PDF《谁来配强环保一把手？》

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电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期三 2014/12/17 Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion E-mail:hjbsplb@sina.

com 观点

02 党的十八届三中全会 对推进生态文明体制改革 作了顶层设计和制度安排, 对此进行了深入贯彻 和部署.当前, 在各地推 进生态文明体制改革的谋 篇布局中, 笔者认为, 应首 先配强各级环保部门一把 手, 并打通环保一把手的 上升空间与渠道, 带动整 个班子和队伍建设, 从而 更好地发挥环保部门在生 态文明建设中的地位和作 用.配强各级环保一把手, 既有改革发展的长远 意义, 又有十分现实的迫 切性. 环保一把手上升 空间受限 在 五位一体 总布局 的新形势下, 环境保护成 为生态文明建设的主阵地、 主战场, 环保部门肩负 着生态文明建设先行者、 践行者、 推动者的角色与 使命.而现阶段环保工作 本身矛盾交织、艰巨难为.新的使命和形势, 呼 唤环保部门开创突破、 更 加有为. 然而, 当下环保部门, 已不是单纯的专业部门, 而是一个涉及各方利益调 整等的综合协调部门, 又 受制于多方面.因此, 环保部门要想不断突破困境、 更好地履职尽责, 环保 一把手的作用至关重要. 只有配强环保一把手, 强 势作为, 才能更好地履职 尽责, 争当生态文明建设 的排头兵. 当前现状是环保一把 手配备不容乐观, 入口宽 而出口窄, 让一把手上升 空间收紧.从全国情况来 看, 以省级环保厅局长的 出口为例, 统计显示近

20 年来, 全国有

99 位环保厅 局长先后卸任, 其中真正 意义官升一级、 由正厅到 副省的只有1位,仅相当于1%;

26 位转任其他部门 或交流到地市, 占26%;

其余70%以上或到人大、政协、 非政府组织等二线岗 位继续工作,直至退休.环保干部几无上升空间. 从四川省的情况来看, 省级环保 厅 (局) 长入口起点较高, 但出口也明 显收紧.自2000 年开始,最近14 年来,省环保厅(局)先后调整过3任厅(局) 长.前两任环保局长都是由市长转任而来,现任环保厅长为市委书记调任,都是久经沙场的党政主战场的一把手.入口起点不算低,但是他们的职业官员生涯几乎都在环保岗位终结,前两任都是到政协环资委过渡退休.环保厅(局) 长上升空间受限,还有一个共同表现,就是三位厅(局)长到环保部门任职前,都是全国人大代表,到了省环保厅 (局) 后, 无论工作业绩如何, 都无一例外, 未能连任. 再看四川省21 个市州环保局长,最近10 年来,全部进行了1~2 轮的调整,个别地方调整了3轮,在任和离任的环保局长多达50 多位.但迄今为止,已知在环保局长岗位上得到提拔任用的只有1位,即眉山市前任环保局长被提拔为市人大副主任;

剩下一半以上是平调人大、政协过渡退休;

三分之一以上是直接在环保局长岗位退休;

还有少量人员转任其他岗位.其中,能从环保局长岗位平调县区长岗位的也只有屈指可数的几位,即达州市前两任环保局长先后调任县长,攀枝花市前任环保局长调任仁和区区长,虽是平调,却已算环保局长中出口较好的几位了,余下如泸州市前任环保局长调任叙永县委副书记等, 出路都不能说满意. 目前在环 保系统形成了这样的思想共识:一个领导无论多么优秀,只要到了环保部门,就意味着职业官员生涯的终结.究其原因,得从环保部门的职责权力说起.环保干部普遍认为,环保部门拥有环评、 执法、 总量考核等权力, 都是 说不 的权力,实际就是得罪人的权力.现任四川省环保厅长姜晓亭就曾说过: 环保干的是好事,当的是恶人.做环保工作,只有两条 路可选,要么失职,要么得罪人.而无论选择那一条路,结局都很难看 到政绩. 多重因素导致上升空间狭窄 为何 当上环保局长就意味着职业官员生涯的终结?环保局长的上升空间何以受到限制?环保干部、队伍士气为何深受影响?笔者进一步作出理性分析,得出原因有以下几方面: 基层环保局长的配备, 入口较宽, 起点不高.近年来, 四川 省除省级环保厅 (局) 长配 备起点较高外, 市州环保 局长多由其他部门转岗而 来, 少数由副职提任而来, 话语权明显不够、不足.分析认为, 环保部门长期 处于弱势地位,一方面组织选人用人时没有将优秀人才向环保部门倾斜;

