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-1- 来宾市人民政府办公室文件来政办发〔2017〕67 号 来宾市人民政府办公室 关于印发来宾市 多证合

一、 一照一码 登记制度改革工作实施方案的通知 各县(市、区)人民政府,来华管理区(来宾高新区)、河南工 业园区管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、 区直各单位: 《来宾市 多证合

一、一照一码 登记制度改革工作实施方 案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施.

2017 年8月23 日-2- 来宾市 多证合

一、一照一码 登记制度 改革工作实施方案 根据《国务院办公厅关于加快推进 多证合一 改革的指导 意见》(国办发〔2017〕41 号)和《广西壮族自治区人民政府 办公厅关于印发广西 多证合

一、一照一码 登记制度改革工作 实施方案的通知》(桂政办发〔2017〕110 号)要求,进一步贯 彻落实市委、市人民政府关于持续深化商事制度改革、推行 多 证合一 的工作部署,进一步优化营商环境,不断降低市场准入 制度性成本,着力激发市场内在活力和动力,结合我市实际,制 定本方案.

一、工作目标 在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构 代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章准刻 证 六证合

一、一照一码 登记制度改革和个体工商户工商营业 执照、税务登记证 两证整合 的基础上,自2017 年9月1日起,将《保安服务公司设立分公司备案》《生产性废旧金属收购 业特种行业备案》《开锁业特种行业备案》《寄卖业特种行业备 案》《二手机动车交易特种行业备案》《报废汽车回收拆解业特 种行业备案》《机动车维修业特种行业备案》《住房公积金缴存 登记》《房地产经纪机构设立备案》《国内船舶代理业务备案》 《道路运输以及道路运输相关业务暂停、 终止经营和经营者变更 名称、法定代表人、地址》《道路货运代理(代办)经营备案》 《道路运输车辆综合性能检测站设立备案》 《道路运输以及道路 -3- 运输相关业务经营者分公司设立备案》 《道路客运经营者设立分 公司备案》 《对外贸易经营者备案》 《再生资源回收经营者备案》 《直销企业服务网点备案》 《二手车交易市场经营者和二手车经 营主体备案》《商业特许经营企业备案》《国际货运代理企业备 案》《外商投资企业设立及变更备案》《企业或者其他经营单位 增设艺术品经营业务备案》《艺术品经营单位备案》《演出场所 经营单位备案》《旅行社设立分社备案》《旅行社设立服务网点 备案》《出入境检验检疫报检企业备案》《原产地证企业备案》 中涉及市场主体(包括农民专业合作社、个体工商户)的29 个 登记、备案事项进一步整合到营业执照上,实现 多证合

一、一 照一码 . 对暂未纳入清单的事项, 要积极创造条件, 按照上级的部署, 成熟一批、公布一批、实施一批.

二、基本原则

(一)应合尽合、动态管理.建立 多证合

一、一照一码 改革事项清单,做到应合尽合.清单实行动态管理,适时调整.

(二)流程优化、服务高效.强化部门协同联动,精简办事 环节和流程,推进实体办事窗口和全程电子化登记融合互动,实 现线上、线下一体化运行,让群众和企业办事更方便、更快捷.

(三)信息共享、业务协同.按照 互联网+政务服务 的 理念,加快推进部门间数据共享和业务协同,让信息多跑路,群 众和企业少跑腿;

实现企业基础信息的高效采集、有效归集和充 分运用, 推动 一照一码 营业执照在各领域、 行业互认和应用, 实现企业 一照一码 走天下. -4-

三、工作任务及分工

(一)全面梳理、分类处理涉企证照事项. 1.结合我市行政审批制度改革, 市商事制度改革部门联席会 议相关成员单位要按照 能整合的尽量整合、 能简化的尽量简化、 该减掉的坚决减掉 的原则,对本系统(含市、县、区)的信息 采集、记载公示、管理备查类等一般经营项目涉企证照事项进行 全面的梳理. 对于企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉 企证照事项,要进一步整合到营业执照上,被整合的证照不再发 放,并推行电子营业执照.(牵头单位:市工商局;

配合单位: 市公安局、住建委、交通运输局、商务局、文新广电局、旅发委, 柳州出入境检验检疫局.完成时限:2017 年9月1日前) 2.对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项, 以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的 的, 要逐步取消或改为备案管理;

对于关系公共安全、 经济安全、 生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项继续予以保 留;

对于没有法律法规依据、违反法定程序设定的涉企证照事项 一律取消.要全面公开涉企证照事项目录和程序,明确具体受理 条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化. 各单位于

2017 年10 月30 日前将梳理结果在本部门网站上对外 公布.(牵头单位:市工商局;

配合单位:市商事制度改革部门 联席会议其他成员单位.完成时限:2017 年10 月30 日前)

(二)更大范围、更深层次实现部门间信息共享. 3.参与 多证合一 改革的有关部门要依托国家企业信用信 息公示系统(广西)和自治区级信用信息共享平台,实现部门间 -5- 企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同.(牵头单位:市 工商局、发改委、政管局;

