PDF《浙江省人民政府主办》

浙江省人民政府公报

2017 年第17 期(总第1166 期) 浙江省人民政府主办

2017 年6 月28 日出版 目录【省政府文件】 浙江省人民政府关于印发浙江省老龄事业发展 十三五 规划的通知 ( 浙政发〔 2017〕

21 号) ( 3) 【省政府办公厅文件】 浙江省人民政府办公厅关于做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知 ( 浙政办发〔 2017〕

43 号) ( 17) 浙江省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于浙江省道路交通事故社会 救助基金管理办法的通知 ( 浙政办发〔 2017〕

47 号) ( 20) 浙江省人民政府关于印发 浙江省老龄事业发展 十三五 规划的通知 浙政发〔 2017〕21 号 各市、 县(市、 区)人民政府, 省政府直属各单位: 现将《浙江省老龄事业发展 十三五 规划》印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻 实施.

浙江省人民政府

2017 年6 月1 日 浙江省老龄事业发展 十三五 规划 为加快推进浙江省老龄事业发展, 积极、 科学、 综合应对日趋严峻的人口老龄化形 势, 全面提升老年人福祉, 根据《 十三五 国家老龄事业发展和养老体系建设规划》 (国发〔 2017〕

13 号) 、 《 浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 , 制定本规划.

一、 发展背景

(一)现实基础. 十二五 时期, 各地、 各有关部门认真贯彻落实省委、 省政府决策 部署, 深入实施积极应对人口老龄化战略, 大力推进老龄事业改革创新, 全面提升老年 人生活和医疗保障水平, 着力增强老龄服务供给能力, 全省老龄事业取得了长足发展. 老年社会保障体系进一步完善, 保障水平稳步提高.截至2015 年底, 职工基本养老保 险参保人数达2398 万人, 正常缴费企业退休人员月人均养老金为2750 元;

城乡居民基 本养老保险参保人数达1286 万人, 其中60 周岁以上领取养老金人数为550

8 万人, 基 础养老金最低标准提高到120 元/ 人月;

机关事业单位工作人员养老保险制度改革稳步 推进.在全国率先实现城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度整合, 全省基 本医疗保险参保人数达5195 万人.覆盖城乡的新型社会救助体系进一步完善, 全省在 ―

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2017 年17 期 册老年低保对象为25

35 万人;

特困人员救助供养制度进一步完善, 集中供养老人3

8 万人.多层次的养老服务体系初步形成, 全省共有各类养老机构2240 家、 养老床位

34 79 万张, 每千名老年人拥有养老床位35 张;

居家养老服务网络基本建立, 人群覆盖 面不断扩大;

享受政府购买养老服务的老年人达25 万人.基本医疗卫生为老服务能力 不断提升,

60 岁以上老年人健康管理率达64 3% .老年人意外伤害保险稳步实施, 老 年宜居环境建设扎实推进, 老年教育快速发展, 文体活动蓬勃开展, 老年人精神文化生 活更加丰富.老年人依法维权意识不断增强, 基本权益得到有效保障.全社会老龄意 识逐步增强, 敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚.

(二)面临形势. 十三五 时期是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段, 也是 人口老龄化程度持续加重、 老龄工作深化提升的重要时期.预计 十三五 期间老年人 口年均增长4% , 到2020 年,

60 岁以上老年人口将达到1197 万人, 约占全省户籍人口 的23 39% .一方面, 随着人口老龄化进程加快, 老年人口尤其是高龄、 独居、 失能老人 数量不断增加, 对生活照料、 康复护理、 健康服务、 精神文化、 适老化生活环境等需求日 益增长, 老龄事业发展投入的压力加大.劳动年龄人口比例逐年降低, 劳动力供给的结 构性矛盾逐步显现, 应对人口老龄化的任务日趋繁重.另一方面, 人口老龄化也蕴藏着 发展的新机遇, 为养老服务业和老龄产业带来广阔发展空间.党中央、 国务院就积极应 对人口老龄化作出了一系列重大决策部署, 为老龄事业发展指明了方向.我省深入推 进供给侧结构性改革, 不断加大公共服务和民生领域投入, 为发展老龄事业提供了有力 保障.同时, 我省在老龄工作方面持续探索实践, 为实现老龄事业更高水平发展奠定了 良好基础;

现代科技手段、 互联网技术的广泛运用以及全社会对老龄事业发展的关注和 支持, 也为应对人口老龄化提供了有利条件. 面对新形势、 新要求, 我省老龄事业发展还存在一定差距.主要表现在: 老龄事业 相对滞后于经济发展, 推进老龄产业发展的体制机制和政策体系尚不完善;

