PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会CB(2) 2628/05-06号文件档号:CB2/PL/FE 食物安全及环境生事务委员会向立法会提交的报告目的本报告旨在汇报食物安全及环境生事务委员会在2005至06 年度立法会会期内的工作,并会根⒎帷 议事规则》第 77(14)条的规定,於2006年 7月 5日的立法会会议席上提交议员省览.

事务委员会2. 立法会藉於2000年12月20日通过、以及在2002年10月 9日 修订的决议案,成立食物安全及环境生事务委员会,目的是监察及研究与食物安全、环境生及渔农事宜有关的政府政策及公众关注的事项.事务委员会的职权围载於附录I. 3. 李华明议员及黄容根议员分别获选为事务委员会正、副主席.事务委员会的委员名单载於附录II. 主要工作禽流感的监控4. 鉴於禽流感在世界各地扩散,事务委员会密切监察全球,特别是本港邻近地方的事态发展.事务委员会曾举行多次会议,包括与生事务委员会举行两次联席会议,讨论政府当局为应付全球禽流感问题而推行的全面计划.5. 在2005年10月,政府当局向事务委员会简介经加强的防措施,包括在本地家禽农场实施额外的生物保安规定、对宠物鸟的进口进行监控,以及对宠物店和野鸟进行监察.政府当局重申,一旦在本地家禽农场发现有?宗H5N1确诊个案,当局?会宰?香港所有鸡只,并强制本地活家禽业结业.此外,政府当局亦公布,当本港?售市场有?宗H5N1确诊个案时,便会宰??售市场所有活家禽.26. 虽然事务委员会支持实施额外生物保安及监察措施,以防禽流感爆发,但对於本地若有两个农场爆发禽流感的情况,是否需要宰杀所有鸡只,部分委员表示有所保留.委员亦关注替鸡只注射疫苗的效用,以及从内地 走 私 鸡 只和其他禽鸟到本港所构成的风险.鉴於禽流感爆发的风险日增,部分委员促请政府当局加快设立分区或中央家禽屠宰场,作为减少人类与活家禽接触的长远措施.委员亦建议,政府当局应恢复在边境检查站对旅客进行体温检查、加强对候鸟和宠物鸟的监察,以及禁止在米埔自然保护区养鸭.7. 事务委员会察悉,其他地方爆发的禽流感,部分源头是后院农场.这些农场没有生物保安措施,以防止家禽与带有H5病毒的野鸟接触,而部分爆发曾导致人类受到感染.事务委员会部分委员认为,为防这类风险,政府当局应规管或禁止在香港散养家禽.政府当局其后在2006年 2月 向委员简介禁止散养家禽的立法建议.法例於2月 8日刊登宪报,并於2月 13日生效.8. 因应事务委员会的要求,政府当局在2006年年初向委员简介在上水设立家禽屠房的计划,以及在零售市场将活家禽与人类分隔的过渡措施.政府当局告知事务委员会,已找到一处设立家禽屠房的合适地点,该地点的好处是邻近边境和本地家禽农场,又?接完善的交通网络,且?接近主要住?区.政府当局有意由私营机构发展屠房,而当屠房於2009年运作后,便会禁止在零售店铺出售活家禽.当局会立法制定屠房营运的发牌制度,以及禁止在零售市场出售活家禽.9. 虽然部分委员支持早日设立家禽屠房,作为减少人类与活家禽接触的长远措施,但另一些委员关注屠房的财政可行性,原因是屠房须面对内地冰鲜鸡的剧烈竞争.部分委员强调,政府当局应确保为业内所有经营者提供一个公平竞争的场地,避免本地屠宰鸡只的供应被垄断.委员亦关注屠宰鸡只日后的价格,以及会否仍提供 暖 鸡,以应付社会的需求.为协助委员与政府当局进一步讨论拟建屠房的营运模式,事务委员会计划在2006年 7月 到新加坡和吉隆坡进行职务访问,考察该等地方家禽屠房的营运.10. 