配合单位:市公安局、住建委、交通 运输局、 商务局、 文新广电局、 旅发委, 柳州出入境检验检疫局. 完成时限:2017 年8月30 日前) 4.加快制定政府部门涉企信息归集办法和目录, 建立全市区 域内统一标准的市场主体信息库,构建统一高效、互通互认、安 全可靠的信息共享体系.消除信息孤岛,打破部门和行业间涉企 信息的壁垒.(牵头单位:市工商局;

配合单位:市商事制度改 革部门联席会议其他成员单位) 5.结合实际加大投入,升级改造各自的业务系统,做好 多 证合一 共享数据的导入、整理和转换工作.梳理各自业务信息 系统相关数据项,以统一社会信用代码为标识,建立部门间数据 项对应关系,实现全市范围内跨区域、跨部门的信息交换传递和 数据共享,确保共享信息在各自部门业务系统的有效融合使用. (市公安局、住建委、交通运输局、商务局、文新广电局、旅发 委,柳州出入境检验检疫局分别负责.完成时限:2017 年12 月30 日前)

(三)精简优化、强化部门间业务协同办理机制. 6.加强整合涉企事项后续管理. 要及时出台后续管理的相关 政策,对存续的被整合证照,要设置合理的过渡期限;

有年度检 验要求, 要按照有关程序提出取消;

要强化协同监管、 主动监管, 推行联合 双随机 抽查,务求达到程序上简约、管理上精细、 时限上明确的改革目标.(市公安局、住建委、交通运输局、商 务局、文新广电局、旅发委,柳州出入境检验检疫局分别负责. -6- 完成时限:2017 年9月1日前) 7.从严控制个性化信息采集. 以国家工商总局规定的企业登 记材料规范为准,不得擅自增加企业登记提交的材料种类. (牵 头单位:市工商局.完成时限:持续推进) 8.建立政务服务事项多部门协同办理机制. 逐项梳理基本流 程和办事依据,简化繁琐手续,坚决砍掉各类无谓的证明.凡是 能通过数据共享和前序流程获取的材料信息, 一律不得要求企业 和群众重复提交;

凡是能通过网络核验的信息,一律不得要求其 他单位和申请人重复提供;

凡是应由行政机关及相关机构调查核 实的信息,由部门自行核实.实现相同信息 一次采集、部门流 转、一档管理 ,推行 一套材料、一表登记、一窗受理 工作 模式.(牵头单位:市工商局;

配合单位:市商事制度改革部门 联席会议其他成员单位.完成时限:持续推进)

(四)提高效率、加快推进 互联网+政务服务 . 9.加快一体化网上政务服务平台建设,打造 互联网+ 模 式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系.依托广西 电子政务外网和统一的政务数据共享交换平台等已有信息平台, 构建统一的信息交换系统,完成与各级部门业务系统对接,实现 相关审批数据、结果同步推送和业务协同办理,各级业务部门无 需重复录入部门业务信息,所有事项审批办理流程、结果信息即 时可查可用.(牵头单位:市政管局.完成时限:持续推进) 10.推进各类涉企证照事项线上并联审批,优化线上、线下 办事流程,简化办事手续,减少办事环节,降低办事成本,实现 一网通办、一窗核发 .以 信息跑路 代替 群众跑腿 , -7- 以 部门协同办 取代 群众来回跑 ,不断提高服务效率. (牵 头单位:市政管局;

配合单位:市商事制度改革部门联席会议其 他成员单位.完成时限:持续推进)

(五)放管结合、建立以信用为核心的监管机制. 11.进一步强化宽进严管工作机制.全市各部门必须要把 放 和 管 放在同等重要的位置.证照被整合的部门要严格 按照中央确定的 谁审批、谁监管,谁主管、谁监管 的原则, 履行监管责任,强化主动监管意识,把更多精力转到加强事中事 后监管上,切实加大本行业领域监管力度,做到守土有责、守土 尽责. (市公安局、住建委、交通运输局、商务局、文新广电局、 旅发委, 柳州出入境检验检疫局分别负责. 完成时限: 持续推进) 12.进一步强化联合监管机制.各级各有关部门要深入推进 综合执法改革,形成分工明确、协同配合、齐抓共管的监管工作 格局,明确综合监管牵头单位,制定跨部门 双随机、一公开 监管和综合执法实施办法,采用整体随机、上下联动、局部随机 等多元化抽查模式, 确保年底前实现 双随机、 一公开 全覆盖, 共同营造统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境.(市各有 关单位按职责分别负责.完成时限:持续推进) 13.建立以信用为核心的新型监管机制.依托全国信用信息 共享平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制, 充分 发挥国家企业信用信息公示系统(广西)和 信用中国(广西) 网站的作用,强化企业自我约束功能,降低市场交易风险,减少 政府监管成本,提高经济运行效率.(牵头单位:市发改委、工 商局;

配合单位:市各相关单位.完成时限:持续推进) -8-

(六)统筹推进其他商事制度改革工作. 14.继续加快推进电子营业执照和全程电子化登记改革.在 保留窗口登记的基础上,实现各类企业的设立、变更、注销、备 案等业务流程均可网上办理.继续加快企业名称登记改革,完善 企业名称查询、 比对系统, 提高查询、 选择、 审查的自动化程度, 加快解决 起名难、效率低 的问题.继续完善企业简易注销程 序,推进个体工商户简易注销改革试点工作,建立更加方便快捷 的市场主体退........