PDF《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》

附件: 丹江口库区及上游地区经济社会发展规划 二一二年十月

1 目目目目录录录录前言.

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第一章 发展背景.2

第一节 基础条件.2

第二节 机遇挑战.3

第二章 总体要求.4

第一节 指导思想.4

第二节 发展原则.4

第三节 发展目标.5

第三章 空间布局.6

第一节 功能分区.6

第二节 重点城镇发展.7

第四章 生态安全.8

第一节 加大污染防治力度.9

第二节 防治农村面源污染.10

第三节 加强生态保护与建设.11

第五章 产业发展.12

第一节 大力发展高效生态农业.12

第二节 加快推进工业结构调整.14

第三节 积极发展以旅游业为主的服务业.17

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第六章 基础设施.18

第一节 加快交通设施建设.18

第二节 加强水利设施建设.19

第三节 推进电力设施建设.20

第四节 完善广电和通讯网络.20

第七章 社会事业.21

第一节 优先发展教育事业.21

第二节 加快发展医疗卫生事业.22

第三节 积极发展文化事业.23

第四节 大力促进就业.23

第五节 完善社会保障制度.24

第六节 加强社会管理.25

第八章 保障措施.26

第一节 创新体制机制.26

第二节 加大政策支持.26

第三节 开展对口协作.27

第四节 强化组织实施.27

1 前前前前言言言言丹江口库区及上游地区位于秦巴、伏牛山区,是南水北调中线 工程的水源区,承担着保障调水水质安全和实施移民搬迁安置的历 史性任务.为保障南水北调中线工程顺利实施,促进丹江口库区及 上游地区经济社会可持续发展,特制定本规划. 本规划范围包括河南、湖北、陕西

3 省的

43 个县(区、市) , 以河南省南阳市的淅川县、西峡县、内乡县、邓州市和湖北省十堰 市的张湾区、茅箭区、丹江口市、郧县、郧西县

9 个库区县(市、 区)为核心区,以河南省洛阳市的栾川县、三门峡市的卢氏县,湖 北省十堰市的竹山县、竹溪县、房县及神农架林区,陕西省安康市 的汉滨区、镇坪县、平利县、旬阳县、白河县、汉阴县、石泉县、 宁陕县、紫阳县、岚皋县和汉中市的汉台区、南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、略阳县、宁强县、镇巴县、留坝县、佛坪县以 及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、 柞水县

34 个县(市、区)为影响区.规划面积 11.13 万平方公里, 其中核心区 2.26 万平方公里.规划期到

2020 年. 本规划是当前和今后一个时期指导丹江口库区及上游地区经济 社会发展的行动纲领和编制相关规划的重要依据.

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第一章

第一章

第一章

第一章 发展背景 发展背景 发展背景 发展背景 丹江口库区及上游地区是南水北调中线工程的水源区,虽然已 具备一定的发展基础,但经济社会发展水平总体较低.进一步加快 这一地区经济社会发展,是改善人民群众生产生活条件、统筹城乡 和区域发展的客观要求,是保障南水北调中线工程顺利实施和调水 水质安全的现实需要.

第一节 基础条件 自然资源较为丰富 自然资源较为丰富 自然资源较为丰富 自然资源较为丰富. . . .气候湿润,雨量丰沛,年平均降雨量

800 至1200 毫米.矿产资源种类较多,已探明具有工业开采价值储量的 有钼、钒、铅锌、金、汞、重晶石、钛等

40 多种.自然景观独特, 人文底蕴深厚,拥有武当山等一批世界级和国家级旅游风景名胜区 以及 两汉三国 文化遗产群等历史遗迹. 生态系统独具特色 生态系统独具特色 生态系统独具特色 生态系统独具特色. . . .地域广阔,地形复杂,山高坡陡,山地丘 陵面积占 84%,拥有保存完好的亚热带森林生态系统,是我国南北 植物区系的过渡带和东西植物区系的交汇区域,生物物种多样,森 林覆盖率达 48%. 特色产业基础较好 特色产业基础较好 特色产业基础较好 特色产业基础较好. . . .生态农业优势突出,林果、药材、茶叶和 桑蚕等发展较快.工业具有一定基础,以机械制造、矿产采选及加 工、中药和特色农副产品加工为主导的产业体系基本形成.旅游业

