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3 ― 附件一: 环境服务业 十二五 发展规划 (征求意见稿) 二一二年二月 ―

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28 目录前言…

一、现状与形势…

(一)发展现状…

(二)主要问题…

(三)发展机遇…

(四)发展意义…

二、指导思想与发展目标…

(一)指导思想…

(二)基本原则…

(三)主要目标…

三、主要任务…

(一)优先发展污染治理设施的社会化、专业化运营服务…

(二)重点发展综合环境服务…

(三)大力推进环境咨询服务…

(四)加快发展环境技术服务…

(五)逐步发展其他环境服务…

(六)加快建设环境服务支撑体系…

四、保障措施…

(一)深化服务领域改革,加快市场化进程…

(二)加强政策引导,营造良好市场环境…

(三)加大金融支持,带动社会投融资…

五、规划实施…

(一)提高认识,加强指导… ―

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(二)建立规划实施机制,开展规划实施评估…

(三)加强部门联动,实现共同推进…

(四)发挥行业组织作用,强化服务支撑… ―

6 ― 前言环境服务业是指与环境相关的服务贸易活动,是现代服务业的 重要分支,不仅在生产性服务业中占有很大比例,同时在消费性服 务业中占有很重要的地位,也是我国 十二五 期间战略性新兴产 业重要的组成部分.

目前,我国环境服务业主要包括环境工程设计、 施工与运营,环境评价、规划、决策、管理等咨询,环境技术研究 与开发,环境监测与检测,环境贸易、金融服务,环境信息、教育 与培训及其它与环境相关的服务活动. 环境服务业的发展水平是环保产业成熟度的重要标志.随着环 境保护事业的发展,环境服务业所占的比重将不断提高,环境服务 业的发展将成为实现环保产业业态转型的重要途径.大力发展环境 服务业对于实现环境保护目标,推进环境基本公共服务均等化,加 快产业结构升级和经济发展方式转变具有极其重要的意义. 为贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》 ,加快落实《节能环保 产业发展规划》 和 《环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》 , 支撑《国家环境保护 十二五 规划》实施,指导和推进环境服务 业又好又快发展,编制本规划. 规划以专业化、社会化为导向,以满足 十二五 国家环境保 ―

7 ― 护需求为根本,以全面推进环保产业业态转型为主线,以重点领域 环境服务业发展、优化政策环境、完善支撑体系为重点,提出了优 先发展污染治理设施的社会化专业化运营服务、重点发展综合环境 服务、大力推进环境咨询服务、加快发展环境技术服务、逐步发展 其他环境服务、加快建设环境服务支撑体系六项主要任务;

明确了 深化服务领域改革、加强政策引导、加大金融支持等保障政策;

提 出了提高认识、实施评估、加强联动、发挥行业组织作用四项推进 规划实施的具体措施.

一、现状与形势

(一)发展现状 我国环境服务业发展取得了显著进展. 十一五 期间,环境服 务业已从单一的工程技术与咨询服务向决策、管理、金融等综合性、 全方位的智力型服务发展,结构性调整明显加快,环境技术进步和 自主创新能力不断增强,环境服务标准化工作得到进一步加强,环 境污染治理设施运营社会化、市场化、专业化发展的步伐明显加快, 环境咨询服务也取得了较大进展. 十一五 期间,我国环境服务业 年收入总额年均增长率约为 30%, 城镇污水处理设施的社会化运营服 务比例约为 50%,工业污染治理设施社会化运营比例约 5%左右.据 测算,到 十一五 末,我国环境服务业年收入总额约

1500 亿元, 环境服务业在环保产业中的比重约为 15%,从业单位约 1.2 万家,从 业人数约

270 万人,在有效期内环境污染治理设施运营资质持证单 位约

2100 家. ―

8 ― 各地高度重视环境服务业发展.部分地区制定了促进环境服务 业发展的政策与具体措施,环境服务业发展速度较快.江苏省环境 服务业发展迅速,已由咨询、设计、培训为主,拓展到运营、检测、 审计、评估、诊断等领域.2008 年全省节能环保企事业单位从业人 员约