另一方面优秀的领导干部不愿到环保部门工作.和发改、 财政等传 统部门相比, 环保一把手 配备明显起点不够、 先天 不足. 环保局长年龄结构普 遍老化, 啃硬骨头的精神 不足、 动力不够.客观地 说, 除最近几年有少数年 轻领导配备到环保一把手 岗位外, 四川省各级环保 部门一把手年龄普遍偏大.21 个市州, 一半以上 的环保局长都是在环保岗 位上结束自己的实职官员 生涯.一把手的年龄状态, 决定了其精神状态, 其 精神状态又影响了整个队 伍的状态.改革除弊、 拓 新开路, 缺乏足够的动力 和支撑. 环保工作本身极具挑 战、 难见成效.当前环保 工作的艰巨性、 挑战性主 要体现在

5 方面:一是环境问题积重难返,30 多年高速发展造就的环境问题短期内很难解决;

二是群众的强烈期盼与客观现实不断形成矛盾冲突,环境治理改善很难一蹴而就;

三是受制因素太多,资源、手段十分有限;

四是工作难见成效,空气好了谁也不会认为是环保部门的功劳,空气不好了所有的问题都冲着环保而来;

五是被追责的风险远高于其他部门,环保干部因突发事件被追责的比率是所有政府部门中最高的, 环保工作也因此被 称为高风险职业. 组织关心支持不够, 倾斜不足.无论从全国还 是四川省的 情况来看,环保干部都需要组织上的进一步关心倾斜.由于环保部门成立时间短,人员构成起点不高, 加之近年大量安置转业军人, 这样的队伍构成本身就先天不足.急需党委组织对环保队伍给予关心倾斜,尤其是环保部门一把手.强势配备一把手, 打通他们的上升空间渠道, 对整 个队伍的士气提振、素质提升都有重要意义. 高起步用人导向亟待建立 综上分析,要加快推进生态文明体制改革, 各级党委政府、 组织部门应 从选好、配强环保一把手开始着力.要高度重视环保一把手的配备,真正做到严进、宽出,选贤、配强,在全社会树立履职环保是一个高点起步的用人导向. 所谓严进、 宽出, 就是要把好环保一 把手的入口关, 并打通上升出口.建议 各级党委组织部门在考 虑环保一把手人选时, 视环保为重要领导岗位, 把那 些真正有上升空间潜力的领导干部选配到环保部门,进而在全社会树立环保岗位是一个高点起步的用人导向.只有把好了入口关,出口才更好办.环保一把手上升空间渠道通畅, 又会吸 引更多优秀领导人才进入环保团队, 进 而形成良性循环. 所谓选贤、 配强, 就是把那些有真才 实学、 经过多岗锻炼、 有魄力又有手段的 领导干部选配到环保岗位.选配到环保 一把手岗位的干部, 不仅 要是习总书记要求的五好干部,而且要年富力强.这里特别强调环保一把手的年富力强,是因为环保部门干的是啃硬骨头、 得罪人的活, 需要有一定年龄优势的领 导来推进. 同时,加强环保干部队伍的流动,不断输出去、引进来,激发整个队伍的活力.以四川省级环保部门为例,多年来,环保干部只进不出,积压严重,一批年轻专业干部成长困难.最近两年,四川省环保厅干部成长虽有明显改观,但长期积压尚需不断消减, 急需打通干部输出渠道, 加强 人才智力置换. 作者单位: 四川省环境保护厅 谁来配强环保一把手?曹小佳维护新闻传播公信力 严防虚假新闻报道 虚假失实报道举报电话 010-67112039 新修订的 《环境保护法》 赋予了环 保部门一系列新的监管权力和强制手 段, 如按日计罚、 查封扣押、 限产停产 以及监督企业公开信息等.近日, 为 进一步贯彻执行新修订的 《环境保护 法》 , 细化新法规定, 环境保护部起草 了 《实 施环境保护查封、扣押暂行办法》 (征求意见稿) , 笔者就如何处置查 扣物品谈谈自己的一些看法. 《暂行办法》 第十八条第三款规定: 扣押物无法返还的, 环境保护主管 部门可以委托拍卖机构依法拍卖或变 卖, 所得款项上缴国库.笔者认为, 此 条规定未充分考虑查扣措施的性质、 被查扣物品的所有权等, 按此规定实 行容易引发争议. 如何处置无人来接受处理的查扣 财产, 一直是困扰行政执法部门的主要 问题之一.行政执法机关查扣管理相 对人的财产后, 要求当事人前往行政执 法机关接受处理, 但是往往出现找不到 当事人或者当事人接到多次通知后仍 然不来的情况.这使得执法案件无法 及时结案, 造成查扣财产的大量累积, 保管也成了问题;

