PDF《型煤产业不需要大智慧？》

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电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期三 2015/01/14 Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion E-mail:hjbsplb@sina.

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02 在国家出台 《大气污染防治行动 计划》 和京津冀协同发展的大背景下, 一些地区如河北省正积极调整燃 煤结构, 大力推广清洁型煤技术, 以 改善当前煤烟型污染严重的问题. 清洁型煤是以低品位的粉煤为 主要原料, 加入助燃、 降硝降硫等添 加剂, 经机械加工压制成型的, 具有 一定强度和尺寸的成品煤.与粉煤 相比,清洁型煤具有可提高燃烧效率、 减少资源浪费、 降低煤炭使用量, 减少粉尘、 氮氧化物和二氧化硫等污 染物的排放, 缓解大气污染等优势. 当前, 虽然型煤产业已经基本形 成, 社会认知度和企业家热情得到了 较大提升, 市场前景广阔, 但仍然存 在诸多问题. 一是目标意识和社会责任感有待提高.为了生产型煤而生产,很少或不关心型煤的内在品质,对型煤技术提升燃烧效率、减少排放等实质内涵缺乏了解、关注不足.二是组织、设计、施工和生产缺乏现代工业化意识.型煤企业建设较少有严格的整体设计和施工图纸,多凭个人经验,缺乏技术支撑及系统优化设计,短期内较难实现连续工业化生产.三是可持续发展势头不足.缺少成本和市场理念,将政府补贴作为支撑企业运营的动力源,一哄而上,缺少细致的设备、工艺、技术和市场调研.四是现代企业管理经营思维有待提升.表现在有一定的投资盲目性,缺乏成本分析,缺少企业规章制度和管理理念.五是队伍建设亟待加强.管理层缺少管理经营知识,工人缺少生产经验,没有或少有持续培训提升机制等.六是安全生产意识和理念淡漠.劳动保护意识有待加强,各种应急预案缺失.如烘干炉过热后无应急预案或应急措施不到位,以致于引起自燃,进而造成毁炉、停产等.针对型煤产业当前发展中存在 的问题, 需要从政策引导、 技术保障、 产业发展等方面进行提升. 首先, 要强化治理空气污染的目 标导向, 培育协调有序的社会发展环 境.型煤是解决燃煤型污染问题的 有效途径.在型煤产业发展过程中, 地方政府应强化治理空气污染目标 导向, 发挥引导和监管的重要职责, 逐步建立政府、 行业自律组织、 企业 和用户共同培育的, 协调、 有序的社 会发展环境.尽快树立和引导清洁 生产、 应用思维 , 逐步形成以减少污染排放、提升大气质量为目标的生产、运输、使用、检测、控制等发展 体系. 其次,建立科学、可行的污染防控机制.污染治理是一个长期的过程,建立科学、可操作、经济的防控长效机制和体系是产业健康发展的制度保障.建立区域性检测和控制指标体系,包括规范、标准、手段、平台、监控,是一个逐步 完善的过程.通过科研机构与生产 企业合作, 设立专项研究、 建立检测 机构.要形成行业自律规范, 再将其 上升为地方标准.要未雨绸缪, 从一 开始就进行规范,防止一哄而上现象, 避免走入先形成高能耗、 低产能 产业, 再治理严打的怪圈. 第三,对产业结构进行升级,依托产学研合作平台走可持续发展道路.要满足高质量、稳定、可连续供应的洁净型煤市场需要,并从根本上治理生产供应过程中的二次污染问题.要以清洁生产技术、现代工业化标准规范指导和管理生产供应为支撑,保障整个产业可持续发展.洁净型煤是适合我国国情的新兴绿色环保产业,应该从一开始就倡导以现代工业设计为基础,依托产学研合作,开发绿色生产技术,促进产业结构升级,杜绝高能耗、低产能、二次污染现象滋生.第四,倡导企业责任,促进洁净型煤行业整体实现健康和协调发展.洁净型煤产业担负着大气环境治理的社会责任,因此,建立统一的质量检测标准,对行业发展壮大有着重要意义.行业协会的成立对规范市场参与主体行为有着重要的作用,不但能够共同维护公平、公正的市场环境,而且能够推进行业信用体系建设.同时,通过管理、质量和技术等交流和研讨,可以提高整体服务水平和人员素质.最后, 整合技术资源, 重点培育 一批龙头企业, 并做大做强.目前, 洁净煤炭企业还处于初始发展阶段.各企业根据政策导向蜂拥进入 这一行业, 然而绝大多数企业对清洁 型煤知之甚少, 对产品质量也只是迎 合表面指标, 如硬度、 形状、 静态指标 等, 而忽视了型煤生产和产品燃烧排 放的粉尘、 二氧化硫、 氮氧化物等污 染物排放指标.因此, 有必要筛选一 批具有自主技术 , 对行业认知度高的企业进行重点扶持.通过行业自律组织帮助和带动粗放型的高能耗企业升级,指导其遵循工业化原则,规范和加强自身能力建设与运营,走出先粗放发展、再进行治理的产业发展怪圈,提高资源利用率,降低生产成本,提高整体社 会效益. 当前, 洁净煤炭企业多处于起步 阶段, 产品质量参差不齐, 可持续生 产能力不强, 市场秩序亟待完善.部 分企业未按照现代工业化生产标准 设计和组织生 产,在生产过程中有多家企业甚至出现型煤产品在烘干炉中自燃的险情,严重危及企业和员工生命财产安全.但是,部分有远见的企业家,从一开始就按照现代企业来设计、建设、运营和管理,取得了较好效果.如河北邢台某煤炭公司通过产学研结合,依托大学开发了新型固硫黏合剂,并设计摸索出一套符合工业生产、较优化的生产工艺,不但杜绝了生产中的二次污染,而且在保证产品质量的前提下降低了生产成本. 由此可见, 型煤产业虽小, 但其 中蕴藏着大智慧, 需要政府、 企业和 社会用可持续发展的 眼光来审视.只有在型煤产业发展初期就进行整体规划与布局,避免急功近利的粗放型发展模式,才能真正实现环 境质量的整体提升. 作者单位: 南开大学固废资源化 技术工程中心 业界评说 型煤产业不需要大智慧?