由於拟议禁止在零售市场出售活家禽,会严重影响活家禽业,事务委员会促请政府当局全面谘询受影响的业界,并协助他们转用新的营运模式.部分委员亦促请政府当局增加自愿退还牌照/租约计划的吸引力,以鼓励活家禽农户和商户停止经营及转营其他业务.11. 在2006年 6月 , 继深圳出现人感染H5N1病毒的确诊个案后,事务委员会与生事务委员会举行联席会议,与政府当局讨论监控禽流感在香港扩散的措施.委员察悉,广东当局现时在较短时间内向本港通报人类感染H5N1病毒的疑似个案.鉴於深圳邻近香港,委员促请政府当局对内地家禽和人类感染H5N1病毒的疑似个案加强警觉,并加强本港的监察和监控措施.312. 由於证实深圳发生人类受感染的个案,当局暂停从广东省输入活家禽、鸡苗和宠物禽鸟,家禽业从业员的生计因而受到影响.委员促请政府当局考虑设立紧急援助基金,向受影响业界和其雇员提供财政援助或贷款,以助他们渡过难关.在2006年 6月 17日联席会议上,委员通过有关上述事宜的议案.食物安全的监控鱼类和水产13. 在2005年夏季,输港的鱼和淡水鱼被发现含有孔雀石绿,引起市民广泛关注活鱼及鱼类产品的食用安全.发生孔雀石绿事件后,当局暂停进口内地的淡水鱼.事务委员会曾举行一连串会议,与政府当局及淡水鱼商贩讨论活鱼和水产的规管措施,以及恢复内地淡水鱼的供应.14. 政府当局表示,活淡水鱼主要经水路从内地输入香港.为确保食物源头的安全,香港已与内地当局达成协义,只准许由内地机关注册并获食物环境生署(下 称 食 环署 )认可的养鱼场,向本港供应淡水鱼.进口淡水鱼抵港时,必须附有由内地有关机关签发的生证明书.政府当局亦修订法例,禁止进口及销售含有孔雀石绿的食物(包 括活鱼). 当局会继续在进口、批发及零售层面进行抽样检测,确保鱼类和鱼类产品不含孔雀石绿.15. 至於活海鱼的食用安全,政府当局告知事务委员会,所有活海鱼批发商均须遵照牌照的规定营运.由於现行法例并不把活鱼当作食物规管,食环署与业界磋商后,已就活海鱼的进口和销售制订一套自愿遵从的实务守则.然而,业界遵从守则的情况并不理想,而政府当局现正研究较长远的措施,例如规定进口商领取进口许可证,以及在指定地点卸货.16. 事务委员会对没有把活鱼当作食物规管的法例漏洞,表示关注,委员会并关注到有人从没经注册的养鱼场及不明来源的地方 走 私 鱼 类到港.事务委员会认为,政府当局应制订法例,规管活鱼及鱼类产品的进口、批发和分销,以确保食物适宜供人进食.就委员的关注,政府当局同意制订法例,订明所有鱼产商贩均需注册;

规定活鱼的起卸必须在指定鱼货卸运点进行,以及须备存有关鱼类和鱼类产品的进口、销售和买卖纪录.主管当局亦获授权可基於公众健康?由查验、检测和回收鱼类产品.政府当局在立法建议拟备后,会向事务委员会汇报.蔬菜17. 绿色和平在两家主要超级市场(百 佳及惠康)零 售店铺的多个蔬菜样本中,发现含有被禁用除害剂的残余物,而部分样本中,亦发现准用除害剂的残余物含量超出可接受水平,公众对调查的结果深表4关注.事务委员会向政府当局提出此事,并要求政府当局澄清对蔬菜内除害剂残余物的规管机制.18. 政府当局告知事务委员会,目前香港的蔬菜供应超过90%?自内地,本地生产的蔬菜仅占4%. 香港与内地已协定一系列行政措施,规定所有供港的内地蔬菜必须来自注册农场.内地会定期巡查这些农场,而香港亦会在文锦渡检查进口蔬菜,并抽取样本进行检验.政府当局表示,在2005?共抽验?约2万 个进口蔬菜样本,其中只有10个样本?符合本港规定.政府当局亦澄清,香港依循食品法典委员会的指引检测蔬菜内除害剂残余物,而检测方法亦符合国际惯例.19. 