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―1― 宿州市人民政府办公室文件 宿政办发〔2017〕23 号 宿州市人民政府办公室关于印发宿州市 十三五 工业主导产业及战略性 新兴产业发展规划的通知 各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位: 《宿州市 十三五 工业主导产业及战略性新兴产业发展规 划》已经

2017 年10 月19 日市政府第

97 次常务会议审议通过, 现印发给你们,请认真贯彻执行.

2017 年11 月16 日 (此件公开发布) ―2― 宿州市 十三五 工业主导产业及战略性 新兴产业发展规划 为贯彻国家供给侧结构性改革,加快宿州市调结构转方式促 升级,促进产业发展迈向中高端水平,根据《宿州市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,编制本规划.

第一章 产业发展总体情况和环境

第一节 十二五 产业发展成效 十二五 以来, 在市委、 市政府的坚强领导下, 全市上下以 转 型发展、加速崛起、兴宿富民 为主线,大力实施工业扩张战略, 工业经济不断壮大,产业结构加速调整,发展质量显著提升, 调 转促 基础不断夯实. 工业规模跃上新台阶. 十二五 期间,我市大力推进

7233 工程,不断壮大实体经济,工业每两年跨上一个百亿元台阶,工 业发展跻身全省中等行列.2015 年,宿州市规模以上工业企业数、 总产值、亿元以上工业企业数分别是 十一五 的1.3 倍、2.3 倍和

3 倍;

工业增加值达到 437.2 亿元,是2010 年的

2 倍以上, 十二 ―3― 五 时期年均增长 15.3%,高于全省工业平均增幅

3 个百分点,工 业对经济增长的贡献率提高到 38.1%. 结构转型迈出坚实步伐.按照引进战略支撑项目、延伸产业 链、打造产业基地的思路,推动以增量带存量,一批新兴产业快 速成长, 产业结构更加优化. 2010-2015 年, 全市工业化率由 33.0% 提高到 35.4%,三次产业结构由 27.9:37.9:34.2 调整为 21.7: 41:37.3,云计算、大数据、生物医药等战略性新兴产业从无到 有,快速崛起,战略性新兴产业产值首次突破百亿元,主导产业 层次不断提升.

3111 工程初显成效. 十二五 期间,我市全面实施

3111 工程,加快园区产业特色化发展,鞋服、板材、食品、建材、云 计算、生化医药等首位产业持续发力,带动产业集群发展效应明 显.目前,宿州鞋城成为全国

11 个特色制鞋产业集聚区之一,各 个特色产业园区发展全面提速,多点多极支撑的发展格局开始形 成.2015 年,全市首位产业实现产值

515 亿元,实现税收

11 亿元,保持较快增长态势. 发展质量显著提升.注重科技创新,积极搭建创新平台,引 进和培育高新技术企业, 增强科技创新能力, 提高产业发展质量. 目前,宿州高新区成为 省级战略性新兴产业集聚发展基地 ,上 海萧县张江高科技产业园创新创业基地加速推进.2015 年,宿州 市高新技术企业数达到

62 家, 高新技术产业实现产值 180.8 亿元, 第二产业劳动生产率提高到 4.5 万元/人, 分别是

2010 年的

10 倍、 ―4―

3 倍和

5 倍. 调转促 基础不断夯实.为落实全省

4105 行动计划,制定 了《加快调结构转方式促升级实施方案》和《战略性新兴产业集 聚发展工程实施方案》 、 《传统产业改造提升工程实施方案》等专 项方案,出台了大众创业、万众创新、人才回流工程等一系列政 策,市委、市政府专门成立了高规格的产业推进领导小组,市政 府每年安排

2 亿元产业发展专项资金,各类高等院校、研究机构 联合成立了宿州云计算产业研究院,一批重大产业项目有序推 进,为 十三五 产业转型升级奠定了坚实的基础.

第二节 存在的主要问题 目前,宿州市总体上尚处于工业化发展的中期阶段,存在着 传统产业不够强、新兴产业不够大、产品附加值不够高等问题, 面临着扩总量、调结构、转方式、促升级等多重压力. 低端传统工业比重较大,产品附加值不高.工业主要集中在 轻纺服装、农副产品加工、机械加工等资源和劳动密集型产业, 产业加工链较短,且多处于产业链的加工制造环节,产品附加值 较低.2015 年,工业产品产量占全省的比重超过 5%的主要是纱、 布、机制纸及纸板、中成药、水泥、煤电等六类;

全市实现工业 增加值 437.2 亿元, 占全省的 4.5%, 而利润总额仅占全省的 3.5%. 战略性新兴产业发展不足,产业结构不优.云计算等战略性 ―5― 新兴产业发展较快,但总体规模较小,发展不优不强的状况还没 有根本改变.2015 年,全市高新技术企业

62 家,仅占全市规上 工业企业数的 5.3%;

战略性新兴产业企业完成产值 117.69 亿元, 约占全市工业总产值的 7.2%,比全省平均水平低 15.2 个百分点, 总量和占比均居全省后位. 创新资源短缺,工业转型动力不足.我市工业基础薄弱,普 遍存在着资金、人才等创新要素瓶颈制约,特别是科技研发投入 不足,创新体系不够完善,在一定程度上影响全市工业水平的提 升及产业转型升级. 十二五 时期,我市研发投入占 GDP 的比例 一直维持在 1%以下.2015 年研发投入比例仅为 0.34%,比全省 平均水平低 1.6 个百分点;

