PDF《能源发展“十一五”规划》

i 能源发展 十一五 规划 (国家发展改革委,二OO七年四月) 目录

第一章 能源形势

1

一、能源发展的新起点

1

二、面临的主要问题和挑战

3

第二章 方针和目标

5

一、指导方针

5

二、发展目标

5

第三章 建设重点

6

一、能源基地建设工程

6

二、能源储运工程

8

三、石油替代工程

8

四、可再生能源产业化工程

9

五、新农村能源工程

9

第四章 节能和环保

9

一、主要目标

9

二、主要领域

11

三、能源行业重点

11

第五章 科技进步

14

一、优先发展先进适用技术

14

二、加强能源前沿技术研究

14 ii

第六章 保障措施

15

一、增加勘查投入,提高资源保障程度

15

二、发挥规划调控作用,规范开发建设秩序

15

三、加快法规建设,改进行业管理

15

四、深化体制改革,完善价格体系

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五、强化资源节约,保护生态环境

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六、扩大对外开放,加强国际合作

17

七、建立应急体系,提高安全保障

17 1 本规划主要阐明国家能源战略,明确能源发展目标、开发布 局、改革方向和节能环保重点,是未来五年我国能源发展的总体 蓝图和行动纲领.

有关方面要按照规划要求,结合具体实际,积 极开展工作,努力完成规划确定的各项任务.

第一章 能源形势

一、能源发展的新起点 十五 时期,我国能源发展成就显著,基本满足了国民经济 和社会发展的需要,为 十一五 及更长时期的发展奠定了坚实基 础.面向未来,我国能源工业站在新的历史起点上.

(一)能源生产快速增长,供需矛盾趋于缓和

2005 年,我国一次能源生产总量 20.6 亿吨标准煤,消费总 量22.5 亿吨标准煤,分别占全球的 13.7%和14.8%,是世界第二 能源生产和消费大国.煤炭产量突破

22 亿吨,发挥了重要的支 撑作用.石油天然气产量稳步增长,西气东输工程顺利建成,塔 里木、准噶尔、鄂尔多斯等西部油气田开发取得重要进展.发电 装机容量超过

5 亿千瓦,实现了跨越式发展,电力供应紧张状况 明显缓和.

2 专栏

1 十五 时期能源发展主要指标 注:数据来源为国家统计局和行业协会统计资料;

可再生能源仅包含商品化部分(下同)

(二)结构调整力度加大, 上大压小 取得成效 大型煤炭基地建设、中小煤矿联合改造、落后小煤矿关闭淘 汰稳步实施. 大型电站建设步伐加快, 火电 上大压小 继续推进. 西电东送等重点输电工程进展顺利,农网改造基本完成,六大电 网联网加强.新能源和可再生能源发展加快.风电装机容量达到

126 万千瓦,太阳能光伏发电装机容量约

7 万千瓦,太阳能热水 器集热面积

8000 多万平方米、居世界第一位.生物质燃料乙醇 年生产能力

102 万吨,煤炭液化和煤制醇醚、烯烃等煤基多 联产示范工程稳步推进.

(三)技术创新取得进步,装备水平明显提高 煤炭工业已具备装备千万吨级露天煤矿和日产万吨矿井工 作面的能力,建成了一批具有世界先进水平的大型煤矿.石油天 指标单位2000 年2005 年 十五 年均增长(%) 一次能源生产总量 亿吨标准煤 12.90 20.59 9.82 其中:原煤亿吨 12.99 22.05 11.16 石油亿吨 1.63 1.81 2.12 天然气 亿立方米

272 493 12.63 水电及可再生能源 亿吨标准煤 0.86 1.41 10.39 一次能源消费总量 亿吨标准煤 13.86 22.47 10.15 其中:原煤亿吨 13.20 21.67 10.42 石油亿吨 2.24 3.25 7.73 天然气 亿立方米

245 479 14.35 水电及可再生能源 亿吨标准煤 0.86 1.41 10.39

3 然气复杂区块勘探开发、 提高油田采收率等技术跨入国际领先行 列. 三峡工程顺利投产, 标志着我国水电技术达到国际先进水平;

一批大型火电机组投入运行;

形成了比较完备的

500 千伏和

330 千伏主网架,

750 千伏示范工程建成投运, ±800 千伏直流和

1000 千伏交流试验示范工程开始启动.

(四)体制改革步伐加快,市场机制逐步完善 煤炭企业战略性重组步伐加快, 产业集中度提高. 煤炭上下 游产业融合趋势明显,一批产权多元化,煤电、煤钢、煤焦化一 体化的综合能源企业正在发展壮大.煤炭市场价格机制趋于完 善,区域煤炭交易市场发展态势良好.石油天然气产业形成了几 个上下游、内外贸一体化的大型企业集团.国家战略石油储备建 设取得进展.电力体制改革稳步推进,厂网分开基本完成,电力 市场建设开始起步.

(五)能源效率有所提高,环境保护得到加强

2005 年,全国煤矿平均矿井回采率比

2000 年提高了约

10 个百分点.在难采储量不断增加的情况下,原油采收率仍然保持 在较高水平.火电供电标准煤耗从

2000 年的

392 克/千瓦时下降 到2005 年的

370 克/千瓦时;

烟尘排放总量比

1980 年减少 32%;

部分水资源缺乏地区实现了废水 零排放 ;

单位电量二氧化硫排 放比

1990 年减少了 40%.