对进入老龄 化社会的规律性探索和把握有待深化, 社会各界对人口老龄化所带来的影响认识不足, 积极应对人口老龄化的意识有待增强;

老年人社会保障体系还不够完善, 制度的公平性 和可持续性有待加强;

养老服务与健康服务相对薄弱, 医养结合亟需深化推进, 养老服 务队伍建设尚需加强, 居家养老服务与老年人需求还有较大差距;

老年宜居环境建设尚 缺乏社会共识, 适老化环境、 公益性老龄服务网络建设相对滞后;

老年服务资源投入不 足、 配置效率不高;

老龄工作体制机制不够完善, 标准化体系建设需要加强;

城乡老龄事 业发展尚不平衡, 农村老龄问题较为突出.全省各地、 各有关部门要切实增强紧迫感和 ―

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2017 年17 期 责任感, 采取积极有效措施, 加快推进老龄事业发展.

二、 指导思想、 基本原则和总体目标

(一)指导思想.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 以 四个全面 战 略布局为统领, 以五大发展理念为引领, 以 八八战略 为总纲, 坚持党委领导、 政府主 导、 社会参与、 全民行动的老龄工作方针, 深入实施积极应对人口老龄化战略, 及时、 科学、 综合应对人口老龄化, 推进全省老龄事业全面协调可持续发展, 着力增强全体老年 人的幸福感和获得感, 为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础.

(二)基本原则. ― ― ―坚持政府主导, 社会参与.加强政策引导、 投入支持、 市场培育和监督管理, 发 挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用, 充分调动社会各方面力量参与、 支持老龄事 业发展, 满足老年人不断增长的物质文化需求. ― ― ―坚持积极应对, 共建共享.强化积极应对人口老龄化理念, 积极应对人口老龄 化带来的问题和挑战, 充分挖掘人口老龄化带来的新机遇, 使广大老年人共享改革发展 成果, 并在高水平全面建设小康社会中发挥积极作用. ― ― ―坚持统筹协调, 全面提升.加强顶层设计和系统谋划, 建立与经济社会发展和 城乡老年人口增长相适应的老龄事业发展战略.加强协调配合, 增强综合应对能力, 推 进城市老龄工作与农村老龄工作、 老年人生活保障与服务保障、 机构养老与居家养老、 老龄事业与老龄产业协调发展, 提升老龄工作整体水平. ― ― ―坚持突出重点, 有序推进.进一步增强涉老政策制定的针对性、 协调性、 系统 性, 加强分类指导, 着力补齐短板.建立完善特殊困难老年人关爱服务体系, 夯实基层 和农村老龄工作基础, 推进老年宜居环境建设, 培育壮大老龄产业, 推进老龄事业协调 有序发展. ― ― ―坚持创新驱动, 科技助力.加强老龄政策研究和国际交流, 学习借鉴国内外应 对人口老龄化的成功经验, 结合浙江实际深入探索实践, 推动老龄工作理论创新、 制度 创新、 管理创新、 服务创新.积极利用互联网等现代科技手段, 打造智能养老平台, 提升 老龄工作的信息化、 科学化水平.

(三)总体目标.到2020 年, 全省老龄工作体制机制更加健全, 老龄化应对体系进 一步完善, 老龄事业与老龄产业发展水平进一步提升, 敬老、 养老、 助老的社会风尚和代 际和谐的社会氛围进一步形成, 更高水平的 老有所养、 老有所医、 老有所为、 老有所 学、 老有所乐 得以实现, 老年人更有获得感、 幸福感. ―

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2017 年17 期 专栏1 十三五 浙江省老龄事业发展主要指标 类别 序号指标2015 年2020 年 社会 保障

1 基本养老保险参保率(% )

84 4

95 2 基本医疗保险参保率(% )

95 以上

95 以上 养老 服务

3 每千名老年人拥有机构养老床位数 (张)

35 40

4 护理型床位占机构床位比例(% )

35 9

50 5 职业化为老服务人员持证上岗比例 (% )

77 38

95 医疗 健康

6 人均预期寿命(岁)

78 22

78 50

7 二级以上综合医院和中医医院设立老年 病科比例(% ) ―

70 以上

8 65 岁以上老年人健康管理率(% ) ―

70 以上 文化 教育

9 建有老年学校的乡镇(街道)比例(% ) ―

60 以上

10 经常性参与教育活动的老年人口比例 (% ) ........