编辑: 雨林姑娘 2019-12-05
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0 月25日, 市委书记王安庞深入右玉县调研精准扶贫工作时强调, 要按照 领导要重视、 底数要清楚、 标准要掌握、 思路要创新、 措施要具体、 任务要完成 的要求, 严格落实 五个一批 、 六个精准 、 十项扶贫措施 、 驻村帮扶 等政 策举措, 做到 干部对户、 户对干部 , 确保扶持对象精准、 资金使用精准、 措施到 户精准、 脱贫成效精准.

王安庞书记提出了六点意见: 一是领导要重视.进一步统一思想, 提高认 识, 坚持把脱贫攻坚作为 十三五 期间头等大事和第一民生工程放在心上、 抓 在手上, 把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务, 摆在重要位置, 提上重要议 程, 扎扎实实推进、 全力以赴落实. 二是底数要清楚. 要对贫困状态了然于胸, 对 扶贫对象精准识别, 把真正的贫困人口弄清楚, 把贫困人口致贫原因搞明白, 做 到底数清、 情况明、 问题准, 切实把符合标准的贫困人口一个不落全部识别进 来, 不符合贫困户标准的一个不落清退出列. 三是标准要掌握. 进一步贯彻落实 精准扶贫精准脱贫的基本方略, 研究吃透扶贫政策, 准确把握脱贫标准, 坚持实 事求是, 严格执行标准.四是思路要创新.要树立发展意识、 市场意识、 责任意 识、 使命意识, 进一步开阔视野、 拓宽思路, 解放思想、 转变观念, 紧密结合当地 实际, 建立健全体制机制, 切实把扶贫资金、 扶贫项目与村级集体经济 破零 很 好地结合起来, 使村级集体经济有项目、 有收入, 以扶贫资金带动集体经济取得 突破, 以扶贫项目撬动集体经济发展, 确保贫困人口稳定脱贫、 持续增收.五是 措施要具体. 运用好经验、 找到新办法, 分类分户施策、 精准落实到户, 做到帮扶 责任人和帮扶对象、 帮扶政策措施 精准对接 . 六是任务要完成. 将精准扶贫精 准脱贫的要求贯穿到脱贫攻坚的全过程,以更加务实的作风确保扶持对象精 准、 资金使用精准、 措施到户精准、 脱贫成效精准, 以更加坚定的信心确保年度 各项任务圆满完成, 实现农村贫困人口不愁吃、 不愁穿, 义务教育、 基本医疗、 住 房安全有保障. 确保扶贫政策的精准性 确保扶贫政策的精准性 (1 ) 以服务业驱动中国经济增长 王微(4 ) 学习借鉴先进城市经验 改进城市管理服务工作 推进城市执法体制改革改进城市管理工 作 专题调研组 (1

0 ) 朔州市走出资源型城市经济困境调研报告 (2

1 ) 聚焦精准扶贫 打赢攻坚战役 雷福海 (3

1 ) 朔州精准脱贫攻坚对策研究 国家统计局朔州调查队 (3

9 ) S h u o Z h o u J i n g J i 朔州经济 编辑委员会 主任: 陈耳东 副主任: 张祥赵金山 委员: (以姓氏笔划为序) 孔庆虎 石生华 安宪戎建仁 任宪陈耳东 苏栋张玉春 张祥张毓德 杨东峰 赵金山 赵琪郝晓明 曹刚主编: 赵金山 副主编: 曹刚戎建仁 (常务) 执行编辑: 梁敏・探讨经济新问题 ・ 关注社会新热点 ・ 宣传开放新政策 ・ 朔州经济

2 0

1 6 年第

5 、

6 期 本期特稿 卷首语调研天地 增强党内政治生活的政治性 王寿林 (4

5 ) 精准扶贫先找准 贫根 孙咏梅 (4

6 ) (4

7 ) 朔州服务业小微企业发展稳中向好 (2

0 ) 山西省

7 9

1 个村庄 被列为全国乡村旅游扶贫重点村 (3

0 )

2 0

1 6 年朔州市

1 -1

0 月主要经济指标 朔州市统计局 (4

8 ) 党建园地 S h u o Z h o u J i n g J i 朔州经济 总第

1 3 1期 (双月出版) 目录 主管: 朔州市人民政府 主办: 朔州市人民政府发展研究中心 编辑《朔州经济》 编辑部 地址: 朔州市市政府 A楼208室邮编:

0 3

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电话: (0

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9 )