50 多万,实现主营业务收入

2150 亿元,其中环境服务收入

65 亿元.具有甲级环境工程专项设计资质的单位

11 家、环境工程专业 施工承包一级资质单位

5 家、施工总承包一级资质单位

2 家、环境 污染治理设施运营资质单位

130 多家、甲级环评资质单位

9 家.广 东省环境服务业市场化、社会化、专业化走在全国前列,近年来一 大批环境工程项目(特别是城市污水处理厂)以BOT、TOT 运作模式 建设或运营,环境技术服务和污染治理设施运营管理成为广东省环 境服务业发展的重要内容.据不完全统计,2009 年环境服务业年产 值44.31 亿元,占环保产业收入总额的 29.9%.截至

2010 年,广东 省持有环保设施运营资质证书单位共

206 家,约占全国持证企业总 数的八分之一.随着生态省建设的加快,浙江省环境服务产业市场 需求急剧扩大,通过合资合作方式,积极引进著名跨国环保企业参 与浙江的环境服务项目,提高企业的管理、服务及技术水平,增强 竞争力,促进了环境服务业的发展. 国外环境服务业的发展日趋壮大.据欧盟统计,2001 年全球环 境服务业市场产值约为

2800 亿美元,而环保产业(含环境服务业) 的全球总产值超过

10000 亿美元;

到2004 年环境服务业市场份额达 到5620 亿美元,预计到

2010 年全球环境服务业市场产值将成长为 ―

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6400 亿美元,年平均增长率为 8%.2004 年,美国环境服务业产值为 1159.7 亿美元,占环保产业产值的 50%,出口总额 47.6 亿美元,拥有4.32 万家环保公司,提供了

54 万个就业机会,占环保产业就业 的52%.2006 年美国环境服务业产值达到 1344.5 亿美元,2007 年达 到1600 亿美元,是环保产业中最大的门类.国际环境服务业的发展 经验表明:政策支持是环境服务业发展的重要推动力;

环境服务业 的发展是一个逐步市场化、社会化、专业化的过程,垄断的范围不 断地缩小,市场竞争机制被引入;

全球环境服务业领域整体格局趋 于稳定;

固废管理和废水处理是环境服务业发展的重点领域,其次 是环境咨询服务;

环境服务和产品出口主要集中在欧美等发达国家 为主,发展中国家以进口为主.

(二)主要问题 目前,尽管我国环境服务业的发展势头强劲,但依然存在以下 问题: 一是环境服务业水平不高.我国环境服务业在环保产业中的比 重相对偏低,环境服务企业规模小,大型、综合性运营企业少,服 务类型单一,社会化、专业化程度较低,对环境保护任务支撑不足. 我国环境服务业在技术开发、新产品研制、工程应用等方面与世界 先进国家相比存在较大差距,社会化、专业化经营模式缺乏. 二是对环境服务业重视不足.环境服务长期被视为公共物品, 过度依赖政府提供,对环境服务业缺乏足够的认识和重视.对环境 监管与环境服务业市场的关联性认识不足,未能将环境服务的潜在 ―

10 ― 市场转变为现实市场. 三是法律法规不健全.没有专门规范环境服务业发展的法规或 引导性文件,涉及环境服务业的政策法规基本包含在综合环境法规 及环保产业政策中,内容分散.现有的环境法规体系缺乏配套措施, 造成执法力度不够,难以发挥作用. 四是政策环境不完善.引导环境服务业发展的财政资金投入不 足.促进环境服务业发展的投融资政策欠缺,从商业银行获得信贷 资金支持的难度较大.税收优惠政策不完善,现行税制中涉及环境 服务业的税收扶植政策较少,也大多为临时性、阶段性的,缺乏系 统性,对环境服务业的扶植作用有限. 五是支撑体系不健全.环境服务业标准体系、市场监督体系不 完善,市场不规范.产业统计体系和制度不健全,对环境服务业发 展政策制定与决策支撑力度不够.缺乏环境服务业专业人才,制约 了环境服务水平的提升.

