PDF《中牟县“十三五”生态环境保护规划》

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1 ― 中牟县 十三五 生态环境保护规划 十三五 时期是贯彻落实五大发展理念、全面建成小康社 会的决战时期.

为促进全县生态环保事业发展,实现全县生态环 境质量总体改善的目标,根据《河南省 十三五 生态环境保护 规划》 《郑州市 十三五 生态环境保护规划》和《中牟县国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ,特编制本规划.

第一章 生态环境保护基础与形势

(一) 十二五 生态环保工作基础 十二五 期间,县委、县政府高度重视环境保护工作,把 建设生态文明、加强环境保护摆上更加重要的战略位置,大力实 施蓝天、碧水、乡村清洁等重大环境治理工程,持续加大生态环 境保护力度,主要污染物排放总量逐年下降,污染防治取得积极 成效. 环境质量总体稳中趋好.2015 年全县环境空气质量全年达 到二级以上天数

283 天,达标率 78.6%;

可吸入颗粒物(PM10) 平均浓度

89 微克/立方米, 较2010 年上升 1.1%;

细颗粒物 (PM2.5) 平均浓度

52 微克/立方米,较2014 年下降 2.3%;

环境空气污染 得到有效遏制.2015 年,贾鲁河中牟陈桥断面化学需氧量和氨 氮年均值较

2010 年分别下降了 31%和35.2%,水环境质量有所 改善.地下水水质总体保持稳定,县城集中式饮用水水源地取水 ―

2 ― 水质常规监测因子达标率为 100%.耕地土壤质量总体良好,城 市建成区声环境质量控制在国家标准以内, 全县辐射环境质量保 持在天然本底涨落水平.生态环境总体安全. 全面落实污染减排任务. 十二五 期间,积极落实总量减 排要求,分年度制定污染减排工作方案,并实施严格责任考核. 对县城主城区内的

36 家共计

39 台(共计 69.4 蒸吨)燃煤锅炉 进行拆除改造,对10 蒸吨以上的

7 台(共计

95 蒸吨)燃煤锅炉 限期安装高效除尘脱硫设施,取缔城区所有燃煤锅炉.完成郑东 新区热电有限公司 2# 机组除尘升级改造任务.2015 年化学需氧 量排放量较

2010 年减少 14.8%,氨氮排放量减少 17.8%,二氧 化硫排放量减少 5%,氮氧化物减少 16%,2015 年全县主要污染 物化学需氧量、 氨氮、 二氧化硫和氮氧化物排放量达到 十二五 末总量控制目标的要求. 环境综合治理深入推进. 十二五 期间,深入开展 一个 重点,三个强化 的环境综合整治工作,以贾鲁河流域水环境综 合整治为重点,强化饮用水水源地专项整治,强化热电行业污染 治理,强化烟煤污染治理.促进重点流域区域环境质量的持续改 善,通过 整治违法排污企业保障群众健康 等一系列环保专项 行动,连续推进县域环境综合整治.全面实施蓝天工程,实施煤 炭总量控制,主城区内禁止新建燃煤项目,主城区外严格限制燃 煤项目,加强工地扬尘、道路交通扬尘和料场堆场扬尘的污染防 ―

3 ― 治工作,县域降尘量明显下降;

加强机动车排气污染防治工作, 逐步使用 国Ⅴ 标准车用汽油、 柴油, 完成油气回收治理任务. 加快推进贾鲁河流域综合整治工程建设, 对新城区污水进行收集 和处理,对污水处理厂溢流口和堤里小清河污水进行收集和处 理,继续实施贾鲁河生态补源工程,实施生态调水日巡查制度, 有效改善了县域环境质量. 生态和农村环境保护工作突出. 十二五 期间,大力实施 防沙治沙、农田防护林、生态廊道、村镇绿化、城市林业和环城 防护林等造林绿化工程,不断加强林木资源培育和管理,实施了 中牟国家农业公园生态水系、贾鲁河(万三路―农科所桥)生态 水系、鹭鸣湖生态水系、中小河流生态水系等

4 大水系工程.全 县共完成造林 14.68 万亩,全县生态廊道绿化工程建设共计完成

124 条,绿化总里程

863 公里,绿化总面积 8.01 万亩,截止 十 二五 末,全县林地面积

45 万亩,湿地面积 13.91 万亩,活立 木蓄积 243.15 万立方米, 森林覆盖率 27.06%, 林木覆盖率 32.5%, 林网控制率 95.52%,林业产值

5 亿元.建成省级生态乡镇

9 个、 省级生态村

45 个,市级生态村

44 个.2013 年,被国家绿化委 员会评为 全国绿化模范单位 .生态环境取得进一步改善. 十二五 期间,积极开展农村环境综合整治,建设

29 个 新型农村社区,19 个合村并城及城中村改造项目.调整土地 1.2 万亩,建设安置房

385 万平方米,拆迁

255 万平方米.新打机井 ―

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1098 眼,配套水泵

13454 台,新建护井工程

13960 座,有效改 善灌溉面积 55.29 万亩,完成官渡镇和狼城岗镇两个乡镇农田水 利现代化建设项目, 建成智能化的农田灌溉模式和田园化的农田 格局.保障农村 21.88 万人饮水安全,农村自来水普及率达 85.77%,为农村环境改善创造了有利条件. 环境风险防范体系基本建立. 十二五 期间,建立了应急 指挥分中心,制定各类突发环境事件应急预案,形成了县级环境 事故应急指挥及保障体系.建立了环境应急预案动态管理体系, 全面推进环境应急预案备案管理工作.对全县范围内涉及重金 属、危险化学品、持久性有机物等重点企业进行环境安全风险排 查与整治,规范并完善辐射安全管理制度,实现放射性废物和废 旧放射源送贮率 100%.开展了农产品产地土壤重金属污染监测 等工作, 扎实推进土壤重金属污染治理. 医疗废物处置更加规范, 大、中型医疗卫生机构医疗废物无害化处置率达到 100%. 环境监管能力建设进一步提升. 十二五 期间,积极开展 环境监管监督能力建设,环境监察基层站已通过标准化验收,被 河南省环境保护厅评为 群众满意的环境监察基层站所 . 升级 改造

