PDF《黑龙江省土地利用总体规划》

黑龙江省土地利用总体规划(2006~2020 年) (2017 年调整完善) 黑龙江省人民政府 二一七年八月 黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020 年) (调整完善) I 目录引言1

第一章 规划背景

2

第一节 土地利用现状.

2

第二节 土地资源特点及土地利用中存在的主要问题.3

第三节 上轮规划实施情况评价.5

第四节 规划实施中期评估情况.8

第五节 土地利用面临的形势.10

第二章 规划指导思想、目标及政策导向

12

第一节 指导思想.12

第二节 规划目标.12

第三节 政策导向.14

第三章 土地利用结构调整和布局优化

18

第一节 合理调整土地利用结构.18

第二节 优化土地利用空间布局.20

第三节 重点区域用地布局.22

第四章 加强耕地保护,合理利用林、牧业用地

25

第一节 严格保护耕地,保持耕地总量平衡.26

第二节 加强基本农田保护.26

第三节 全面落实永久基本农田划定.26

第四节 加强耕地质量建设.30

第五节 合理利用林地、牧草地等农用地.31

第五章 节约集约利用建设用地

31

第一节 严格控制建设用地规模.31

第二节 集约利用城镇工矿建设用地.32

第三节 规范整合农村建设用地.33

第四节 建立健全节约集约用地机制.34

第六章 协调土地利用与生态环境建设

35 黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020 年) (调整完善) II

第一节 构建和稳定土地生态用地格局.35

第二节 加强和推进土地生态建设与整治力度.36

第七章 统筹区域土地利用

37

第一节 明确各区域土地利用方向.37

第二节 加强市级土地利用调控.40

第八章 土地利用重大工程和重点项目

41

第一节 耕地保护和土地整理复垦工程.41

第二节 基础设施重点建设工程.43

第九章 规划实施保障措施

45

第一节 加强《规划》实施的地方配套法规建设.45

第二节 将《规划》纳入全省国民经济和社会发展规划.45

第三节 建立严格的土地用途管制制度.46

第四节 完善规划实施的经济手段.46

第五节 加强规划机动指标管理,切实提高规划弹性.47

第六节 加强规划实施管理基础工作.47

第七节 加强对规划实施领导管理.48 黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020 年) (调整完善)

1 黑龙江省土地利用总体规划(2006~2020 年) (调整完善) 引言为了加强土地利用宏观调控, 切实保护耕地, 统筹安排各项用地, 根据《中华人民共和国土地管理法》及国家有关方针、政策,在《全 国土地利用总体规划纲要》调整方案的指导下,编制《黑龙江省土地 利用总体规划(2006~2020 年) (调整完善) 》 (以下简称《规划》 ) . 《规划》围绕全面建设小康社会奋斗目标的新要求和黑龙江省 五大规划 、 中蒙俄经济走廊 建设、 一带一路 建设、 龙江丝 路带 建设、生态文明建设的战略构想,按照全省国民经济和社会发 展规划、 土地供给能力和各项建设对土地的需求以及国土整治和环境 保护的要求,确定全省土地利用的方针、目标,合理调整土地利用结 构,进一步优化空间布局,统筹安排重点建设项目用地,为全省经济 社会又好又快发展提供土地保障条件. 《规划》范围为黑龙江省全省(不包括在内蒙古自治区行政辖区 内归黑龙江省领导的大兴安岭地区的加格达奇区、松岭区) . 《规划》 经批准后纳入黑龙江省国民经济社会发展规划和年度计 划,并严格执行.在《规划》范围内进行的土地开发、利用、整治、 保护等各项用地活动必须遵守本《规划》 . 《规划》以2005 年为基期年,2014 年为规划基准年,规划期为 2006~2020 年,规划目标年为

2020 年.本次按照全国土地利用总体 规划纲要(2006-2020 年)调整方案进行了修改. 本《规划》调整后,由黑龙江省人民政府进行公示,保障规划顺 利实施. 黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020 年) (调整完善)

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第一章 规划背景

第一节 土地利用现状 黑龙江省位于我国东北部,土地总面积 45.26 万平方公里,占全 国土地面积的 4.7%.全省土地类型中,山地占 24.7%,丘陵漫岗占 35.8%,平原占 37.0%,水域占 2.5%.

一、2005 年土地利用现状 根据全省土地利用变更调查, 结合 四查清、 四对照 数据,

2005 年末全省土地面积为 4526.45 万公顷,各类土地面积如下:

(一)农用地 全省农用地面积 3778.47 万公顷,占全省土地面积的 83.5%.其 中耕地面积 1166.95 万公顷,占农用地面积的 30.9%;

园地面积 6.03 万公顷,占0.2%;

林地面积 2288.51 万公顷,占60.6%;

牧草地面积 222.61 万公顷,占5.9%;

其它农用地面积 94.37 万公顷,占2.4%.

