PDF《征迁安置看“南宁样板”》

2016 年8月5日星期五 农业部责编 主编:邱宜钢 编辑:周映 美编:黄海宁 值班

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com 乡土八桂・ 新农村 扫一扫 关注 八桂农博 走进南宁市青秀区岸, 这 里交通四通八达, 楼房鳞次栉比, 酒 楼店铺 连绵不断 . 据介绍,20 年来,该村2000 多 亩土地陆续被征用, 南宁市政府以 人均

22 平方米的标准, 给每户建设 一层安置房, 安置户在支付少量房 款后, 利用多出的征地补偿款在政 策规定范围内自行加高, 多余的住 房可用于出租.同时, 全村

14 个组 获得了

28 块三产回建地, 各组通过 引进社会资金开发, 建起了排排 产 业楼 、 条条 商业街 .岸逦 主任梁志刚说, 该村每个组每年的 产业租金多的

500 万元, 少的也过百 万元. 全村

1280 户3100 多人, 有产 业租金分红、 房屋租金和务工收入, 长远生计根本不成问题. 岸迨悄夏姓髑ò仓玫囊 个成功缩影.该市征地办负责人向 记者出示了这样一份数据:仅2003-2015 年, 南宁市本级共完成征 地2.98 万公顷, 安排住宅回建用地 和产业用地

650 多公顷, 安置被征地 农民 7.69 万余人. 日前, 国土资源部相关领导在 南宁调研后指出, 征迁安置的 南宁 样板 创出了经验, 值得总结推广. 征管分离 阳光运作群众满意 随着城市规模不断扩大、 城市 人口攀升,南宁市征地量逐年增长.统计数字显示, 近10 多年来, 该 市中心城区平均每年征地量在

2000 公顷以上, 目前仍需安排的回建用 地达

530 多公顷、 产业用地

460 多公 顷.

2003 年和

2010 年, 南宁市先后 两次被国土资源部确定为全国征地 制度改革试点.如何 试 出全国经 验, 破解号称 天下第一难 的征地 拆迁难题?南宁市国土资源局局长 赵志萍认为,征地难核心是安置难.要破解征地难, 必须首破安置 难, 必须改革原有征地体制. 据介绍, 从2003 年底起, 南宁市 就打破原来由市一级征地机构大包 大揽的模式, 在管辖的

9 个城区 (开 发区、 新区) 相应设立征地办, 享受 三项下放权: 在补偿协商过程中, 对拟征收 土地和拆迁房屋的面积、地类、权属、 所在区片和级别等, 有权作出相 应的补偿认定. 对所签订的征地拆迁补偿协议 书, 经所在地政府审核通过后即可 直接向农民支付补偿款. 有权对各项目包干的工作经费 进行统筹安排、 合理使用. 与此同时, 南宁市还在征地工 作中推行 征地预公告 两公告一 登记 制度, 实施阳光运作, 改变了 过去项目获批后才发布征地公告的 做法, 保证被征地农民批前、 批后有 两次以上听证权, 确保他们的知情 权、 参与权、 监督权和申诉权. 南宁市征地办相关人员告诉记 者: 征地体制的改革, 在市、 城区两 级征地办机构中真正建立起 '

上级 把关、下层操作'

的征管分离新机制, 体现了依法行政的原则;

权力下 放, 调动了基层征地拆迁工作的积 极性;

阳光运作, 让群众满意. 同片同价 补偿安置探出新路 从2003 年起, 南宁市开始推行 征地区片平均价;

2008 年调整为征 地区片综合价, 按农用地、 建设用地 和未利用地三大类核算补偿价格, 在市区范围实现同村同区片同标准.

2010 年, 南宁市又差别化调整 了征地区片综合地价, 将区位条件 相对优越的区域纳入补偿标准较高 的区片范围.以快速环道、 高速环 道和新外环高速为界, 将全市市区 范围内土地划分为4个区片,实行 同地同价 .

2015 年, 广西出台新一轮征地 统一年产值标准, 南宁随之进行了 适当调整, 缩小了相邻区片的差价. 据了解, 截至目前, 南宁征地价 格前后经过了

6 次改革, 有的片区由 原来的

5 万元一亩, 增加到现在最高 的13.16 万元一亩. 征地制度改革 前, 以传统的产值倍数法确定征地 补偿价格, 导致土地区位价值不合 理, 被征地农民意见大. 南宁市国 土局一位领导说, 实行同片同价, 使 征地补偿标准更趋合理化, 有利于 保障被征地农民的合法利益和维护 社会稳定. 与此同时, 为改变 建设-移交 模式普遍存在回建安置时间跨度长、进度慢的情况,南宁市积极探索出 以购代建 和 房票 安置的办法――由政府统一购置部分存量 商品房,用于临时安置被征地户.也可根据农民意愿, 把补偿款折算 成一定价值的 房票 , 由被征地农 民自行购买商品房, 最后凭 房票 结算, 缓解政府资金压力. 记者了解到, 为安置三岸园艺 场和青山园艺场被征地农民, 青秀 区在落实回建安置用地的同时, 协 调项目业主在凤岭佳园、 凤岭天空、 林里桥

