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济南市人民政府办公厅 济政办字〔

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1 8 〕5 7号 济南市人民政府办公厅 关于印发济南市杆线整治两年行动 实施方案的通知 各县区人民政府,市政府各部门: 《 济南市杆线整治两年行动实施方案》已经市政府同意, 现印发给你们,请认真组织实施.

济南市人民政府办公厅

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1 8年8月6日(此件公开发布) ―

1 ― 济南市杆线整治两年行动实施方案 为改善市容观瞻,提升城市形象,促使城市容貌更加整 洁有序、环境更加和谐优美,市政府确定,在2

0 1 7年开展 杆线专项整治的基础上,持续开展杆线整治行动,利用2年 左右时间,基本清除城市 空中蜘蛛网 .根据有关法规和 技术规范,结合我市实际,现制定如下实施方案.

一、总体要求 ( 一)整治目标.新建、改建、扩建道路架空线缆全部 入地.既有主次干道架空线缆、跨路口架空线缆原则上全部 入地;

党政机关、部队驻地、公园景点和省直部门单位周边 道路架空线缆原则上全部入地;

其余支路街巷、住宅小区架 空线缆可入地的全部入地,不能实现入地的,按照统一确定 的路由采取捆扎、套管等方式实施整治.推广使用高科技设 备和手段,改变信息传输方式和载体,逐步减少各类架空线 缆架设.2

0 1 8年年底前,完成全部整治任务的7

0 %;

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9 年9月底前,整治范围内的 空中蜘蛛网 全部清除,废弃 线杆全部拔除,破损、陈旧、有碍观瞻的线杆、光缆交接箱 全部粉刷更新. ( 二)整治范围及内容. ―

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1 .在2

0 1 7年整治范围 ( 济南绕城高速公路以内区域) 的基础上,开展持续延伸治理,即:由市内六区主城区向辖 区全境延伸、向绕城高速公路范围以外的县区主城区延伸, 由主次干路向居住区、支路街巷延伸.

2 .低压电力、通信、有线电视、宽带数据传输、警用、 监控等空中架设以及附着在建 ( 构)筑物、设施上的架空线 缆(含驻济单位自行铺设的线缆) ,废弃、陈旧的线杆,道 路两侧破损、有碍观瞻的光缆交接箱. ( 三)整治标准.

1 .容貌标准.主次干道、支路街巷杆线整治达到强弱 分设、平整对称、捆扎均匀、标识清晰、色调统

一、牢固安 全、美观协调的标准;

住宅小区杆线整治按照规范、整齐、 安全的要求,除达到上述道路杆线整治标准外,入户架空线 路要沿墙敷设槽、管,架空弱电线路要横平竖直、入管入 盒;

无废弃杆线及 空中蜘蛛网 .

2 .通用技术标准.整治后的杆线达到 《 通信线路工程 设计规范》 ( G B

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1 5 ) 、 《 电力系统光纤通信运行管 理规程》 ( D L / T

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7 ―

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1 0 ) 、 《 架空光 ( 电)缆通信杆路工 程设计规范》( Y D

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0 7 ) 、《 城市有线广播电视网络设 计规范》( G Y

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7 5 ―

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0 5 ) 、《 有线电视网络工程施工及验收 规范》( G Y

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7 3 ―

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0 5 )等技术规范要求.

二、重点任务 ―

3 ― 按照 属地统筹组织、权属单位实施 的工作原则,对 既有架空线缆采用入地、捆套、扣盒、剪除等方式实施整 治,对废弃、陈旧的线杆进行拆除和更新,对道路两侧破 损、有碍观瞻的光缆交接箱实施粉刷更新. ( 一)地下管沟 ( 含综合管廊,下同)资源建设.对于 新建、改建、扩建的道路,地下管沟资源建设要与道路建设 同步设计、同步施工,待地下管沟资源具备条件后,优先实 施架空线缆入地施工;

