PDF《中共德州市委办公室》

中共德州市委办公室 德办字 〔

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1 8 〕2 5号 市委办公室 市政府办公室 印发 《 关于深化 一次办好 改革深入推进 审批服务便民化优化营商环境实施方案》的通知 各县市区党委 ( 党工委)和人民政府 ( 管委会) ,市委和市政 府各部门单位,各人民团体,各高等院校: 《 关于深化 一次办好 改革深入推进审批服务便民化优化 营商环境实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们, 请结合实际认真贯彻执行.

中共德州市委办公室德州市人民政府办公室

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1 8年7月2 0日―1―关于深化 一次办好 改革深入推进 审批服务便民化优化营商环境实施方案 为贯彻落实 《 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 <

关 于深入推进审批服务便民化的指导意见>

的通知》 ( 厅字 〔

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1 8 〕

2 2号)和《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办 公厅印发 <

关于深化 一次办好 改革深入推进审批服务便 民化实施方案>

的通知》 ( 鲁厅字 〔

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1 8 〕3 1号)的部署要 求,加快转变政府职能,促进 双招双引 ,为我市推进新旧 动能转换重大工程和建设京津冀协同发展示范区提供更好保 障,切实增强企业和群众获得感,现就深化 一次办好 改革、深入推进审批服务便民化、优化营商环境,制定本实施 方案.

一、总体要求 ( 一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委、 省政府关于深化 一次办好 改革的一系列决策部署,切实 践行以人民为中心的发展思想,围绕行政审批提速提效、优 化企业营商环境、提升群众满意度、助推新旧动能转换、激―2―发开发区活力等,以政府为企业和群众办事 一次办好 为 改革理念和目标,持续推进优化政务环境 五大行动 ,推动 政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,全力打造 审批事项少、办事效率高、服务质量优 的发展环境,建设 人民满意的服务型政府. ( 二)改革内涵 以企业和群众办好 一件事 为标准,进一步提升政务 服务效能.企业和群众办 一件事 ,在申请材料符合法定受 理条件的情况下,从提交申请到获取办理结果,政府要提供 店小二 保姆式 服务,实行 马上办、网上办、就近办、 一次办 ,不论 见面不见面 跑腿不跑腿 线上线下 都 要实现 一次办好 .加强事中事后监管,创新监管方式,全 面推行综合行政执法,实行 一个领域一支队伍 执法,避 免多层多头重复执法.深入推进政务信息公开和政策解读, 各级政府要按照 一次办好 的理念,主动为社会提供全面、 准确、具体的政务信息,最大程度、最大范围普及公共服务, 全面接受社会监督. ( 三)基本原则 坚持以人民为中心.把党的群众路线贯彻到 一次 办好 改革全过程,真正做到从企业和群众的关切出发制定 改革政策,从企业和群众的感受出发检验改革成效,把服务 企业和群众的事项真正办好,让企业和群众成为改革的监督 ―

3 ― 者、推动者、受益者. 坚持高标定位走在前列.坚持把 双对标、双一流 ( 即:对标京津冀、济青烟,办事效率一流、服务质量一流) 作为改革总要求,落实中央关于放宽市场准入 只进一扇门 最多跑一次 等 六个一 的要求,大力简化优化服务流 程,着力打造宜业宜居宜心的政务环境,不断吸引人才、资本、项目向我市聚集. 坚持聚焦问题定向突破.聚焦影响制约企业和群众 办事创业的堵点痛点难点,上下协同联动,做到精准发力、 重点突破,真正解决好改革中存在的清单执行不到位、集中 到位不彻底、自行设定权力和环节、便民为民意识不强以及 监管执法 层层加码 一刀切 等突出问题,激发企业和群 众创新创业的热情与活力. 坚持底线思维法治思维.坚持底线思维,不回避矛 盾,不掩盖问题,该放的一放到底,该管的坚决管准管好, 做到放管有机衔接,确保不发生系统性改革风险.强化法治 思维,依法按程序推进改革,有言必行、有诺必践,坚决杜 绝一哄而起、任性而为、新官不理旧账等问题,着力建设诚 信政府、法治政府.

二、实施范围 全市各级承担政务服务职能的部门单位,中央、省驻德 有关单位等. ―

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三、主要任务 ( 一)实施政务服务标准化工程,引领 一次办好 改革.

1 .推行权责清单标准化.加强权责清单标准化、规范化 建设,推动权责清单同 三定 规定有机衔接,分期分批按 系统规范权责清单.

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1 8年7月底前,在全市范围内基本实 现依申请政务服务事项主项名称、子项名称、设定依据、服 务对象、办理条件、申请材料、申请表单、办事流程、办理 时限、收费标准 十统一 ,进一步细化量化服务标准,压减 自由裁量权,实现同一事项无差别受理、同标准办理.