3 特色鲜明,带动作用较强. 基础设施初具规模 基础设施初具规模 基础设施初具规模 基础设施初具规模. . . .交通、水利、电力、通讯等一批重大骨干 工程正在建设,基础设施网络和体系初步形成,对经济发展的支撑 能力逐步增强. 专栏 专栏 专栏 专栏

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1 1:经济社会发展情况 :经济社会发展情况 :经济社会发展情况 :经济社会发展情况

2010 年末,区域内总人口 1709.1 万,人口密度 151.8 人/平方公里,略高于全国 平均水平. 人均地区生产总值

16525 元, 相当于全国平均水平的 56%. 耕地面积 99.23 万公顷,农村人口 1031.78 万人.三次产业结构为 16.8:46.3:26.7,农业比重较高, 第三产业发展滞后.

2010 年地方财政一般预算收入 120.25 亿元, 实际财政支出 586.03 亿元,是国家财政补助的重点地区;

城镇居民人均可支配收入 13135.08 元,农民人均 纯收入 4151.04 元,分别为全国平均水平的 69%和70%.43 个县(区、市)中,有国 家级贫困县

26 个、省级贫困县

8 个,是扶贫工作重点县和革命老区相对集中的地区, 经济社会发展总体水平较低.

第二节 机遇挑战 丹江口库区及上游地区经济社会发展面临着良好机遇.国家高 度重视这一地区经济社会与人口资源环境协调发展,不断加大生态 补偿投入力度,加强水污染防治和水土保持,着力解决因调水引起 的突出矛盾和问题.随着国家区域发展战略的深入实施和政策支持 力度的进一步加大,这一地区的经济社会发展条件逐步改善,自我 发展能力不断增强. 同时,丹江口库区及上游地区经济社会发展也面临着严峻挑战. 这一地区贫困人口和革命老区相对集中,发展底子较薄,为保障水

4 源区的水质,产业发展受到严格限制,部分企业关闭或转产,就业 压力加大.水污染治理和生态建设任务艰巨,时间紧迫.移民搬迁 数量较大而且集中,安置难度大,淹没线上未纳入移民搬迁的留置 人口生产生活条件亟待改善.地方财政增支减收因素增多,发展后 劲明显不足.

第二章

第二章

第二章

第二章 总体要求 总体要求 总体要求 总体要求

第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,统筹 兼顾,突出重点,着力加强生态建设和环境保护,着力促进地方特 色产业发展,着力完善基础设施,着力提高基本公共服务水平及均 等化程度,增强自我发展能力,改善生产生活条件,确保库区水质 安全,努力建设经济发展、社会和谐、生态良好、生活富裕的生态 文明区域.

第二节 发展原则 坚持统筹兼顾,处理好整体与局部的关系. 坚持统筹兼顾,处理好整体与局部的关系. 坚持统筹兼顾,处理好整体与局部的关系. 坚持统筹兼顾,处理好整体与局部的关系.以南水北调中线工 程建设为大局,以丹江口库区为重点,妥善解决因调水引发的突出 问题,统筹推进库区及上游地区经济社会发展.

5 坚持生态优先,处理好经济建设与环境保护的关系. 坚持生态优先,处理好经济建设与环境保护的关系. 坚持生态优先,处理好经济建设与环境保护的关系. 坚持生态优先,处理好经济建设与环境保护的关系.牢固树立 生态文明理念,严格落实国家对限制开发区域和禁止开发区域的开 发管制原则,围绕有效保护水环境、改善生态条件,切实节约集约 利用资源和严格保护耕地,优化调整产业结构,大力发展循环经济, 加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,维护库区及 上游地区生态安全. 坚持改善民生,处理好经济发展与社会进步的关系. 坚持改善民生,处理好经济发展与社会进步的关系. 坚持改善民生,处理好经济发展与社会进步的关系. 坚持改善民生,处理好经济发展与社会进步的关系.以提高人 民生活水平为出发点和落脚点,在经济发展的同时,更加注重各项 社会事业的发展,让发展成果惠及广大人民群众. 坚持内外联动,处理好外部支持与自我发展的关系. 坚持内外联动,处理好外部支持与自我发展的关系. 坚持内外联动,处理好外部支持与自我发展的关系. 坚持内外联动,处理好外部支持与自我发展的关系.加大国家 支持力度,加强区域经济技术合作,实施对口协作帮扶,发挥比较 优势,增强自我发展能力.