(三)发展机遇 随着环境保护事业的持续深入,以及社会化、专业化分工逐步 精细和完善,政府、企业及公众对环境服务业发展需求进一步加大, 环境服务业发展的领域和空间逐步拓宽,市场化改革进一步深入, 市场环境将进一步规范,环境服务业将迎来更好的发展机遇. 一是全球低碳经济发展将为环境服务提供新的机遇和空间.在 全球气候变化的背景下,欧、美、日等主要发达国家,纷纷制定以 应对气候变化向低碳经济转型为核心的绿色发展规划,实施绿色经 ―

11 ― 济和绿色新政.发展低能耗、低污染、低排放为标志的 低碳经济 , 成为了世界各国的共同选择.面对当今世界经济发展的新趋势、新 潮流、新变化,中国也将抓住这一 绿色 机遇,在新一轮经济发 展进程中促进经济转型,实现自身的可持续发展.一方面,发展低 碳经济涉及环境保护、污染防治、节能减排等方面,必将提高政府 对这些领域的重视和投资力度.另一方面,发展低碳经济提出了对 新能源、可再生能源、清洁生产技术的需求,这将为我国环境服务 业的发展提供新的、更大的发展空间与机遇. 二是产业发展战略为环境服务业发展创造了良好的政策氛围. 中国经济面临着从劳动密集型向知识密集型的转变,产业结构调整 步伐加快,第三产业发展空间更为广阔.与此同时,国家战略性新 兴产业的确立,将环境服务业发展提升到新的高度,将得到国家财 政、金融等相关政策的扶持,环境服务业发展的外部政策环境将得 到进一步优化和完善. 三是国际贸易发展促使环境服务 走出去 成为可能.随着我 国加入世贸组织和自贸区环境服务贸易谈判的进行,为中国环境服 务企业走出去提供了更多的条件.同时,中国在解决环境问题上积 累了一些符合发展中国家特点的经验,在世界经济全球化的背景下, 这些经验将对其他国家提供借鉴,这为环境服务 走出去 提供了 可行性.中国环境服务企业不仅要服务于国内,而且要进行战略重 组,做大做强,实施 走出去 战略. 四是污染减排工作的持续深入和环境保护要求的提高,进一步 ―

12 ― 拓宽环境服务业发展领域和空间.城镇污水处理、污泥无害化处置、 垃圾处理、脱硫脱硝等环境污染治理设施的建设力度进一步加大, 面源、机动车等污染控制将成为新的污染减排领域. 五是污染减排方式转变决定了污染治理设施运营服务将得到快 速发展.随着我国一大批环境治理设施的建成投运,工程减排空间 逐步缩小,污染减排方式也将从工程减排为重点逐步向结构减排和 管理减排转变,加强污染治理设施运营、促进企业稳定达标将作为 政策设计和监管的重点.环保产业的增长已经不能再单纯地依赖工 程建设和设备制造,环境服务业势必成为促进环保产业向更高层次 发展的突破口.

(四)发展意义 发展环境服务业是实现经济发展方式转变的重要抓手.传统的 产业结构及粗放型发展方式给环境带来严重污染,为此,需要创新 发展理念,促进产业转型,将推进节能减排治污作为贯彻落实科学 发展观的一项重要举措.应把加强环境保护作为提高地区竞争力的 重要手段,把发展环境服务业作为培育新兴产业、加快经济发展方 式转变、促进产业转型的重要抓手.立足产业转型的关键时期,大 力发展环境服务业是实现经济增长和环境保护共赢、实现产业转型 的重要选择. 发展环境服务业是实现环境保护目标的重要支撑.经过 十一 五 期间环境保护工作的深入开展,我国的环境保护事业进入一个 新的历史阶段,从过去大规模推进污染防治设施建设转变为深入推 ―

