PDF《兰溪市生态环境保护“十三五”规划》

兰溪市生态环境保护 十三五 规划 兰溪市环境保护局 浙江省环境保护科学设计研究院 环境咨询中心 2016年11月 《兰溪市生态环境保护 十三五 规划》 编制单位及人员 编制单位: 浙江省环境保护科学设计研究院(环境咨询中心) 院长:杨斌分管院长:邵卫伟 中心主任:徐鹏炜(教授级高工) 中心副主任:陈志辉(高工) 水环境室主任:迟春娟(高工) 项目负责人:徐茂蓉(高工) 项目组成员:闻常玲(高工) 茅宏(工程师) 张艳梅(工程师) 审核:楼汝星 陈志辉(高工) 审定:樊友洪 徐鹏炜(教授级高工) 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院 I 环境咨询中心 目录

第一章 总则

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1 规划背景.1 1.2 指导思想.2 1.3 编制原则.2 1.4 编制依据.3 1.4.1 法规政策.3 1.4.2 相关规划(区划)4 1.5 规划范围和实施期限.4 1.6 目标指标.4

第二章 现实基础和发展趋势

6 2.1 现实基础.6 2.1.1 十二五 环保工作回顾.6 2.1.2 环境质量现状.9 2.1.3 工作成效.15 2.2 发展趋势.20 2.2.1 机遇.20 2.2.2 挑战.22 2.3 主要问题.23 2.3.1 大气环境面临的问题及压力.23 2.3.2 水环境面临的问题及压力.25 2.3.3 声环境面临的问题及压力.28 2.3.4 固体废物污染防治面临的压力.28

第三章 环境保护与生态建设主要任务

31 3.1 深入实施 气尘合治 ,从根本上提升空气质量.31 3.1.1 优化调整能源结构.31 3.1.2 强化工业大气污染防治.32 3.1.3 防治机动车船污染.33 3.1.4 开展扬尘分类控制.34 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院 II 环境咨询中心 3.1.5 控制生活污染.35 3.1.6 农业农村废气整治.36 3.2 持续推进 五水共治 ,不断改善水环境质量.37 3.2.1 保障饮用水水源安全.37 3.2.2 狠抓工业污染防治.39 3.2.3 强化城镇生活污染治理.40 3.2.4 推进农业农村污染防治.41 3.2.5 加强船舶港口污染控制.42 3.3 加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量.43 3.3.1 开展土壤污染调查.43 3.3.2 加强污染源监管.43 3.3.3 开展污染治理与修复.45 3.4 加强环境风险管控,确保生态环境安全.46 3.4.1 建立突发环境事件预警应急体系.46 3.4.2 加强重点领域环境风险管理.47 3.4.3 加强辐射安全监管.48 3.5 扎实推进生态建设,增强生态承载能力.49 3.5.1 建立生态保护红线体系.49 3.5.2 实施生态环境建设工程.49 3.5.3 实施生态保护修复工程.50 3.6 加强环保能力建设,推进治理能力现代化.52 3.6.1 提升污染防治能力.52 3.6.2 提升环境管理能力.53 3.7 坚持改革创新,完善环保体制机制.54 3.7.1 建立环境质量导向机制.54 3.7.2 加强生态环境空间管制.55 3.7.3 健全环境监管法治机制.55 3.7.4 建立市场手段促进机制.57

第四章 重点工程项目

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第五章 保障措施

59 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院 III 环境咨询中心 5.1 强化组织领导.59 5.2 加强评估考核.59 5.3 强化科技支撑.59 5.4 加大环保投入.60 5.5 加强宣传教育.60 5.6 加强公众参与.61 附表

