PDF《工业 领域》

工业 工业 工业 工业领域 领域 领域 领域应对气候变化 应对气候变化 应对气候变化 应对气候变化行动方案 行动方案 行动方案 行动方案 ( ( ( (201

201 201

2012 2

2 2- - - -2020

2020 2020

2020 年) 年) 年) 年)

1 目录前言.

1

一、现状与形势.2

(一)现状.2

(二)形势.4

二、指导思想、基本原则和主要目标.6

(一)指导思想.6

(二)基本原则.6

(三)主要目标.7

三、主要任务.8

(一)构建以低碳排放为特征的工业体系.8

(二)大力提升工业能效水平.9

(三)控制工业过程温室气体排放.10

(四)加快低碳技术开发和推广应用.10

(五)促进低碳工业产品生产和消费.11

四、重点工程.11

(一)工业重大低碳技术示范工程.11

(二)工业过程温室气体排放控制示范工程.12

(三)高排放工业产品替代示范工程.12

(四)工业碳捕集、利用和封存示范工程.12

(五)低碳产业园区建设试点示范工程.13

(六)低碳企业试点示范工程.13

五、保障措施.13

(一)建立健全工业应对气候变化管理体制.13

2

(二)完善工业应对气候变化政策法规.14

(三)建立工业温室气体排放监测体系.14

(四)建立工业碳排放评价标准体系.14

(五)建立健全促进工业低碳发展的市场机制.15

(六)加强工业应对气候变化宣传培训和国际合作....15

1 前言应对气候变化是当今人类社会面临的严峻挑战.中国作 为一个负责任的发展中国家,高度重视气候变化问题,把应 对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略,提出了到

2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比

2005 年下降 40%-45%,并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中 长期规划.工业作为应对气候变化的重要领域,为贯彻落实 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院 《 十二五 工业转型规划》和《 十二五 控制温室气体 排放工作方案》,统筹协调工业领域应对气候变化工作,明 确应对气候变化的思路、目标和任务,全面提升应对气候变 化能力, 推动工业低碳发展, 促进发展方式转变, 特制订 《工 业领域应对气候变化行动方案(2012-2020 年)》.

2

一、现状与形势

(一)现状 十一五 以来,我国工业快速发展,2010年工业增加 值占国内生产总值40%,工业是国民经济的重要组成部分, 是推动经济增长的主要动力.工业也是我国能源消耗及温室 气体排放主要领域,2010年,工业能源消耗达到21亿吨标准 煤,占全社会总能源消耗的65%,占全国化石能源燃烧排放 二氧化碳的65%左右.重化工业是工业能源消耗和温室气体 排放的重点领域,钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电 力六大高耗能行业占工业化石能源燃烧二氧化碳的71%左右.工业温室气体排放除了能源相关的排放之外,工业生产 过程温室气体排放也占一定比例,工业生产过程二氧化碳、 氧化亚氮、含氟气体等温室气体排放占全国非化石能源燃烧 温室气体排放的60%以上,工业生产过程二氧化碳排放占全 国二氧化碳排放的10%左右. 十一五 期间, 工业领域把应对气候变化与转变工业发 展方式相结合,采取多种措施,大力推进节能减排,减少温 室气体排放成效显著. 产业结构不断优化. 十一五 期间, 大力推进淘汰落后 产能,累计淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能 分别为