至於本地生产的蔬菜,由蔬菜统营处检测的8900个本地蔬菜样本中,只有6个 样本的除害剂残余物含量超出可接受的水平.政府当局告知事务委员会,食环署从批发及零售市场抽取容?腐?的农产品(包 括蔬菜)样 本,进行除害剂残余物检测.除害剂残余物含量超出可接受水平的样本所占比例甚低.20. 百佳告知事务委员会,其出售的蔬菜80%来自内地认可农场,而该公司推行农场审核制度,确保产品符合安全规定.在百佳零售店铺收集的3个 样本,检测结果发现除害剂含量甚低,而且是因环境污染和蔬菜被错误地提早收割所致.该公司会进一步改善其蔬菜和其他农产品的检测和源头追溯系统.惠康公司告知事务委员会,已追溯受影响产品的来源及终止有关供应,该公司同时会更改程序,改善追溯和检测所供应的产品.21. 事务委员会认为,政府当局应加强监察蔬菜内除害剂残余物的含量,并改善追溯农产品来源的制度.政府当局会与该两家超级市场连锁店跟进绿色和平的检测结果,并研究可否为种植食用农作物作商业用途的农户作出自愿性登记.从内地进口冰鲜猪肉22. 由於香港和内地自2002年起已开始讨论有关从内地进口冰鲜猪肉的安排,事务委员会要求政府当局简报有关进展.事务委员会察悉,政府当局已与内地机关就内地供港冰鲜猪肉的生规定和机制达成协议.食环署曾巡查位於广东和深圳的4家 冰鲜猪肉加工厂及其相关的养殖场.当局亦接获内地有关化验所支援、检测方法及其他安排的进一步资料.政府当局表示,香港现已准备就绪,可接受内地选定加工厂进口的冰鲜猪肉.23. 事务委员会部分委员认为,在准许进口内地冰鲜猪肉前,政府当局应首先解决一些无良商人将经解冻的冰鲜猪肉充当新鲜猪肉出售的问题.解决方法是规定商贩分开申领出售新鲜猪肉和冰鲜/冷藏猪肉的牌照.这些委员认为, 一 牌一店 建 议可让消费者辨别冰鲜和新鲜猪肉,因为两类猪肉会在不同处所出售,并会方便当局就冰鲜猪肉的销售的额外发牌条件进行执法.524. 另一些委员认为,推行上述建议不应是准许内地冰鲜猪肉进口的先决条件,只要内地的冰鲜猪肉符合香港的生和进口规定,便应获准进口,特别是现时即使没有作出上述安排,本港亦有进口其他地方的冰鲜猪肉.尽管如此,事务委员会同意政府当局应加快立法,推行 一 牌一店 的 建议,以便更妥善保障消费者的利益和公众健康.25. 政府当局回应时表示,若法例的草拟工作顺利,可於2006 年6/ 7月间提交立法会.政府当局亦指出,拟议法例将会影响约300 间食物业处所,该等处所现时获准同时出售新鲜和冰鲜肉类.26. 肉商对 一 牌一店 的 建议意见分歧.一些商贩欢迎建议,但另一些商贩(包 括香港零售管理协会)则 反对.为平衡消费者和业界的利益,政府当局在2006年 6月 建议, 虽然商贩须申领不同牌照以出售新鲜猪肉和冰鲜/冷藏猪肉,但倘若他们符合若干条件,包括将冰鲜猪肉预先包装和加上标签,以及符合出售冰鲜猪肉的温度和储存/展示规定,则可获考虑给予豁免.拟议法例将於2005至06年度立法会会期结束前备妥.新的食物安全监管架构27. 继行政长官在施政报告中公布有计划重组政府部门,以便汇集资源,提高本港的食物安全监控,事务委员会曾举行多次会议,与政府当局及利益相关人士,包括相关业界、学者和专业团体,以及受影响部门的员工进行讨论.28. 事务委员会察悉,大部分利益相关人士支持重组食物安全监管架构及成立食物安全中心的建议,以加强食物安全的监控,然而,受影响部门的多个员工协会则强烈反对政府当局分拆和重组渔农自然护理署(下 称 渔 护署 )和食环署,以及把渔护署负责自然护理和郊野/海岸公园的员工调往环境保护署(下 称 ........