1 十三五 环保规划重点项目

63 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院

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72 环境咨询中心

第一章 总则 1.1 规划背景 兰溪市地处浙江中西部,地理位置优越,交通便捷.自古商贸繁 荣,物阜民丰,素有 三江之汇,七省通衢 和 小上海 之美誉. 为响应国家生态文明建设、绿色化发展战略,加快全面建成小康社会 的步伐,兰溪市提出了建设 产业振兴示范区、古韵风情旅游地、品 质活力幸福城 的战略目标,通过努力,使经济社会发展与自然资源、 环境承载能力相适应,真正将 绿水青山变成金山银山 ,让生态建 设发挥出经济效益,打造更加宜居宜业宜游的美丽兰溪. 十二五 期间,兰溪市大力推进生态建设、环境保护工作,环 保投入大幅增加,环保执法力度不断加强,全民环境意识进一步提高, 生态环境质量改善明显.但总体上看,由于过去多年的快速发展和产 业结构的不合理,全市环境形势依然不容乐观,生态环保工作还面临 着一些深层次的矛盾和问题,环境质量现状与公众的需求和期盼还有 较大差距. 十三五 (2016~2020 年)时期,是实现 五个跨越 、打造 五个兰溪 的关键五年,同时也是围绕地方环境质量改善需要和群 众期盼,着力在深化改革、破解深层次矛盾上取得实效的重要时期. 为了更好地指导兰溪市生态环保工作,明确兰溪 十三五 期间需要 着重解决的主要环境问题和关键举措,达到经济、社会、环境三者的 协调发展,根据浙江省、金华市生态环境保护 十三五 规划、兰溪 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及其他部门规划,开展《兰溪市生态环境保护 十三五 规划》的编制. 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院

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72 环境咨询中心 1.2 指导思想 牢固树立 绿水青山就是金山银山 和 人民对美好生活的向往 就是奋斗目标 以及 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理 念,准确把握 三期叠加 和经济社会发展的新常态,紧紧围绕 一 区一地一城 [1] 目标,以改善环境质量、维护群众环境权益为根本出发 点,突出改革创新,强化环境法治,深入实施治水、治气、治土 三 大行动 ,大力推进总量减排、污染治理、风险管控和生态建设,促 进生态环境持续改善,推动 两富、两美兰溪 建设继续走在全省前 列. 1.3 编制原则 一是绿色发展,民生优先原则.坚持以环境保护优化经济发展, 倒逼转型升级,妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护 之间的关系.坚持以人为本,重点解决与民生相关的突出环境问题, 防范环境风险,保障生态安全,促进社会和谐. 二是问题导向,持续改善原则.围绕环境质量改善需要和群众期 盼,以环境问题定任务,以任务定项目,以项目定责任,形成问题清 单、项目清单和责任清单.通过落实重大环保项目,同时加强区域协 调,实现联防联治、协同控制,推进生态环境质量持续改善. 三是社会共治,全民共享原则.坚持依法治理环境,实行最严格 的生态环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的生态环境治理体 系.推动突出生态环境问题解决,实现生态环境改善成果全民共享, 让人民群众有更多环境质量改善的获得感. 四是创新机制,深化改革原则.以贯彻落实新修订的《环境保护 法》,深化环保领域改革为契机,强化与生态文明建设相适应的体制 [1] 一区一地一城 :宜业、宜游、宜居的产业振兴示范区、古韵风情旅游地、品质活力幸福城. 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院

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72 环境咨询中心 机制创新,充分运用行政、法律、经济和科技等综合手段,全面保障 规划目标如期实现. 1.4 编制依据 1.4.1 法规政策

1、《中华人民共和国环境保护法》(主席令第九号)(2014 年4月24 日修订)

2、《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第三十一号) (2015 年8月29 日修订)

3、《中华人民共和国水污染防治法》 (主席令第八十七号) (2008 年2月28 日修订)

4、《浙江省大气污染防治条例》(浙江省人民代表大会常务委员 会公告第

41 号)(2016 年5月27 日修订)

5、中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》(2015 年9月21 日)

6、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知(国发〔2013〕

37 号)

7、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发〔2015〕17 号)

8、国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知(国发〔2016〕

31 号)

9、浙江省人民政府关于印发浙江省大气污染防治行动计划 (2013-2017 年)(浙政发〔2013〕59 号)

10、浙江省水污染防治行动计划(2016-2020 年)

11、浙江省土壤污染防治行动计划

12、其它相关法律法规、政策文件等 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院

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72 环境咨询中心 1.4.2 相关规划(区划)

1、浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2、浙江省生态环境保护 十三五 规划

3、浙江省水功能区水环境功能区划分方案(修编)

4、浙江省危险废物集中处置设施建设规划(2015-2020)

5、浙江省工业污染防治规划(2016-2020)

6、金华市生态环境保护 十三五 规划

7、金华市工业污染防治 十三五 规划

8、兰溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

9、兰溪市城市总体规划(2004~2025 年)

10、兰溪市环境功能区划(2015 年)