2014 年12 月4日下午和

12 月16 日上 午, 江苏省高级人民法院院长许前飞出任审 判长, 二审开庭审理江苏常隆农化有限公司 等6家公司涉嫌污染环境的公益诉讼案. 12月30日下午, 江苏省高院正式宣判: 维持 一审法院原判, 判决常隆公司等 6家化工企 业从判决当天起 30日内, 将1.6亿余元支付 到泰州市环保公益金专用账户. 这是我国环境公益诉讼里程碑式的 破局, 也是贯彻新 《环保法》 以及最近国务 院办公厅 《关于加强环境监管执法的通 知》 的重要案例, 是环境领域的第一天价 民事赔偿.在这起案件的审理中, 有不少 可圈可点之处: 一是公益诉讼.新 《环保法》 第五十 八条规定, 社会组织可以对污染环境、 破 坏生态、 损害社会公共利益的行为向人民 法院提起诉讼.但近年来, 环境公益诉讼 在全国步履艰难, 即使有半官方背景的中 华环保联合会, 其在

2013 年提起的

8 起环 境公益诉讼, 全被拒绝受理.因而, 诉讼 主体合法性、 如何提起诉讼等需要试点探 索, 更需要司法部门大力支持并受理.这 个案件由泰州环保联合会作为原告, 泰州 市检察院作为支持起诉单位, 政府部门不 干预, 为案件办理提供了样板. 二是科学评估.为更好地科学判案, 江苏省法院专门成立了专家委员会, 聘请 省内

25 名知名的环保、 法制等方面的专 家.为科学评估环境污染造成的损失, 泰 州市专门聘请了东南大学的教授, 并当庭 阐明了向水体倾倒危险废物的行为直接 造成了区域生态环境功能和自然资源的 破坏.1.6亿余元的损害恢复费用, 是按照 虚拟治理成本

3660 万元, 以及根据受污染 河流的敏感程度确定的 4.5倍系数得出的. 三是依法鉴定.面对环境案件的立 案难、 取证难、 鉴定难、 胜诉难等窘境, 具 有最高人民法院委托司法鉴定资质的江 苏省环境科学学会主动承担相关职责, 会 同有关单位和专家, 迅速对污染损害进行 科学鉴定,明确削减倾倒危险废物中酸 性物质对水体造成的损害需要花费人民 币2541 万元, 正常处理倾倒危险废物中 的废酸需要花费人民币3662 万元.同时, 江苏省环保厅对相关环境监测机构出 具的环境监测数据进行了认可, 使其成为 法律的确凿证据. 四是司法联动.为严厉打击各类违 法行为, 江苏省委、 省政府印发了 《江苏省 行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》 , 省法院、 检察、 公安和环保等部门加 强信息沟通, 制定了 《关于建立实施环境 执法联动工作机制》 、 《关于加强全省环境 保护与公安部门执法衔接配合工作的实 施意见》 , 共同协作配合查处环境污染犯 罪案件.因而在公众举报、 媒体曝光之 后, 地方相关部门立即蹲点调查、 取证, 锁 定证据, 将犯罪嫌疑人抓获.以往行政部门 对企业的环境违法行为缺乏有效的打击, 现 在司法部门提前介入, 增强了行政执行力. 五是 三审合一 .2013 年,江苏省高级人民法院公布了 《关于开展资源环境 案件 三审合一 集中审判的若干意见》 , 将资源环境类的刑事、 民事、 行政及非诉 行政执行审查案件, 由行政庭设立的环保 合议庭或专门的环保审判庭统一审理.

2014 年12 月3日,成立环境资源审判庭.本案中, 除环保部门依法追究相关方 的行政责任外, 泰兴市法院还判决,

14 人 因犯环境污染罪处有期徒刑

2 年~5 年不 等, 并处罚金

16 万~41 万元;

对两名海事 人员存在的渎职行为, 追究刑事责任.在 此基础上, 还追究了

6 家化工企业的民事 赔偿责任. 下一步, 江苏省将积极推动环境........