PDF《中国特色绿色审判体系已基本形成》

审结78件 社会组织 提起的环境民事 公益诉讼案件 152件 数说环境资源审判工作成绩单 法治

08 2018.

11.29 星期四 责编:王玮

电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 E-mail:[email protected] 全国政协社会和法制委员会驻会副主任、 最高法环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅: 中国特色绿色审判体系已基本形成

本报记者王玮 时隔三年, 第二次全国法 院环境资源审判工作会议11 月23 日在河南郑州圆满落幕.最高人民法院环境资源审 判庭副庭长、 第三巡回法庭副 庭长王旭光在对大会作总结 时, 回应了当前环境资源案件审 理中的一些具体问题, 记者特别 注意到了其中几个与生态环境 部门关系尤为密切的问题. 行政文书经过质证可 以作为证据使用 环境资源案件审理过程中, 侵害事实的查明、 因果关系 的认定、 损失评估以及修复等 技术性、 专业性强的问题往往 需要借助专业手段, 然而现在有 一些 无鉴定, 不判案 的苗头. 对此, 王旭光要求人民法 院要正确认识鉴定意见在认定 案件事实中的作用和局限性, 不能过度依赖鉴定意见, 要避 免鉴定意见 越界 进入司法判 断领域.同时, 对于不具备鉴 定条件或者技术不成熟的鉴定 事项, 要积极寻求替代方法. 在拓宽证据形式方面, 环 境资源行政主管部门出具的相 关行政文书, 以及其推荐机构 出具的检验报告、 检测报告、 评 估报告、 监测数据等, 经过当事 人质证, 可以作为认定环境侵 权案件事实的根据. 此外, 针对环境侵权案件 的部分难题, 要求法官要妥当 适用环境公益诉讼司法解释第 二十三条和第十三条. 不应既判行政机关继 续履职又判其违法 王旭光重点明确了检察公 益诉讼审判中各地反映比较集 中的三个问题. 一是在刑事附带民事公益 诉讼案件中, 明确人民法院在 立案时应当审查人民检察院是 否履行了诉前公告程序;

明确 如果存在公益诉讼案件被告与 刑事案件被告人范围不一致等 不符合附带审理条件的, 可以释 明民事公益诉讼应当单独提起;

明确符合附带提起条件的案件, 一般应当在一份裁判文书中同 时确立刑事责任和民事责任. 二是关于上级人民检察院 参加二审庭审的程序问题.明 确上级人民检察院并非二审程 序中独立的一方当事人, 也不 是与原审公益诉讼起诉人共同 作为一方当事人;

上下级检察 院意见不一致的, 待意见统一 后再行开庭审理. 三是关于行政公益诉讼相 关问题.首先, 要审查行政公 益诉讼起诉书中诉讼请求的内 容是否与诉前程序检察建议书 的建议内容一致;

其次, 应明确 行政公益诉讼首先是行政诉讼, 应审查是否属于行政诉讼 的受案范围, 是否符合除原告 之外的提起行政诉讼的其他条 件;

第三, 判断行政机关是否依 法履职时, 应考虑行政机关接 到检察建议后是否已经及时启动 行政处罚的立案、 调查等程序, 是 否存在未能在两个月内履职完毕 的客观障碍;