11、兰溪市市域水污染防治总体规划

12、兰溪市水功能区、水环境功能区修编方案

13、兰溪市水土保持规划

14、兰溪市生态畜牧业发展规划(2014~2020 年)

15、兰溪市城市生物(植物)多样性保护规划

16、兰溪市湿地保护规划(2014-2020 年)

17、其它相关规划(区划) 1.5 规划范围和实施期限 规划范围为全辖区,总面积

1313 平方公里.下辖兰江、云山、上华、永昌、赤溪、女埠

6 个街道;

游埠、诸葛、黄店、香溪、马涧、 梅江、横溪

7 个镇;

灵洞乡、水亭畲族乡、柏社乡

3 个乡. 规划期限为

2016 年-2020 年.规划基准年为

2015 年. 1.6 目标指标 总体目标:到2020 年,环境质量明显改善,人民群众满意度明显 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院

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72 环境咨询中心 提高,治水、治气、治土取得新突破,完成主要污染物排放总量控制 指标,生态环境和人居环境明显改善,环境风险得到有效管控,环境 治理能力不断增强,环境保护体制机制不断完善,争创国家级生态文 明示范区. 根据上述总体目标, 十三五 期间共设置生态环保重点指标

10 项,其中约束性指标

6 项,预期性指标

4 项,涵盖水、空气、土壤环 境质量,主要污染物、重金属污染物减排和生态建设.具体见表 1-1. 表1-1 兰溪市 十三五 环境保护规划指标体系 指标 性质 指标 类别 序号 指标名称

2015 年2020 年 约束 性指 标 环境 质量

1 将军岩断面水质 Ⅲ类 Ⅲ类

2 劣V类水和黑臭水体 - 全市基本消除干流 Ⅴ类水体,城市内全 面消除黑臭水体

3 细颗粒物(PM2.5)浓度(?g/m3 )

54 40

4 城市日空气质量达标天数比例(%) 78.6

85 污染 减排

5 十三五 总量控制指标 完成 完成省市下达任务 重金 属减 排6 十三五 重金属总量控制指标 完成 完成省市下达任务 预期 性指 标水环境7横山、费垄断面水质 Ⅲ类 Ⅲ类

8 地表水交接断面水质达标率(%) 91.7

100 9 县级以上城市集中式饮用水源地水 质达标率(%)

100 100 生态 建设

10 生态文明示范区创建 ― 国家级 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院

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72 环境咨询中心

第二章 现实基础和发展趋势 2.1 现实基础 2.1.1 十二五 环保工作回顾 十二五 以来,兰溪全市上下紧紧围绕 追赶跨越、重振雄风 的总目标,将 十二五 环保规划中确定的主要指标纳入全市国民经 济和社会发展计划,通过实施

811 生态文明建设推进行动和重污染 高耗能行业整治行动,大力推进治水、治气、污染减排、生态建设等 各项环保重点工作和政策措施,持续加大环保执法监管力度,着力解 决影响人民群众身体健康和可持续发展的突出环境问题,稳步改善城 乡环境质量,切实维护环境安全, 十二五 环保规划总体实施情况 良好,所确定的各项目标任务进展顺利.规划主要目标指标完成情况 具体见表 2-1. 兰溪市生态环境保护 十三五 规划 浙江省环境保护科学设计研究院

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72 环境咨询中心 表2-1 十二五 环保规划主要目标指标完成情况 指标类 别 序号 指标名称 规划目标值 现状实际(2015 年) 指标完成情况 环境质 量1集中式饮用水源地水质达标率 (%)

100 100 完成

2 水环境功能区水质达标率(%) ≥80 91.7 完成

3 城市全年空气质量达二级标准天数 ≥330 按照 GB3095-1996 评价,

2015 年API 优良天数为

343 天;

按照 GB3095-2012 评价, AQI 优良天数为

284 天. 十二五 规划设计 之初未考虑到环境空 气质量标准的修订, 整体空气质量变好.

4 酸雨频率(%) ≤80 40.3 完成

5 城市区域环境噪声(dB) ≤55.0 51.9 完成

6 城市道路交通噪声(dB) ≤65.0 65.8 完成

7 环境放射性 天然本底涨落范围之内 天然本底涨落范围之内 完成 污染防 治8CODcr 排放强度(千克/万元 GDP) ................