2 个旧环境监测站,新增汽车产业集聚区监测点位,实现监 测数据联网发布.完成环境监测标准化三级实验室建设,加强仪 器配备和设备维护经费的投入,强化人员业务技术培训,提升实 验室信息化管理水平和环境监测能力, 进一步完善环境监测技术 ―

5 ― 体系框架,不断提升质量保证和质量控制水平.按照省市目标任 务要求, 完成国控、 省控、 市控重点污染源自动监控系统的建设、 联网、验收工作,并委托第三方单位进行管理,实现污染物排放 实时监测,数据及时发布.

(二) 十三五 生态环保工作面临形势 1. 十三五 面临机遇 随着 三大行动计划 的全面实施,要求在环境保护上切实 履行 党政同责 一岗双责 ,形成政府对环境质量负责、企业 承担主体责任、公民进行违法举报、社会组织依法参与、媒体舆 论监督的多元治理模式,环境保护工作进入法治化、制度化的历 史新阶段. 十三五 时期,郑州市迎来了 国家中心城市 丝 绸之路经济带 和 自贸试验区 的重要历史机遇期,为工业转 型升级、环境污染治理提供了良好的空间.经济社会发展的新常 态下,环境保护对政府经济决策、对企业等生产活动的约束与激 励作用凸显,环保政策与其他领域政策的协调性增强,环境保护 通过经济社会发展方式的优化迎来更多的机遇. 十三五 时期 是水、气环境质量改善的攻坚阶段,中牟县西接郑东新区和郑州 航空港经济综合实验区,是郑州市国际文化创意产业发展基地, 轻污染的文化创意产业比重不断增大, 新型农村社区建设改变了 传统农村生态环境现状及环保基础设施条件, 为环境保护和生态 建设迎来更大机遇. ―

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(三) 十三五 面临挑战 1.经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出 随着郑汴一体化的加快,郑州都市区向东推进,全县经济总 量不断扩大.由于城市化进程加快,城市规模、人口、经济发展 的相对集中造成了污染物排放的相对集中, 但水环境容量和大气 环境容量十分有限,资源和生态环境约束压力加大,经济社会发 展与资源环境的矛盾将日益突出,调整经济结构、转变经济增长 方式的要求愈加迫切. 2.环境质量现状与环境质量考核要求及公众期望之间差距 显现 随着社会经济的快速增长,人民生活水平持续快速提升,群 众对环境质量的要求逐步提高.大气污染形势严峻,随着工业集 聚与郑州国际文化创意产业园等城市建设活动和机动车保有量 的增加,全县大气污染由煤烟型污染向扬尘、机动车尾气等复合 型污染转变. 贾鲁河、 丈八沟、 堤里小清河等河流水质较差,

2015 年贾鲁河中牟陈桥断面氨氮(3.95 毫克/升)监测值尚不能满足 《地表水环境质量标准》Ⅴ类标准,距离郑州市 十三五 考核 目标还有一定差距. 城市环境质量现状与环境保护目标和居民期 望的居住环境要求存在较大差距. 3.基础设施建设和环境治理能力不能满足发展需求 目前污水处理设施及污水管网主要集中在县城城区、 汽车产 ―

7 ― 业集聚区及雁鸣湖镇等部分乡镇, 尚不能覆盖全部乡镇及农村区 域;

固体废物收集处理系统尚不规范,现有

1 座生活垃圾处理厂 已满负荷.汽车产业集聚区尚未实现集中供热和集中供气;

新农 村社区目前已铺设燃气管道

110 余公里, 还需加强农村社区的集 中供气管网建设. 目前的环保基础设施现状尚不能满足 十三五 时期环境治理需求. 4.农村和生态环境保护压力加剧 在发展都市型现代农业的进程中,2015 年化肥使用高于生 态县标准 〔250 千克/公顷 (折纯) 〕 . 作为郑州市最大的奶源基地, 畜禽粪便排放量位居郑州第一,牛和猪是主要的粪便排放源.畜 禽养殖污染防治仍是农村面源污染治理的主要任务. 重要生态功能区环境保护难度加大, 黄河湿地自然保护区核 心区和实验区内仍存在村庄、农家乐、畜禽养殖企业等,其环境 综合整治任务仍是 十三五 生态治理的重点,另外仍需加强雁 鸣湖生态文明示范区和沙化控制区的生态治理,以及贾鲁河、丈 八沟、堤里小清河河流生态恢复、森林公园建设. 5.基层环保能力建设相对薄弱与迅速增加的环保工作任务 的矛盾短期内难以改变 目前环境监管体系尚未健全, 十三五 期间新入驻汽车及 零部件、文化创意产业等项目较多,环保人员配备不足,乡镇缺 少环境保护基层力量,在 十三五 期间环境保护机构设置不完 善问题更加突出,环境监管力量还有待增强. ―

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第二章 指导思想、基本原则与主要目标

(一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神, 立足补齐全面建成小康社会环保 短板,紧紧围绕 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局, 牢固树立和贯彻落实 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发 展理念,以环境质量改善为核心,积极落实国家 气十条 水 十条 土十条 ,打好环境质量改善攻坚战,重点突破、整体推 进,强化环境治理与生态保护联动协同,严密防控环境风险........