地下管沟已建成但配套设施未完成的 可提前进行线缆施工.统筹既有道路杆线路由建设,加强信 息通道建设力度,合理设置引上管道,指导杆线权属单位加 快疏通信息通道.各县区政府 ( 含代管镇 ( 街道)的功能区 管理机构,下同)对本辖区内承担的地下管沟资源建设任 务,可以引入市场机制,依法确定具备相关资质的企业统一 实施.地下管沟资源产权单位要全面开放路由资源,合理确 定地下管沟使用模式,确保架空线缆入地需求.地下管沟资 源管理部门要合理明确地下管沟资源使用和价格机制,减少 后期经济纠纷. ( 责任单位:市城乡交通运输委、济南城市 建设集团、各县区政府) ( 二)电力设施治理提升.强化电力线路、设施建设全 过程管控,确保设施规格统

一、涂装规范,整体布局与城市 景观相协调.开展重点区域现有配电箱、变压器等电力设施 标准化专项治理,对 一湖一环 周边、泉城路周边、老商 ―

4 ― 埠区、英雄山路沿线、千佛山景区等区域配电设备开展标准 化治理提升,确保配电设施容貌整洁,并逐步向全市范围推 广.应用新技术、新工艺治理现有电力设施,做到运行安 全、外型美观.清理线杆悬挂的无产权权属设施、线缆,配 合相关单位予以拆除或剪除. ( 责任单位:国网济南供电公 司) ( 三)通信设施治理提升.通信杆线权属单位要积极与 县区政府沟通联系,按照整治标准和确定的路由,加大人员 和资金投入,在规定时限内完成通信线缆整治,并在留用架 空通信线缆上设置单位标识.同时,配合做好地下管沟资源 建设,提供线缆入地管材线路等设施设备并协助做好施工工 作;

加快通信设备改造升级,加大资金投入,采购、安装先 进通信设备,推广使用先进技术手段,逐步实现通信线缆节 约化、减量化,减少线缆架设;

扶正倾斜的通信线杆,维护 更换存在安全隐患的线杆;

粉刷、更新破损、有碍观瞻的光 缆交接箱,统一规格并定点设置.对在限期内应予整治而未 实施整治的线缆、线杆,由各县区政府依法组织剪除或拆 除.( 责任单位:中国联通济南分公司、中国电信济南分公 司、中国移动济南分公司、中国铁塔济南分公司、山东广电 网络有限公司济南分公司、市经济和信息化委、各县区政 府) ( 四)警用线缆治理提升.优化提升信号、电警监控、 ―

5 ― 诱导屏等设施,清理整治废旧设施设备、杆件、架空线缆. 对信号灯杆、电警杆、监控杆、标志杆上架空、垂落的警用 电缆、光缆进行整治.加强市区道路交通安全管理设施巡 查,损坏的及时维护.推广使用无线输送模式进行信号传 输,避免出现新的架空线缆.( 责任单位:市公安局) ( 五)路灯设施改造提升.更换破旧损坏的灯杆、灯具、 电缆,排查路灯杆悬挂的监控、架空线路等设施产权单位, 协助杆线权属单位整治不符合杆线整治规范要求的附着设 施、线缆,对无产权权属的设施、线缆予以拆除、剪除.对 路灯架空线路进行落地敷设,不具备落地条件的要规范拉 线,保证杆上线缆整齐美观.对高架路等城市快速路上凌 乱、破损的路灯、亮化等照明设施及架空、裸露线缆进行规 范、整修或拆除.( 责任单位:市城管局、各县区政府) ( 六)住宅小区线缆改造.对已列入老旧小区整治改造 计划的小区弱电线路,市政道路至住宅小区弱电接入段的架 空线缆,整治改造为埋地公共路由;

小区内公共空间的线缆 要结合实际采取新建埋地公共路由方式整治,因特殊情况不 能实施入地整治的,可采取其他路由方式整治,入户架空线 路要依附建 ( 构)筑物,沿墙敷设槽、管.老旧小区改造项 目责任单位要落实主体责任,对小区内杆线实施整治,杆线 权属单位予以配合.清理住宅小区内杂乱、裸露的低压电线 缆.对未列入老旧小区整治改造计划的住宅小区,制定杆线 ―

