PDF《德州市人民政府办公室》

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1 ― 德政办字〔2016〕44 号 德州市人民政府办公室 关于印发

2016 年推进简政放权放管结合 优化服务转变政府职能工作方案的通知 各县(市、区)人民政府(管委会) ,市政府各部门、各单位: 《2016 年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工 作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实.

德州市人民政府办公室

2016 年6月6日德州市人民政府办公室 ―

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2016 年推进简政放权放管结合优化服务 转变政府职能工作方案 为贯彻落实中央、 省和市委、 市政府关于深化行政体制改革, 加快转变政府职能的部署要求,进一步简政放权、放管结合、优 化服务, 促进政府部门依法用权履职, 营造公平公正的发展环境, 推动大众创业、万众创新,特制定本方案.

一、工作目标 坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领, 主动适应和引领经济发展新常态,聚焦影响企业生产经营、制约 群众干事创业的重大问题,持续推进行政审批、投资审批、职业 资格、收费清理、商事制度、教科文卫新体等领域改革,在加强 行政审批全流程管理、规范行政权力运行上创新举措,在改进日 常监管方式、扩大公共服务供给上再出新招,为群众创业清障, 为企业发展松绑, 进一步激发市场活力和社会创造力, 为稳增长、 促改革、调结构、惠民生提供新动力.

二、主要任务

(一)深化行政审批改革.探索行政审批全流程管理,力求 在 减权 减费 减时 上实现新突破. 开展取消下放情况 回 头看 ,研究解决基层 接不住 、运行不畅的问题.完善行政权 ―

3 ― 力清单管理制度,规范部门行政权力运行.规范市级行政审批中 介服务,推进中介服务机构与政府审批部门脱钩.推进建设项目 区域化评估评审,减轻企业办事负担.

(二) 深化投资审批改革. 加强企业投资项目核准备案管理, 做好承接和取消下放投资审批权限工作. 充分发挥投资项目在线 审批监管平台作用,推进投资审批事项上网运行,强化网上运行 监管,防止系统外循环.依托政务服务平台,梳理需要跨部门联 动审批的事项清单,优化办理流程,推动网上协同办理.

(三)推进职业资格改革.公布纳入市级规划管理的国家职 业资格目录清单,并实行动态管理.建立职业资格信息动态发布 机制,做好职业资格政策法规知识、鉴定考试动态的宣传工作. 对保留的职业资格严格程序、严格条件、严格考试,提高职业资 格考试鉴定的质量和水平.规范使用职业技能鉴定在线考务系 统,实现对技能人员职业技能鉴定的全过程监控,增强职业资格 的社会公信力.

(四)推进收费清理改革.加大清费降费力度,继续清理规 范相关行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费.加强行 政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金 目录清单的动态管理, 公布分部门的行政事业性和经营服务性收 费目录清单.贯彻落实政府定价管理制度,加强市场价格监管. 围绕涉企收费问题和民生热点问题组织开展收费监督检查, 依法 ―

4 ― 查处违规乱收费行为并及时向社会公示.

(五)深化商事制度改革.积极做好 一照一码 营业执照 的换发工作,加强对 三证合

一、一照一码 改革的跟踪评估. 按照国家、省公布的前置、后置目录,严格履行 双告知 职责, 促进市场主体信息的共享应用.衔接省 先照后证 改革后加强 事中事后监管的意见,强化对市场主体的监管.贯彻国家有关部 门关于失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录精神, 协调推动 跨部门失信企业协同监管和联合惩戒.

(六)加快教科文卫体领域改革.积极推动义务教育均衡发 展,加快发展民办教育和继续教育,促进教育公平.深化教育体 制改革,推进中小学教师 县管校聘 改革和中小学校长职级制 改革.打造多层次创新创业载体平台,推进与中关村共建创新创 业联盟.加快推进基层综合性文化服务中心建设,提升公共文化 服务标准化、均等化水平.加强新闻出版广播影视印刷行业市场 监管,推进农村广播电视信息覆盖.全面启动城市公立医院综合 改革,继续深化县级公立医院综合改革,推进分级诊疗制度,深 入推进生育服务管理制度改革,提升医疗卫生公共服务水平.强 化体育公共服务,规范体育社会组织建设,加快体育产业发展.

(七) 强化事中事后监管. 落实行政审批事中事后监管制度, 全面推广随机抽查监管机制,提升监管的实效性和科学性.建立 监管日志或监管台账,健全信息公示、异常名录、失信惩戒、风―5―险监测等制度措施并开展实施.积极推进源头管理,在监管部门 之间建立信息推送制度,实现监管部门之间的信息互通、资源共 享.落实信用监管机制,充分运用互联网和大数据技术,降低监 管成本.

(八)优化公共服务.简化优化公共服务流程和办事材料, 方便基层群众办事创业.清理规范各类证照,最大限度削减无谓 证明和繁琐手续,切实提高办事效率.大力推行 互联网+政务 服务 ,完善政务平台,实现省、市、县三级政务服务平台互联 互通,推动数据共享,让群众少跑腿、好办事.

三、工作要求

(一)加强组织领导.各县(市、区)和市直有关部门(单位)主要负责同志要高度重视,积极作为,进一步完善改革推进 机制,推动解决本地区本领域的突出问题.各级推进政府职能转 变领导小组要充分发挥组织协调作用,建立健全工作机制,提高 推进改革的效率,确保各项改革措施有序推进.