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6 3 . c o m 山西省内部资料准印证第 K

1 6

3 号 内部资料 免费交流

2 0

1 6 年12月25日出版 ・ 倡导学术新观点 ・ 交流发展新经验 ・ 融汇经济新信息 ・ 数字朔州 理论前沿 调查信息 信息广角 服务业转型升级和提高竞争力面临 着沉重的监管负担、严格的准入门槛、 不 友好的政策环境等障碍. 政策调整应重点 关注开放服务业竞争以提高效率. 随着全球市场需求下降, 中国制造业 产品出口放缓, 中国经济增长必须更多依 赖国内市场.与制造业不同, 服务业所包 含的运输、 科学研究、 房地产服务等无形 产品更适合国内市场, 因此服务业将成为 中国经济再平衡的关键.然而, 中国服务 业尽管保持着快速增长, 但仍落后于发达 国家在相同发展阶段时的水平.此外, 中 国服务业还是以传统低端业态为主导, 知 识密集型的高端业态发展较慢. 服务业转 型升级和提高竞争力面临着沉重的监管 负担、 严格的准入门槛、 不友好的政策环 境等障碍. 政策调整应重点关注开放服务 业竞争以提高效率, 不仅是提高服务业占 G D P的比重和创造就业数量, 还包括提高 国际竞争力和刺激出口增长. 经济增长和就业的强大引擎 改革开放以来, 中国工业化、 城镇化、 市场化和国际化进程加快.但2008-2009年金融危机后,外部环境发生实质性变 以服务业驱动中国经济增长 ・ 本期特稿 ・ 王微4・・・本期特稿 ・ 化, 发达国家和发展中国家经济都开始下 滑.因此, 后危机时代中国为了维持经济 增长,除了出口这个重要的增长引擎外, 也将更大程度地依赖国内需求. 服务业在中国经济再平衡进程中将 发挥关键作用.与制造业相比, 服务更加 面向国内需求, 特别是消费需求.消费性 服务业和生产性服务业的快速发展, 为消 费者提供了各种各样高质量且可负担的 服务.此外, 由于服务业与制造业之间的 协同效应, 服务业的发展可以帮助制造业 实现产业升级.服务业劳动密集型的特 点, 也意味着服务业可以成为就业的重要 来源. 中国服务业部门经历了长期高速增 长,

1 9

7 8 -

2 0

1 5年平均增速达到

1 0 .

5 6 %, 为经济增长和就业做出了极大贡献. 服务 业增加值占GDP比 重在1978年 只有23.9%,到2013年上升到了

4 6 .

1 % (按当 年价格计算) , 首次超过了制造业的比重, 且这一趋势还在继续.数据显示,

2 0

1 6 年 一季度服务业增加值占 G D P的比重达到 了56.9%, 比制造业高出

1 9 .

4 %.显然, 中 国进入了新的发展阶段, 服务业正在成为 主要的增长引擎. 与此同时, 服务业就业人数占全部就 业人数的比重也从

1 9

7 8 年的

1 2 .

2 %快速 上升至

2 0

1 5 年的

4 2 .

4 %,成为吸纳就业 的主阵地.2

0 1

5 年末服务业就业人数达

3 .

2 8

4 亿人, 是1978年的

6 .

7 6 倍.也就是 说, 服务业在过去三十多年平均每年提供

7 3

0 万个新增就业. 主流观点通常认为制造业效率更高, 但实际上服务业也帮助提高了中国经济 的效率.2

0 0

0 年以来, 服务业劳动生产率 (每个从业人员在单位时间内产出的实际 G D P ) 的年均增速达

7 .

6 %, 比同期制造业 劳动生产率年均增速高出

1 .

1 个百分点.

1 9

9 7 -

2 0

0 9年间,服务业全要素生产率 (T F P , 衡量劳动和资本投入之外的生产效 率) 的年均增速为

1 .

9 %, 比1981-1996年的0.1%有了大幅提高. 发展差距和结构性问题 尽管取得了如此之大的成就, 中国服 务业的发展仍落后于其他国家同等发展 阶段的水平,不仅仅是该部门对 G D P和 就业的相对贡献, 也包括服务业的结构构 成以及总体生产效率和竞争力. 服务业发展的不足体现在以下几个 方面:

1 . 服务业增加值占 G D P的比重仍较 低.2

0 1

5 年中国服务业增加值占 G D P的5・・・本期特稿 ・ 比重达

5 0 .

5 %, 比其他 G D P水平类似的经 济体要低

1 7 个百分点.

2 . 服务业就业比重仍落后于服务业增 加值比重, 也落后于国际标准.在过去

3 0 多年, 中国服务业就业比重比服务业增加 值比重平均低

1 0 个百分点左右. 而在巴西、马来西亚等中等收入国 家, 服务业就业比重并没有远远低于服务 业增加值比重. 这意味着中国服务业在创 造就业方面仍有巨大潜力. 推动劳动力从 生产效率低的农业转移到服务业有助于 提高整体效率水平.