第三节 发展目标 到2015 年,经济社会发展水平进一步提高.优势特色产业达到 一定规模,基础设施对经济社会发展的支撑能力明显增强;

基本公 共服务水平及均等化程度显著提高,城乡居民收入与全国平均水平 的差距进一步缩小,人民生活条件进一步改善;

生态建设和环境保 护取得明显进展,森林覆盖率达到 55%以上,水库水质稳定达标. 到2020 年,与全国同步实现全面建设小康社会目标.初步形成 以生态农业、环境友好型工业和旅游服务业为主的产业体系,以及 覆盖城乡、高效便捷的基础设施体系,基本公共服务能力进一步增

6 强,生态文明建设水平显著提高,调水水质得到切实保障.

第三章

第三章

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第三章 空间布局 空间布局 空间布局 空间布局 科学合理确定功能分区,切实加强生态保护和水源涵养,形成 核心区点状开发、影响区中心城市与重点城镇集聚发展的空间开发 格局.

第一节 功能分区 按照水源区生态保护的需要和水环境保护的要求,根据经济社 会发展实际和发展趋势,将规划区划分为水源保护区、生态农业区 和集聚发展区三类功能区. ―― ―― ―― ――水源保护区. 水源保护区. 水源保护区. 水源保护区.主要是水源保护核心区和涵养保护区,按照禁 止开发的要求进行管理.其中水源保护核心区包括南水北调中线水 源一级、二级保护区范围.区内禁止开展易造成水污染的生产活动, 严禁新建、改扩建易造成水污染的项目.加强生态建设与保护,逐 步搬迁外移区内人口,提高水环境安全水平.水源涵养保护区包括 自然保护区、风景名胜区、重要湿地、森林公园、地质公园以及坡 度25 度以上的山地.严格控制采矿、采伐等破坏水源涵养功能的相 关活动.加强天然林保护、生态公益林建设、湿地保护与恢复和水 土保持,不断提高水源涵养能力.加大生态移民实施力度,加强各 类保护区的建设与管理.

7 ―― ―― ―― ――生态农业区. 生态农业区. 生态农业区. 生态农业区.包括以种植、养殖业为主的区域,按照限制开 发的要求进行管理.区内重点调整农业结构,发展生态农业、高效 农业和设施农业,着力改进种植业、养殖业和林果业生产方式,减 少农药、化肥施用量,推广测土配方施肥和病虫草害生物防治技术, 集中建设畜禽养殖场污染防治和综合利用设施,减少农业面源污染. 积极推进农村沼气、太阳能等清洁能源建设,改善能源消费结构. 加强农村环境综合整治,建设农村垃圾收集处理系统和小型污水处 理设施,减少农村生活污染. ―― ―― ―― ――集聚发展区. 集聚发展区. 集聚发展区. 集聚发展区.包括中心城市的规划建设区以及依法设立的开 发区和产业集聚区.区内实行最严格的节约用地制度,从严控制建 设用地总规模.在符合土地利用总体规划的前提下,合理确定新增 建设用地规模和时序.结合企业兼并重组、易地改造、淹没搬迁, 在有条件的地方集中布局建设产业聚集区,重点发展

二、三产业, 着力促进产业改造升级,推行清洁生产,发展循环经济,减少污染 排放,提升已有开发区集约发展水平和辐射带动能力.

第二节 区域中心城市和重点城镇发展 发展壮大 发展壮大................