6 ― 整治2年专项计划一并实施整治,并确保完成整治任务.督 促物业服务企业、业主委员会配合做好物业服务小区内的杆 线整治工作. ( 责任单位:各县区政府、市城管局及中国联 通济南分公司、中国电信济南分公司、中国移动济南分公 司、中国铁塔济南分公司、山东广电网络有限公司济南分公 司等杆线权属单位) ( 七)废弃杆线设施清理.各县区政府依法组织拆除、 剪除辖区无权属单位或权属不明的废弃杆线,对整治后遗留 的废弃线杆统筹实施拆除,并修整杆洞,达到与周边平齐一 致的要求.排查临街单位、居民自行安装的各类监控、视频 设施,并引导其合理设置,对影响容貌观瞻的设备、线缆进 行清理.结合全市 拆违拆临 工作,整治拆除违法建设后 暴露的线缆,清理废弃的线缆、线杆等设施.对驻济单位自 行铺设的杆线纳入整治范围,各县区政府按照属地管理原 则,主动上门服务,按要求整治到位. ( 责任单位:各县区 政府)

三、实施步骤 ( 一)制定工作台账 (

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1 8年8月上旬) .各县区对辖 区所有道路、住宅小区进行细致摸排,建立工作台账.杆线 权属单位对杆线的产权属性进行确认,市城乡交通运输委统 筹提供2

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1 9年全部道路修建计划,济南城市建设集 团提供2

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1 9年信息通道建设计划,由市杆线整治工 ―

7 ― 作联席会议办公室反馈各县区.各县区统筹制定2年行动计 划,经县区政府批准后,于2

0 1 8年8月1 0日前报市杆线整 治工作联席会议办公室. ( 二)实施集中整治 (

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1 8年8月上旬至2

0 1 9年9月底) .各县区政府组织街道办事处,协调杆线权属单位统筹 做好杆线整治工作.

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1 8年1 0月底前,完成全年整治任务 的6

0 %;

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1 8年年底前,基本实现年内整治目标,并完成 两年整治任务的7

0 %;

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0 1 9年9月底前,基本完成全部整 治任务. 各县区政府完成阶段性杆线整治任务后,向市杆线整治 工作联席会议提出验收申请,联席会议相关成员单位组织验 收,并委托第三方机构对相关县区杆线整治工作进行考评. 未完成任务或达不到整治标准的责令限期整改. ( 三)建立长效管理机制 (

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1 9年1 0月之后) .开展杆 线整治 回头看 ,对出现反弹的及时予以整治.各级各部 门、杆线权属单位要建立日常巡查维护机制,对留用的架空 线缆、线杆和其他设施设备加强维护管理.强化架空线缆、 光缆交接箱、依附设施设备审批管理,依法设置管线设施设 备;

具备条件的,对已有架空管线予以改造入地或采取隐蔽 措施.

四、完善机制 ( 一)建立绿色审批通道机制.各县区政府负责调度各 ―

8 ― 杆线权属单位道路管沟路由建设需求,市杆线整治工作联席 会议 ( 组成人员名单详见附件1 )办公室会同市经济和信息 化委、市规划局、市城乡交通运输委、济南城市建设集团统 筹整合道路管沟路由建设需求,避免管孔重复投资建设,优 化节约利用地下空间.市杆线整治工作联席会议办公室牵 头,协调规划、城管、城乡交通运输、林业和城乡绿化、公 安交警、济南城市建设集团等部门 ( 单位)以及相关县区政 府,开辟审批绿色通道,明确道路管沟路由需求单位需提交 的材料、对接方式和新建流程,并对管沟路由建设涉及的道 路施工和占用绿化带需求进行联合会审;

各县区政府负责组 织街道办事处、杆线权属单位具体实施.城乡交通运输及公 安交警部门按照各自职能配合做好安全文明施工的监督指导 和交通组织管理工作;