3 . 服务业的结构升级 (从批发、 零售、 运输、仓储等商品流通性服务业向金融、 计算机服务、 商业服务、 通信、 法律和技术 服务等生产性服务业和社会服务业升级) 仍处于早期阶段. 中国服务业目前仍是以 传统低端和劳动密集型服务业为主导, 这 些服务业的重要性在

1 9

9 0 年之后已经下 降.结构升级正在进行, 中国知识密集型 的现代服务业占服务业比重在

4 0 %左右. 不过, 与其他上中等收入国家相比, 中国 在服务业结构上仍有不小的差距, 比如马 来西亚和泰国的高端服务业就占到服务 业总产值的

4 5 %左右.此外, 尽管城市地 区的服务业发展更快, 但服务业结构升级 仍然较慢. 虽然中国多数大城市人均 G D P 超过了

1 1

0 0

0 美元 (1

9 9

0 年美元) , 从国际 经验看服务业占 G D P比重应超过

6 0 %, 但只有不到一半的大城市的服务业占比 重超过

5 0 %.

4 . 服务业领域的产业集中度差异过 大. 一方面, 银行等服务行业集中度过高, 由少数几家超大型企业主导. 前五大商业 银行都是国有企业,占银行业总资产的

4 4 .

3 %. 另一方面, 零售等高度竞争的行业 集中度很低, 以大量中小企业甚至个体工 商业户为主体.以零售业为例, 虽然近年 来形成以连锁企业为代表的一批大型零 售企业, 但连锁零售百强企业的在全国零 售业销售额中的市场份额并没有太大变 化.这主要是因为零售业整合受到限制, 不利于大型零售企业提高竞争力.

5 . 中国服务业部门需提高国际竞争 力.国际竞争力不足体现在

1 9

9 5 年以来 中国服务贸易逆差规模持续扩大. 与发达 国家服务贸易出口结构相比, 中国明显处 于劣势. 中国高端服务占出口总额的比例 与发达国家相比仍很小. 而在出口导向的 中国制造业,外商直接投资持续流入, 显 示出该部门国际竞争力的显著提高. 相比 之下, 中国服务业由于受到准入门槛的限

6 ・ ・ ・ 本期特稿 ・ 制, 大多数外商直接投资都流入了房地产 服务业. 对外商直接投资的管制阻碍了中 国服务业的结构调整和升级.

6 . 中国服务业生产率相对较低且不平 衡. 中国服务业生产率落后于其他国家同 等收入水平的阶段,主要原因是传统、 低 生产率的劳动密集型服务业仍占主导, 现 代高端服务业发展较慢. 中国服务业劳动 生产率与亚洲其他上中等收入国家有着 不小的差距.举例来说, 中国服务业的劳 动生产率约为马来西亚的

4 9 %和泰国的

8 2 %.另一方面, 不同所有制的服务业在 生产率上也有明显差异.一项研究显示, 中央政府控制的国有企业最有效率, 效率 从高到底的依次还有私人企业、 地方国有 企业、 混合所有企业. 中国经济正在向市场经济转型, 但市 场体系仍不够完善,存在诸多制度障碍, 这在很大程度上解释了为什么中国的服 务业部门取得了惊人的进步, 却还是相对 落后.

1 . 政策历来歧视服务业.对投资驱动 的制造业的政策倾斜很大程度上解释了 服务业的不发达. 政府政策导致的价格扭 曲鼓励了制造业投资, 从而挤压了服务业 投资.在过去十多年中, 为了拉动 G D P 增长、 增加税收收入、 促进资本投资, 各级政 府出台的大部分产业优惠政策集中在制 造业.2

0 1

1 年, 前五大服务业为批发和零 售、 金融、 房地产、 租赁和商务服务、 居民 服务,其税收负担分别相当于总产值的

3 2 .

7 %、

3 1 .

8 %、

3 2 .

3 %、

3 0 .

5 %和24.2%.而 同期制造业的税收总负担为

2 0 .

5 %.自2012年7月以来, 中国在一些服务业推行 营改增 ,才降低了服务业税负水平, 使 之能与制造业公平竞争. 不过目前服务业 的税负依然要比制造业重, 税收体系和税 收优惠仍偏向制造业.

2 . 中国服务业部门仍面临诸多市场准 入的限制. 企业在获得市场准入前必须经 过相应的行政审批流程. 由于准入标准不 明确、 审批和监管程序复杂、 透明度低, 新 企业进入中国服务业的成本大大提高, 不 利于企业多元化和竞争.根据经合组织 服务贸易限制指数 (S T R I ) , 中国在几乎 所有服务行业................

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