PDF《重金属污染综合防治“十二五”规划》

2 染源监管,逐步建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急 体系和环境与健康风险评估体系,有效防控重金属污染.

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一、重金属污染防治现状

(一)部分地区环境中重金属超标.据监测,近5年, 全国一些地表水监测断面存在重金属个别时段超标现象;

个别 城镇集中式饮用水水源地也存在铬、汞、铅等超标现象.有色 金属冶炼、铅蓄电池、再生铅、燃煤电厂、水泥、钢铁冶炼等 行业的部分企业周边大气重金属浓度较高.全国一些地区土壤 存在不同程度的重金属污染,主要污染物是汞、铅、砷,其次 为铬、镉、铜、锌、锰、铊等.

(二)重金属污染危害影响较为突出.重金属元素具有较 强的迁移、富集和隐藏性,可经空气、水、食物链等途径进入 人体,生物毒性显著,易引发慢性中毒,具有致癌、致畸及致 突变作用,对免疫系统有一定影响,威胁人体健康和食品安全. 由于重金属污染持续时间长、治理技术落后、监督管理薄弱, 重金属的不可降解性使部分地区水体底泥、场地和土壤中污染 物不断累积,潜在事故风险较高.据不完全统计,2005 年至

2009 年,全国发生重金属污染事件

39 起,特别是

2009 年以来 连续发生的陕西凤翔县、湖南武冈市和浏阳市等

20 多起重特 大重金属污染事件,对群众健康造成了严重威胁.

(三)重金属污染防治存在的主要问题. 1.工业布局不合理,缺乏统一规划.我国重金属相关企业总体

4 上布局较为分散,缺乏统一规划,部分项目分布在江河两岸、居民 生活区,以及资源环境承载能力薄弱区和饮用水水源保护区等环境 敏感区,对环境安全与群众健康构成严重威胁. 2.产业结构不合理,发展方式无序.我国粗放型发展方式尚未 根本改变,相关产业结构调整力度有待加强,落后产能淘汰力度不 足,环境准入制度执行不严,大量重金属相关企业无序发展,结构 性污染突出. 3.生产工艺技术落后,治理水平不高.电镀、冶炼、化工、制革、电池制造等重金属相关行业部分企业生产设施简陋、工艺落后, 一些企业无组织排放现象严重,废水、废气治理设施达标率低,污 染事故时有发生. 4.法规制度建设滞后,标准体系不完善.我国还没有重金属污 染防治的专门法规,现行环境质量标准中重金属污染控制内容较少, 重金属累积效应考虑不足,污染源排放标准与人体健康标准尚未充 分衔接,重点行业、重点区域的重金属污染防治技术要求有待补充 完善,重金属污染物排放地方标准体系尚未建立. 5.基础工作薄弱,技术支撑能力不足.我国尚未系统开展工业 企业重金属污染排放监测和土壤重金属环境质量监测,重金属污染 的面积、种类和水平不清,对重点区域及污染隐患的危害程度掌握 不够,相关基础调查、风险评估、科学研究、技术研发、产业扶持 和制度政策等滞后于污染防控的需求. 6.环境监管能力不足, 监督管理不到位. 环保部门监管能力有限,

5 特别是县级环保机构普........