拥有省级以上工程技术研究中心

12 个, 仅占全省的 2.2%;

在1169 家规模以上工业企业中,有90%以上 的规上工业企业没有研发活动. 大企业大基地较少, 产业配套环境不优. 企业规模普遍较小, 引领产业集群化发展的龙头企业较少,无国家级开发区,产业支 撑和配套功能不强,具有全国影响力的大型产业集群或基地较 少.2015 年,全市规上企业平均增加值规模为 3275.1 万元,平 均每家开发区实现经营收入

74 亿元,分别相当于全省平均规模 的58.3%和34.8%. 城镇服务功能较弱,四化协调性不够.城镇化水平不高,信 息体系尚不健全,中心城区辐射带动能力弱,对新型工业化的承 载和配套服务能力有限,不利于工业与服务业融合及四化同步发 ―6― 展.2015 年,工业化率与城镇化率的比值为 1:1.09,明显偏离 1:1.4-1:2.5 的合理区间;

生产性服务业占非农产业的比重为 12.2%,其中信息传输、软件和信息技术服务业占非农产业的 0.76%,分别比全省平均水平低 2.6 和0.4 个百分点,信息服务业 发展相对滞后. 工业发展方式粗放,集约化程度不高.通过挖潜增效,发展 质量显著提升.但与全省及全国相比,要素利用率较低,发展方 式仍较粗放.2015 年,我市实现亿元二产增加值需要从业人员

2199 人,是全省对应指标的

2 倍多;

高耗能行业占工业总产值的 比重达 20%以上,节能减排任重道远.

第三节 十三五 产业发展形势 十三五 时期,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济 发展进入新常态,产业发展面临新的发展形势. 科技革命突破加速战略性新兴产业发展.未来

5 到10 年, 是科技革命孕育突破、新兴技术群体迸发、新一轮产业深度演变 的关键时期,全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代.为抢 占未来产业发展的制高点, 发达国家纷纷制定并实施 绿色经济复 苏计划 、

2020 新增长战略 、 工业 4.0 等重大战略举措,我国 也积极跟进,出台了一系列的相应对策,培育和壮大战略性新兴 产业成为各地 十三五 产业发展的重头戏. ―7― 互联网+ 颠覆传统工业发展模式.以跨界融合为特征的 互 联网+ 时代已经到来,云计算、大数据等技术广泛渗透到产业的 各个领域、各个环节,深度推动传统工业体系分化变革,催生新 的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点.智能化、信息 化、绿色化制造模式逐渐普及,定制化、柔性化、专业化、个性 化生产方式广泛兴起. 制造业服务化催生产业新体系.制造业服务化表现为服务业 向制造业延伸和渗透,创意、设计、维护等服务在制造业中的比 重和作用日趋提升,是一次新型产业革命.制造业服务化不仅加 速传统产业边界模糊化和经济服务化,使不同产业或同一产业内 的不同行业相互渗透,相互交叉,最终融为一体;

而且通过产业 互补和延伸,赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力,形成 融合型的产业新体系. 成本上升倒逼传统工业转型升级.随着经济的持续发展,劳 动力、土地等要素瓶颈制约逐步显现,要素成本不断上升,直接 侵蚀劳动力等资源密集型传统产业的利润空间和发展空间.为应 对这一挑战,一部分产业开始向经济欠发达国家或地区转移,更 多的产业通过科技创新、技术改造、 机器换人 、产业集聚等手 段,加快产业转型升级,重塑制造业竞争新优势. 区域竞争促使特色产业集聚发展.国际金融危机后,发达国 家纷纷实施 再工业化 战略,一些发展中国家也在加快谋划和布 局,我国制造业面临发达国家和其他发展中国家 双向挤压 的严 ―8― 峻挑战.与此同时,国内发达地区引导产业内部转移,中西部地 区加速崛起,区域产业竞争更加激烈.在新的区域竞争格局下, 各地注重依托自身的比较优势,突出发展特色优势产业,推动产 业集聚发展,加速产业由低端同构向特色集群发展,实现更大区 域的错位分工、协同发展.

第四节 面临的机遇和挑战 十三五 时期,我国经济社会发展总体向好的基本面没有改 变,宿州市培育和壮大主导产业及战略性新兴产业既面临诸多有 利因素,也面临不少风险挑战,总体上仍处在可以大有作为的重 要战略机遇期. 全球产业结构调整和再布局,有利于促进我市产业集群化发 展.国际金融危机发生后,国际产业格局发生调整,先进制造业、 战略性新兴产业将在全球范围内重新布局,服务业成为产业转移 的新热点,全球产业分工与协作呈现虚拟化、网络化、精细化等 趋势.全球产业结构调整和产业转移出现新变化,有利于我市发 挥资源、产业等比较优势,借助 互联网+ 技术平台,积极承接产 业链高端环节及现代服务业,加速产业转型升级与集群发展. 全面创新改革系统推进,有利于加快我市产业转型升级.我 国将创新驱动战略摆在国家发展全局的核心位置,不断推进科技 创新、管理创新、制度创新等各方面创新;

我省在全国率先系统 ―9― 推进全面创新改革试验,加快建设创新型试点省;

宿州打造华东 云计算产业基地、量子通信节点城市等,云计算、大数据、物联 网等新型业态快速发展,创新条件进一步改善.这些有利于我市 破除制约产业发展的体制机制障碍,有效集聚人才、技术、资本 等创新要素资源,为主导产业及战略性新兴产业发展注入........