2 .公布 一次办好 事项清单.明确 一次办好 事项 梳理范围,将已公布的 零跑腿 只跑一次 事项规范为 一次办好 事项.在此基础上,全面梳理依申请办理的政务 服务事项,按照 一次办好 改革要求,因地制宜、因事而 宜、分类施策,公布 一次办好 事项清单,合法合规的事 项 马上办 ,一般事项 网上办 ,复杂事项实行帮办 ( 代办) 一次办 .市县两级要于2

0 1 8年7月底前公布 一次办 好 事项清单, 9月底前实现 一次办好 全覆盖.

3 .完善 一次办好 服务标准.各级政务服务中心管理 机构要从办理量大面广、企业和群众关注的重点领域、重点 事项入手,督促指导各窗口单位进一步规范工作规程和办事 指南,完善并严格落实收件登记、材料补正通知单、受理 ( 不予受理)通知书、批准 ( 不予批准)决定书等制度,推行 ―

5 ― 一次告知、一表申请,取消无法定依据和不必要的预审环节, 实现 凡件必收 ,

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1 8年8月底前完成相关制度修订并向社 会公开,

1 0月底前实现改革目标,切实解决企业和群众 跑 多次 往返跑 的问题.积极推进政务服务办理流程、服务、场所建设与管理、监督检查评价等规范化建设,

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1 8年 年底前,衔接落实省 一次办好 地方标准,制定出台相关 配套措施.各窗口单位要创造条件,积极推行免费复印、免 费刻章、错时延时服务、节假日受理、办理通道等服务模式, 切实解决企业和群众反映突出的排号等号、重复排队、排队 耗时长等问题.

4 .提升中介服务质量和水平.

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1 8年7月2 0日前,各 行业主管部门要托清本行业、本领域具有相关技术服务资质 资格的机构底数,并对与行政审批相关的技术性审查和中介 服务事项进行监督考核.强化中介服务监管,全面开展中介 服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制.严格落实 环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害影响评价、压 覆矿产评价、地震安全性评价、文物影响评价、车辆安全和 环保检测、特种设备图纸审查和型式试验、施工图审查、工 程质量检测、安全评价、安全生产检测检验、消防检测、防 雷装置检测等涉政务服务的技术服务规范标准和监管措施,

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1 8年1 0月底前,制定出台我市相关配套措施.全面放开中 介服务市场,除法律法规有特别规定外,

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1 8年年底前各级 ―

6 ― 各部门单位设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执 业限制一律取消.严禁限额管理中介服务机构数量,企业自 主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定. 政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通 过竞争方式选择服务机构,服务费用一律纳入部门预算.依 托省政务服务平台,进一步完善网上 中介超市 功能,中 介服务机构 零门槛、零限制 入驻,实现网上展示、网上 竞价、网上中标、网上评价,切实解决中介服务垄断、效率 低、收费高等问题. ( 二)实施企业降槛减负工程,落实 一次办好 改革.

5 .推进

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4 5 专项改革.以企业开办、不动产登记、 施工许可为突破口,大力精简环节、材料和流程,压缩办理 时限,实施流程再造,确保实现

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4 5 目标.

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1 8年9月 底前,实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公 章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项;

不动产登 记实现5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押 登记等相关事项,并逐步扩展到水、电、气、电视、网络过 户等关联事项;

推进发改、住建、国土资源、规划、消防、 环保、水利、地震等部门单位涉及的项目立项、规划许可、 评估评审、施工许可、竣工验收等事项实施容缺受理、多评 合

一、多规合

一、多图联审、并联办理、联审联办,确保4

5 个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目 ―

7 ― 审批全过程.在此基础上,对东部城区产业落地项目按照 提前评审、并联审批、限时办结、逾期默认 的审批机制, 实行土地手续和规划施工审批事项办理 双线并行 的容缺 预审模式,进一步压缩审批流程,加速推进东部城区开发建 设步伐.住建部门要会同有关部门单位加强政策研究,

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1 8 年9月底前制定出台建设项目围挡设置专项政策,对项目占 地围挡设置的前提、标准、管理提出明确要求,作为企业设 置项目围挡的遵循,相关部门单位以此作为执法依据,不再 进行事前审批.

6 .简化企业水电气暖报装.经信、住建、公用事业等行 业主管部门单位要切实履行行业管理职能,对面向企业和群 众提供公共服务的专营企业要加强监督指导,制定出台供水、 供气、供热、供电等服务事项改革方案,按照流程最简、时 间最短、费用最少的要求优化服务流程,加强企业施工秩序 监督,提升服务质量和水平.财政部门要同步出台配套政策, 优化配套费拨付程序,为专营企业备料进场提供资金支持, 确保专项配套设施施工进度.

7 .持续推进 减证便民 .加强对村 ( 社区)证明事项 清单的动态调整,巩固 减证便民 成果.进一步清理烦扰 企业和群众的无谓证明和盖章、审核、备案、确认、告知等 各种繁琐环节和手续,凡没有法律法规依据的一律取消,能 通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承 ―

8 ― 诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取 消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的 证明一律取消,上一个政务服务环节已收取的申报........