二、面临的主要问题和挑战 十一五 是全面建设小康社会的关键时期,新时期新阶段能 源发展既有新的机遇,也面临更为严峻的挑战.

(一)消费需求不断增长,资源约束日益加剧

4 我国能源资源总量比较丰富, 但人均占有量较低, 特别是石油、 天然气人均资源量仅为世界平均水平的 7.7%和7.1%.随着国民 经济平稳较快发展,城乡居民消费结构升级,能源消费将继续保 持增长趋势,资源约束矛盾更加突出.

(二)结构矛盾比较突出,可持续发展面临挑战 目前,煤炭消费占我国一次能源消费的 69%,比世界平均水 平高

42 个百分点.以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济 增长方式,带来了许多环境和社会问题,经济社会可持续发展受 到严峻挑战.

(三)国际市场剧烈波动,安全隐患不断增加 最近几年,国际石油价格大幅震荡、不断攀升,给我国经济 社会发展带来多方面的影响. 我国战略石油储备体系建设刚刚起 步,应对供应中断能力较弱;

影响天然气电力安全供应的因素趋 多;

煤矿安全生产形势不容乐观,维护能源安全任务艰巨.

(四)能源效率亟待提高,节能降耗任务艰巨 与国际先进水平比较,我国能源效率还有很大差距. 十一 五 规划纲要提出了

2010 年单位 GDP 能耗降低 20%左右的目标. 一方面,从我国产业结构调整和技术管理水平提高潜力看,经过 努力,实现上述目标是可能的.另一方面,我国尚处在工业化、 城镇化加快发展的历史阶段, 高耗能产业在经济增长中仍将占有 较大比重,转变能源生产和消费模式,提高能源效率,减少能源 消耗,是一项长期而艰巨的任务.

(五)科技水平相对落后,自主创新任重道远 科技发展是解决能源问题的根本途径.与世界先进国家比

5 较,我国在能源高新技术和前沿技术领域还有相当差距,能源科 技自主创新任重道远.

(六)体制约束依然严重,各项改革有待深化 煤炭企业社会负担沉重,竞争力不强.完善原油、成品油和 天然气市场体系,还有大量需要解决的问题.电力体制改革方案 确定的各项改革措施有待进一步落实.

(七)农村能源问题突出,滞后面貌亟待改观 农村能源存在的主要问题,一是生活用能商品化程度偏低. 二是地区发展不平衡,西部农村普遍存在能源不足问题,东中部 山区和贫困地区用能状况也需要进一步改善,全国尚有

1000 多 万无电人口.加快农村能源建设,改善农村居民生产生活用能条 件,是建设社会主义新农村的必然要求.

第二章 方针和目标

一、指导方针 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,用科学发展观 和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领能源工作, 贯彻落实 节约优先、立足国内、多元发展、保护环境,加强国际互利合作 的能源战略,努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系,以能源的 可持续发展支持我国经济社会可持续发展.

二、发展目标

(一)消费总量与结构

2010 年,我国一次能源消费总量控制目标为

27 亿吨标准煤 左右,年均增长 4%.煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他

6 可再生能源分别占一次能源消费总量的 66.1%、20.5%、5.3%、 0.9%、6.8%和0.4%.与2005 年相比,煤炭、石油比重分别下降 3.0 和0.5 个百分点,天然气、核电、水电和其他可再生能源分 别增加 2.

5、0.

1、0.6 和0.3 个百分点.

(二)生产总量与结构

2010 年,一次能源生产目标为 24.46 亿吨标准煤,年均增长 3.5%.煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源 分别占 74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%.与2005 年 相比,煤炭、石油比重分别下降 1.8 和1.3 个百分点,天然气、 核电、水电和其他可再生能源分别增加 1.

8、0.

1、0.8 和0.4 个百 分点.

第三章 建设重点 根据资源条件,按照 优化结构、区域协调、产销平衡、留 有余地 的原则, 十一五 时期我国能源建设的总体安排是:有 序发展煤炭;

加快开发石油天然气;

在保护环境和做好移民工作 的前提下积极开发水电,优化发展火电,推进核电建设;

大力发 展可再生能源.适度加快 三西 煤炭、中西部和海域油气、西南 水电资源的勘探开发,增加能源基地输出能力;

优化开发东部煤 炭和陆上油气资源,稳定生产能力,缓解能源运输压力.重点建 设五大能源工程.

一、能源基地建设工程

(一)有序开发煤炭基地 加快开发神东、陕北、黄陇(含华亭)、晋北、晋东、宁东

6 7 个大型优质动力煤炭基地,以建设特大型现代化煤矿为主,扩大 生产规模.实施晋中炼焦煤基地保护性开发,建设大型煤矿,整 合中小型煤矿,保持合理开发强度.做好鲁西、冀中、河南

3 个 煤炭基地老矿区生产接续,稳定生产规模.推进两淮煤炭基地建 设与改造,适度提高煤炭供应能力.促进蒙东(东北)煤炭基地开 发,优先建设内蒙古东部大型现代化露天煤矿.配合西电东送工 程,适度加快云贵煤炭基地开发.

(二)加快建设油气基地 按照 挖潜东部、发展西部、........