3 个小区购买或租用

2026 套房, 作为临时过渡房安置.4 年过渡 期满, 安置户既可选购已经入住的 小区住房, 也可回到已经建好的回 建房.2014 年3月至

7 月,

3600 多人 在收到征地补偿款后, 不用花一分 钱, 就陆续入住

3 个小区, 两个园艺 场顺利完成征地

3500 多亩. 这些年, 南宁市还先后探索出以 产权调换方式安置、 评估价补偿安置、 重置价补偿安置、 那黄村农民回建安 置等模式, 有效破解了 征地难、 回建 安置难、 农民满意难 等现实困局. 四有 安置 失地农民安居乐业 在征地制度改革中, 南宁探索 出了独具特色的 四有 模式, 即有 住、 有租、 有铺、 有保 (社会保障) , 确 保失地农民长远生计有保障. 保留综合安置地块, 实现被征 地农民 有住 .对征地回建房建设, 该市按人均

45 平方米住宅用地 (含5平方米配套公益项目用地) 和 人均

40 平方米产业用地指标, 将两 项合并为综合安置地块, 允许农村 集体经济组织在住宅用地上自行建 设安置小区. 在拆迁回购面积上给予保障, 实现被征地农民 有租 .保障每个 农业安置人口可以申购不超过

60 平 方米建筑面积的安置小区公寓房. 对村民自行回建的, 政府在用地面 积、 规划参数等方面给予照顾, 在满 足自身居住的情况下, 村民还有多 余的住房可供出租. 合理安排产业用地和用房, 实 现被征地农民 有铺 .对失地农民 按人均不超过

40 平方米标准预留产 业用地;

在用地单位统一建造或提 供的商用产业楼内, 被安置人口享 受按照人均不超过

15 平方米建筑面 积标准的商用产业用房, 可自行用 来做铺面. 加强社会保障工作, 实现被征 地农民 有保 .从2010 年起, 将被 征地农民纳入农村基本养老保险、 医疗保险体系和就业再就业总体规 划, 并把符合低保条件的农村贫困 家庭纳入最低生活保障. 日前, 记者来到同乐村定秋坡 农民回建小区南宁华南城, 但见

6 栋16 层高的楼房拔地而起.据介绍, 这个占地

77 亩的小区可安置

900 名 失地农民.60 多岁的村民黄桥生感 慨万端: 我家

9 口人共有

3 亩水田、 山地, 以前一年辛苦下来, 也就是万 把元钱收入.现在 '

洗脚上楼'

变市 民, 每年还有三四万元的第三产业 地红利收入;

除此之外, 我和老伴每 月有两三千元的养老金, 生活没有 了后顾之忧, 真正是安居乐业哟! 本报平南讯 截至

7 月末,平南县农信联社存款余额首 次突破百亿元大关,达102.98 亿元,存量和增量市场份额在 当地金融同业中位居榜首,一举跨入全区农合机构存款

100 亿俱乐部行列. 据悉,今年以来,该社实行全员营销模式,积极外拓客 户,引导客户将暂时闲置的资金转化为储蓄存款,采取 抢、占、挖、保 等措施,确保财政性存款有增无减.以 发展 一卡通 业务为契机,继续抓好优质文明规范服务、 网点建设等工作,加大业务技能、岗位培训力度,强化服务 工作考核,促进服务质量提升.利用农信社现有的手机银 行、网上银行、微信银行以及自助服务设备等渠道为客户提 供贴切的金融服务,提升服务效率,有力促进了业务发展. (彭北泉 钟明全) 当前, 征地拆迁有 天下第一难 的说法.难就难在补偿标准、 难在回 建安置、 难在农民满意. 土地是农民的命根子, 是农民的 食物之源, 是农民的财富之源, 是农 民的保障基础.这些年, 各地因征地 补偿不合理, 或者安置不到位, 造成 被征地农户上访不断, 钉子户 层出 不穷, 当地政府 头痛不已 . 老实说, 征地对于老百姓而言, 始终是一件最痛苦的事.心理上, 思乡恋旧情结浓烈, 不愿........