最后, 在具备继续履 职条件的情况下, 不应在判决被 诉行政机关继续履职的同时, 判 决确认被诉行政行为违法. 生态环境损害赔偿诉讼 不是私益诉讼也不是公益诉讼 明确生态环境损害赔偿诉讼 的官方称谓就是生态环境损害赔 偿诉讼.其性质上, 是省级、 市地 级人民政府及其指定的部门或者 机构基于国家对于自然资源的所 有权以及生态环境的监管权而提 起的一类新型诉讼, 与普通私益 诉讼和公益诉讼具有显著区别, 生态环境损害赔偿诉讼案件的受 理不影响适格主体提起环境公益 诉讼. 如何与其他类型诉讼衔接协 调?最高法的基本思路是针对同 一污染环境、 破坏生态行为分别 提起生态环境损害赔偿诉讼和环 境民事公益诉讼的, 由同一审判 组织先行审理生态环境损害赔偿 诉讼案件, 之后再审理公益诉讼案 件中未被前案涵盖的诉讼请求. 此外, 明确磋商达成赔偿协 议的, 可以申请人民法院进行司 法确认.当事人不履行或者不完 全履行经司法确认的赔偿协议, 可以向人民法院申请强制执行. 当事人未申请司法确认, 一方当 事人不履行或者不完全履行协议 的, 可以向有管辖权的人民法院 起诉要求继续履行. 最后, 明确人民法院生效判 决确定被告承担的生态环境服务 功能的损失、 永久性损害造成的 损失、 自然资源价值损失以及被 告不履行生态环境修复义务时所 应承担的修复费用, 应当缴纳至 国库或者相关基金.被告拒不履 行的, 原告可以申请人民法院予 以强制执行. 鉴于环境侵权案件复 杂, 已向人大法工委提出立 法建议 除了上述三大问题, 王旭光 还回应了自然资源案件中, 关于 人民法院对于自然资源确权纠纷 案件主管范围的问题, 关于矿业 权纠纷案件审理中的问题, 关于 三权分置改革对于自然资源保护 和流转的影响问题. 此外, 针对不同类型的环境 侵权案件, 比如环境污染案件与 生态破坏案件, 能量污染案件与 物质污染案件, 环境介质可以自 净的案件与不能自净的案件, 合 法合规排污案件与非法排污案件, 公益诉讼案件与私益诉讼案件等, 在归责原则、 举证责任分配, 责任 承担方式等方面存在一定差异, 王 旭光透露, 最高法已向全国人大常 委会法工委提出了立法建议. 再有, 目前民法总则已确立惩 罚性赔偿制度, 民法典侵权责任编 征求意见稿也已对环境侵权中的 惩罚性赔偿作出原则性规定.各 地可以探索惩罚性赔偿在环境侵 权案件中适用的范围、 条件及额 度, 为立法积累好的经验做法. 审判职能充分发挥

1 2016年1月至2018年9月全国法院受理的环境资源案 审结38963件 一审刑事案件

43589 件 行政案件

97027 审结78055件件审结407751件 民事案件

463295 件 审结1235件 检察机关 提起的民事、 行政 公益诉讼案件 1831件 审结6件 省市政府提 起的生态环境害 害赔偿诉讼案件 12件 案件归口审理和集中管辖制度 日趋完善:

2016 年4月, 最高法 环资庭逐步受理以生态环境主 管部门和自然资源主管部门为 一方当事人的环境资源行政案 件, 基本实现了民事、 行政案件 二合一 归口审理;

还有

16 家 高院实行 二合一 或 三合一 模式. 协调联动机制日趋完善: 陆续 签订 《京津冀法院环境资源审 判协作框架协议》 《长江经济带 11+1 省市高级人民法院环境 资源审判协作框架协议》 工作体制机制日趋完善

2 专门机构建设成效显著: 截至2018 年9月, 共设立环资审判专 门机构

1040 个, 其中设立环资庭 的有 22家高院 105家中院 258家基层法院 出台司法政策性文件 《关于充分发挥审判职能作 用为推进生态文明建设与绿色发 展提供司法服务和保障的意见》 《关于全面加强长江流域 生态文明建设与绿色发展司法 保护的意见》 《关于深入学习贯彻习近平 生态文明思想为新时代生态环境 保护提供司法服务和保障的意见》 《关于支持福建省加快建 设国家生态文明试验区重大部 署的意见》 出台司法解释 联合最高检出台 《关于办 理非法采矿、 破坏性采矿刑事 案件适用法律若干........