(二)落实工作责任.各级领导小组各专题组组长单位要牢 固树立大局意识和全局观念,切实发挥牵头作用,建立健全部门 会商机制,及时研究解决改革中的重点难点问题,要对照任务分 工,制定专项工作方案,建立工作台账,定期向市推进政府职能 转变领导小组办公室报送工作进展情况. 各专题组成员单位要按 照任务分工抓好落实,确保各项改革任务按时保质完成. ―

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(三)强化督导考评.各级领导小组要加强对转变政府职能 工作的跟踪问效,明确责任主体,细化工作措施,建立健全情况 通报制度,对组织实施不力、未按要求落实工作的县(市、区) 和部门通报批评,对问题严重的进行问责.完善县(市、区)科 学发展综合考核相关指标,确保决策部署落实到位.

(四)注重宣传引导.加大宣传力度,通过电视、报纸、网 络等新闻媒体及时发布权威改革信息,加强改革举措的解读宣 传,回应社会关切,引导社会预期,凝聚改革共识,形成推动改 革的良好舆论氛围. 附件:2016 年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职 能工作任务分工 ―

7 ― 附件

2016 年推进简政放权放管结合优化服务 转变政府职能工作任务分工 序号 工作任务 责任单位 推进措施 时间进度

一、行政审批改革事项

1 探索行政审批全流程管理 市编办、 市法制办、 市政务服务中心管 理办、市直有关部 门 以投资项目审批全流程管理为突破口,进一步推进审批流 程再造,减轻企业和群众办事负担.

12 月底前完成

2 精简市级行政权力事项 市编办、 市法制办、 市直有关部门 衔接落实省政府取消下放行政审批事项,继续精简市级行 政权力事项;

开展取消下放情况 回头看 ,研究解决基层 接不住 、运行不畅的问题.

12 月底前完成

3 完善行政权力清单管理制度 市编办、 市法制办、 市直有关部门 调整修订行政审批事项目录管理办法,建立统一规范的清 单管理制度.

6 月底前完成

4 规范市级行政审批中介服务 市编办、 市财政局、 市法制办、市物价 局、市政务服务中 心管理办、市直有 关部门 推进中介服务机构与政府审批部门脱钩;

动态调整行政审 批中介服务收费项目清单;

建立市级网上中介超市.

12 月底前完成 ―

8 ― 序号 工作任务 责任单位 推进措施 时间进度

5 推进建设项目区域化评估评 审 市编办、市政务服 务中心管理办、市 直有关部门 衔接省政府关于区域化评估评审的意见,出台细化措施, 结合具体项目推进落实.

12 月底前完成

6 推进行政权力事项网上办理 市编办、市政务服 务中心管理办、市 直有关部门 依托市级政务服务平台,积极推进市、县两级行政许可事 项网上办理.

12 月底前完成

7 修订市县政府部门 三定 规定市编办、市直有关 部门 与权力清单、责任清单衔接,调整完善部门职责;

在现有 人员编制和领导职数内,优化整合部门内设机构,推动部 门相对集中行政许可权.

12 月底前完成

二、投资审批改革事项

8 承接和取消下放投资审批权 限工作 市发改委、市经信 委 及时掌握上级政策信息,主动与省级部门沟通,加强人员 业务培训;

在政策规定范围内,能放则放;

做好审批目录 的动态管理. 全年工作

9 加强企业投资项目核准备案 管理 市发改委、市经信 委 严格执行审批目录、中介服务收费清单,落实《行政审批 事项服务指南》各项承诺和首问负责、一次告知等各项制 度,按双公示要求公开项目信息. 全年工作

10 完善投资项目在线审批监管 平台建设运行 市发改委、市经信 委、市编办、市法 制办、市政务服务 中心管理办、市直 有关部门 强化与各部门协调机制,提高项目入库率和部门事项平台 办理率,按照省、市平台建设进度要求,配合市政务中心, 做好牵头组织和参与的各项工作.

12 月底前完成 ―

9 ― 序号 工作任务 责任单位 推进措施 时间进度

11 开展投资项目网上同步受理 并联审核 市发改委、市经信 委、市编办、市政 务服务中心管理 办、市直有关部门 按照省、市实施方案要求,依托省、市互联政务服务平台, 梳理跨部门联动审批事项清单,优化受理、审核流程,加 强部门协同联动机制.

12 月底前完成

三、职业资格改革事项

12 公布纳入市级规划管理的国 家职业资格目录清单 市人社局、市直有 关部门 按照省人社厅公布的职业资格目录清单,完成公布我市职 业资格目录清单,健全我市职业资格目录清单管理制度. 按照全省统一部 署13 建立职业资格信息动态发布 机制 市人社局、市直有 关部门 提高我市职业技能鉴定管理信息化水平,在人社局官方网 站职业资格鉴定栏目及时发布、更新相关职业技能鉴定的 信息和数据. 全年工作

14 衔接省级削减职业资格认定 事项 市人社局 紧密关注国家、省级职业资格改革动向,坚决遵照上级要 求,同步削减职业资格认定事项,做到应取消的职业资格 坚决取消. 全年工作

15 加强对职业资格实施情况的 监督检查 市人社局 对国务院取消的职业资格, 加强对有关部门的督........