同时既增加了行政 执法成本, 又影响了行政执法效率. 从查扣措施的性质上来看, 查扣 财产的处置是为保证最终行政行为的 实施所采取的一种临时性措施, 它没有 到达对事件最终处理完毕的状态.如扣 押财物, 扣押本身不是最终的目的, 它是 为保证以后行政处理决定的最终作出和 执行所采取的临时措施. 从物权方面来看, 被查扣物品所有 权仍属于被查扣人, 而查扣措施只是对 相对人权利的限制.尤其是财产所有权 和财产使用权的临时性限制, 在处置过 程中超越限制容易成为非法处置. 占有、 使用、 收益、 处分是所有权的

4 项权能, 其中处分权是

4 项权能中唯一 不能与所有权剥离的一项权能.从这个 意义上说, 处分只能是所有权人才享有 的.由于查封、 扣押等行政强制措施 的中间性, 决定了在查封、 扣押期间, 在最终的行政处理决定作出之前, 被 查扣财产的权属状态并没有改变.也 就是说, 行政执法机关并无充分的权 力对被查扣财产进行处分. 笔者认为, 应当赋予行政执法机 关一定的处置权.所谓一定的处置, 即通过提存的方式, 改变被查扣财产 的存在形态.考虑到被查扣财产的保 管需要产生一定的保管费用, 对物的 价值是一个直接的减损, 因此, 行政执 法机关可以委托有关机关对物进行变 现处理, 并将变现的金额向有权机关 进行提存. 经过一定的提存期后, 权利人仍 未向行政执法机关主张自己的权利时, 可以将被查扣财产的价值收归国 有, 以终结权利义务不明的状态, 实现 物的充分流转,产生最大的社会效益.并且, 从权利人的角度讲, 在明知 物被查扣的情形下, 怠于行使自己的 权利, 提存期过后, 可以认为其已放弃 对物的所有权. 赋予执法机关查扣物品处置权 黄海军 《国务院办公厅关于加强环境监 管执法的通知》 强调指出: 建立环境 信用评价制度, 将环境违法企业列入 '

黑名单'

并向社会公开, 将其环境违 法行为纳入社会信用体系, 让失信企 业一次违法、 处处受限. 笔者认为, 放 大环保信用杠杆效应, 必须传播文化 理念、 创新评价平台、 健全惩戒机制, 做到 三忌 . 传播环保信用文化,忌表面文章.信用是企业文化的价值核心, 信用 建设的主体是企业.解决部分地方对 环保工作 说起来重要、 干起来次要、 忙 起来不要 的失信状况, 就必须善于运用 环境信用文化的力量去引领.要以环 境文化进部门、 进企业、 进校园、 进社区、 进农村等五进活动为载体, 开展形式多 样的环境信用文化建设活动, 引导企业 强化环境安全生产责任制, 构建环境风 险防范体系.要发现和培育先进典型, 发挥他们在环境信用文化建设上的示 范作用, 请他们在当地环保大会上谈谈 企业因环境信用政策尝到的苦与甜, 通 过算经济账、 算未来账、 算生态账, 使企 业自觉形成环境守信的内在动力.环 境信用文化传播不能只做表面文章, 不 能毕其功于一役, 需要在实践中发现和 提........