13 ― 进总量控制和污染减排,深入推进环境综合整治,污染治理设施的 连续、稳定、高效运行已经成为巩固成效并深入推进的关键所在, 环境修复、重金属污染防治、污泥处置等问题已经摆上日程并成为 工作重点. 十二五 环境问题的解决必须大力依靠环保产业,尤其 是环境服务业的大力发展,在确保污染物稳定达标排放的基础上发 挥污染治理设施的最大减排力度,进一步改善环境质量.同时,环 境服务业发展将推动环境监管法规体系的完善和监管体制的改革. 发展环境服务业是推动环保产业业态转型的重要途径.环保产 业作为我国战略性新兴产业的重要内容,将成为国民经济中新的增 长点.环境服务业是环保产业的核心,其发展水平是反映环保产业 成熟的重要标志.随着污染治理设施的大规模建成和环境污染治理 工作的深入与领域的拓宽,环境服务业将成为环保产业中最具发展 潜力的领域,其产值在环保产业中的比重也将随之提高.环境服务 业的发展将成为促进环保产业向更高层次发展的突破口,成为推动 环保产业业态转型的重要推动力.

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想 坚持以科学发展观为统领,抓住国家战略性新兴产业和现代服 务业大发展的重大历史机遇,以专业化、社会化和市场化为导向, 以促进节能减排、满足 十二五 国家环境保护需求为根本,以全 面推进环保产业业态转型为主线,以机制创新为动力,强化政策支 持,大力培育和规范环境服务业市场,推进重点领域环境服务业发 ―

14 ― 展与模式创新,全面促进环保产业发展水平提升.

(二)基本原则 统筹规划,突出重点.统筹环境服务业各个领域的全面发展, 全面带动环保产业业态转型.紧密结合 十二五 环境保护规划任 务和目标,以运营服务与综合环境服务等为重点,着力推进主要污 染物减排重点领域、区域环境服务业发展. 总体部署,分类指导.对环境服务业相关领域和产业布局进行 总体部署,明确环境服务业发展的重点领域、重点行业和重点区域, 加强分类指导,促进环境服务业协调发展. 市场主导,政府扶持.坚持发挥市场的基础性作用,以市场需 求为导向,提高各类市场主体的积极性.充分发挥政府的规划引导、 政策激励和组织协调作用,积极创造环境服务业发展的良好环境, 扶持环境服务业的快速发展. 政策引领,制度推动.通过市场开放政策、财政资金引导政策 等,充分发挥政策先导作用,引导和促进环境服务业发展.完善特 许经营、市场监管、政府采购、环境管理等方面的制度,互动促进, 为环境服务业发展创造条件. 创新模式,激发市场.加强环境服务模式创新,试点开展合同 环境服务、设计-建设-运营一体化等环境服务模式,以模式创新激 发环境服务市场.

(三)主要目标 十二五 期间,我国环境服务业发展的总体目标是:加快重 ―

15 ― 点领域环境服务业发展,创新环境服务模式,优化环境服务业发展 的政策环境,完善环境服务支撑体系,基本建立与新时期环境保护 目标任务要求相适应的现代环境服务业体系,推动环保产业业态转 型初见成效. 具体目标是: ――环境服务业发展速度进一步提高,环境服务业产值年均增 长达到 40%左右;

――环境服务业占环保产业的产值比重大幅提高,环境服务业 产值占环保产业的比重达到 30%以上;

――促进环境服务业发展的政策制度更加完善,环境服务社会 化、专业化水平显著提升,环境服务市场进一步开放和规范,形成 一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场竞争力强的环境服务龙头 企业;

――环境服务支撑能力显著增强,服务标准体系、统计调查体 系基本建立,环境服务信息平台、人才队伍等支撑能力明显提升.

三、主要任务

(一)优先发展污染治理设施的社会化、专业化运营服务 建立和拓宽环境污染治理设施运营市场.加快建立环境基础设 施服务的特许经营制度,在城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和医 废危废处置等设施运营服务中,全面引入市场机制.建立长效治污设 施监督管理机制,定期开展对治污设施运行效果、处理效率等方面 的监督性检查,重点查处建而不用、时开时停等逃避监管的行为, ―

16 ― 发现多次超标或情节严重的,开展行政代执行试点,交由具备资质 ........