林业和城乡绿化部门配合做好苗木迁 移等相关工作. ( 二)建立量化验收考评机制.建立 一周一调度,一 月一验收,一季一考评 制度,每周各县区报送整治工作进 展情况;

每月对完成整治的路段或小区进行验收,由街道办 事处提出申请,杆线权属单位自验,县区初验,市级验收, 力求完成一处、验收一处、合格一处.将杆线整治工作列入 城市管理综合考评体系,每季度进行考评,其中对主次干 道、支路街巷、住宅小区分门别类进行验收考评. ( 三)建立多元资金投入机制.各县区政府要列专项杆 ―

9 ― 线整治资金,加大资金投入,探索多种形式资金投入方式, 在相关机械使用、人员雇佣、路由建设等方面创造便利条 件.各杆线权属单位要增加施工力量,加大资金投入力度, 提供充足材料设备,保障杆线整治工作顺利开展.市财政局 根据市杆线整治工作联席会议办公室提供的验收结果和各县 区投入情况给予适当奖补. ( 四)建立督导检查机制.市政府督查室会同市政府有 关部门、单位采取实地督查、暗访等方式对整治工作实施督 导.对整治工作不力,未按时限完成整治计划的县区,在考 评时要加大扣分比重.各杆线权属单位要将杆线整治工作纳 入本单位 ( 系统)考评体系.

五、保障措施 ( 一)加强组织领导.将市杆线专项整治工作联席会议 更名为市杆线整治工作联席会议,负责杆线整治工作的组织 协调、指导监督、验收考评等.各县区要建立相应工作协调 机制,负责组织实施、督促指导、初步验收本辖区杆线整治 工作,组织街道办事处依据整治标准及要求,有计划、有方 案、分阶段、分区域开展整治,划定路由并监督实施;

明确 牵头组织部门,统一组织各杆线权属单位办理规划、施工手 续,排定施工顺序.各杆线权属单位作为实施主体,积极解 决整治工作资金问题,确定分管负责人具体负责杆线整治工 作,并细化实施方案,严格落实责任,确保整治效果. ―

0 1 ― ( 二)强化协作配合.各级各有关部门、单位要树立 一盘棋 思想,上下协同,密切配合,建立沟通协调机制, 形成整治工作合力.市政府有关部门要按照各自职责制定具 体实施方案,及时研究解决整治工作中遇到的困难和问题. 各县区政府要建立重要情况通报制度,积极协调解决遇到的 困难和问题,保障各项工作落实到位.各杆线权属单位要及 时向相关单位、居民通报有关情况,整治期间采取相关替代 或应急措施,并报有关主管部门备案.全力做好安全文明施 工及防尘降霾工作,确保在杆线整治工作中电力、通信、网 络安全畅通,最大限度减少对居民正常生活秩序的影响. ( 三)营造浓厚氛围.充分发挥电视、报刊等传统媒体 及互联网、微信、微博等新媒体的舆论导向作用,大力宣传 杆线整治工作的目标任务和正面典型,充分反映社情民意, 跟踪报道存在的问题,及时回应市民群众质疑和期盼,切实 把各方面积极性调动起来,营造全社会关心支持杆线整治工 作的浓厚氛围. 附件:

1 . 济南市杆线整治工作联席会议组成人员名单

2 . 济南市杆线整治验收登记表 ―

1 1 ― 附件1 济南市杆线整治工作联席会议组成人员名单 总召集人:徐群市委常委、副市长 召集人:肖辉市政府副秘书长 吕灿华 市城管局、城管执法局局长 汲佩德 市经济和信息化委主任 贾玉良 市城乡交通运输委主任 成员:姜华市经济和信息化委副主任 何志慧 市公安局巡视员 王秀波 市规划局副局长 苏伯林 市城管执法局副局长 张宝文 市城乡交通运输委副主任 张恒志 市住房保障管理局 ( 市城市更新 局)副局长 张传喜 市林业和城乡绿化局副局长 李怀东 济南高新区管委会副主任 王平市南部山区管委会副主任 张玲华 市政府督查室副主................