(二)建设用地 全省建设用地面积 147.35 万公顷,占全省土地面积的 3.2%.其 中城乡用地面积 110.24 万公顷,占建设用地面积 74.8%;

交通运输 用地面积 11.57 万公顷,占7.9%;

水利设施用地面积 20.80 万公顷, 占14.1%,其它建设用地 4.74 万公顷,占3.2%.

(三)未利用地 全省未利用地面积 600.63 万公顷,占全省土地面积 13.3%.其 中未利用土地面积 429.26 万公顷,占未利用地面积 71.5%;

其它未 利用地面积 171.37 万公顷,占28.5%.

二、2014 年土地利用现状 黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020 年) (调整完善)

3 依据二次调查成果连续变更到

2014 年的数据,全省土地面积为 4526.45 万公顷,各类土地面积如下:

(一)农用地 全省农用地面积 3992.97 万公顷,占全省土地面积的 88.21%. 其中耕地面积 1586.00 万公顷,占35.04%;

园地面积 4.48 万公顷, 占0.1%;

林地面积 2182.49 万公顷,占48.22%;

牧草地面积 109.69 万公顷,占2.42%;

其它农用地面积 110.31 万公顷,占2.44%.

(二)建设用地 全省建设用地面积 161.16 万公顷,占全省土地面积的 3.56%. 其中城乡用地面积 118.62 万公顷, 占2.62%;

交通运输用地面积 15.24 万公顷,占0.34%;

水利设施用地面积 24.19 万公顷,占0.53%,其 它建设用地 3.11 万公顷,占0.07%.

(三)未利用地 全省未利用地面积 372.32 万公顷,占全省土地面积 8.23%.其 中水域用地面积 129.25 万公顷,占2.86%;

自然保留地面积 241.92 万公顷,占5.35%.

第二节 土地资源特点及土地利用中存在的主要问题

一、土地资源特点 ――土地面积大,人均占有耕地数量多,但土地生产力水平较 低.黑龙江省地域辽阔,土地资源丰富,人均占有耕地数量多.2014 年全省耕地面积约占全国耕地面积的十分之一, 人均耕地 0.31 公顷, 是全国人均耕地的

3 倍,与世界平均水平持平.全省林地面积占土地 面积的二分之一,人均林地面积 6.0 公顷,是全国人均林地面积的

4 倍, 森林覆盖率是全国的

2 倍多. 但由于地处高纬度地带, 无霜期短, 黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020 年) (调整完善)

4 加上耕作经营粗放, 农田基础设施薄弱等因素, 农作物单产水平较低, 林木生长缓慢,土地产出水平在全国属于低值区. ――农用地分布相对集中,但土地开发利用受到一定限制.黑 龙江省耕地主要分布在松嫩平原和三江平原, 占全省耕地面积的 78%, 但受干旱和洪涝灾害影响较大;

林地集中分布在大小兴安岭和东南部 山区,但积温低,无霜期短;

牧草地主要分布在松嫩平原西部,占全 省牧草地面积的 73.1%,但风沙、盐碱、退化现象严重.全省地形、 气候、土壤等条件都比较优越,但时空匹配不尽协调,一定程度上影 响了土地开发利用的总体效益. ――土地的自然肥力较高,但呈下降趋势.黑龙江省土质肥沃, 自然肥力较高,松嫩平原中部是世界三大黑土带之一,耕地中黑土、 黑钙土、 草甸土等优质土壤占 67.5%. 但由于土地利用存在经营粗放, 投入少、索取多的现象,特别是一些坡耕地、风沙地、盐碱地,水土 流失和土壤沙化、盐渍化严重,有机质含量逐年减少,质量呈逐年下 降趋势. ――后备资源较多,但开发利用难度越来越大.据调查,全省 集中连片的耕地后备资源约为 13.13 万公顷, 主要分布在三江平原东 部、松嫩平原北部及黑龙江沿岸.虽然后备资源数量整体较大,但多 为禁止开发的沼泽地、滩涂,开发利用难度大.

二、土地利用中存在的主要问题 经过长期的开发利用和调整, 全省土地利用结构和布局逐步趋于 合理,但也存在一些问题. ――耕地利用尚不充分,总体质量不高.全省耕地利用粗放, 单产水平低, 中低产田约占耕地总面积的三分之二, 土地整理后增地、 增产潜力较大. 黑龙江省土........