 准信息的透明度.........