12000 万吨、7200 万吨、10700 万吨、34000 万吨和

1130 万吨. 六大高耗能行业增加值占全部工业增加值的比重

3 由2005 年的 32.7%下降至

2010 年的 30.3%, 产业结构不断 改善.重点产业生产力布局趋于优化,钢铁、汽车、船舶、 水泥等行业集中度明显提高. 工业节能成效显著. 十一五 期间,全国规模以上万元 工业增加值能源消耗累计下降超过26%,实现节能量6.3亿吨 标准煤,减少二氧化碳排放14.6亿吨.钢铁、有色金属、石 化和化工、建材等重点用能行业增加值能源消耗分别下降 23.4%、15.1%、35.8%、52%,吨钢、水泥熟料、乙烯、合 成氨综合能源消耗分别下降了12.8%、12%、11.6%、14.3%, 部分产品单位能耗达到国际先进水平,重点行业先进产能比 重明显提高. 资源综合利用和清洁生产水平不断提高. 十一五 期间, 单位工业增加值用水量下降36.7%,工业固体废物综合利用 率由56%增加到69%.据统计,通过实施清洁生产,2003年至2010年累计消减二氧化硫产生量93.9万吨、化学需氧量 245.6万吨,节能约5614 万吨标准煤,减少二氧化碳排放1.3 亿吨. 节能产品推广应用取得明显成效. 十一五 期间, 高效 照明产品、节能家用电器、节能汽车、高效电机和新型节能 墙材等节能设备和产品得到大力推广.高效节能空调的市场 占有率从 5%上升到 70%以上, 行业整体能效水平提高 24%, 达到世界先进水平.

4 但仍存在一些突出问题:一是产业结构调整缓慢,工业 能源消耗和二氧化碳排放增速过快;

二是工业技术装备水平 参差不齐,先进与落后并存,能效水平整体上与国外存在较 大差距;

三是工业应对气候变化管理体制和机制不够健全, 政策不够完善;

四是工业企业应对气候变化的意识、管理和 能力薄弱,企业主体作用和市场机制作用没有充分发挥.

(二)形势 气候变化是当今人类社会面临的重大问题,积极应对气 候变化,走低碳发展道路,已经成为国际社会的广泛共识. 我国是温室气体排放大国,工业是应对气候变化的重要领 域,控制工业领域温室气体排放,发展绿色低碳工业,既是 我国应对气候变化的必然要求,也是中国工业可持续发展的 必然选择. 从国际看,控制全球温室气体排放总量是大势所趋,全 球温室气体排放空间已成为稀缺资源,世界各国在国际谈判 中围绕发展权和排放空间的争夺日趋激烈,我们面临严峻的 减排压力.同时,绿色低碳发展已成为全球大潮流、大趋势, 各主要国家加紧制定和实施绿色低碳发展战略,加快在新能 源、新材料、信息、节能环保、生命科学等新兴科技和产业 领域的前瞻布局,力图抢占未来产业发展的战略制高点.在 全球应对气候变化的背景下,各国围绕市场、资源和技术等 方面的竞争更趋激烈,将对我国工业未来发展产生重要影 响.

5 从国内看,一方面,我国正处于工业化、城镇化快速发 展阶段.由于城镇化快速发展,基础设施建设、住房建设等 对原材料的需求增加,导致高耗能行业仍呈增长趋势,工业 能源消耗和温室气体排放必然增加.另一方面,我国能源结 构以煤炭和石油等化石能源为主,特别是煤炭消费占能源的 比重达 70%左右.资源禀赋和能源结构决定了我国工业领域 的能源消费也以煤炭为主,单位工业产品的二氧化碳排放量 较高,这种状况短期内难以改变.因此,控制工业领域温室 气体排放面临巨大挑战. 从工业自身发展来看,我国工业发展方式粗放,过于依 赖物质资源和能源的大量投入,污染物排放增长过快,支撑 发展付出的资源、环境代价过大.我国虽然是世界第一制造 业大国,但制造业总体上处于全球产业价值链中低端,产品 资源能源消耗高、附加值低,应对国际市场冲击的能力弱, 出口面临巨大压力.我国工业要实现绿色和可持续发展,突 破资源能源的瓶颈制约,必须加快转变工业发展方式,走低 碳发展道路. 面对当前国内外发展的新形势,我们必须从战略和全局 的高度, 抓住机遇, 积极探索中国特色的工业低碳发展道路, 把应对气候变化、推动低碳发展落实到节能减排、提高能源 效率上,落实到改造和提升传统产业上,落实到调整和升级 产业结构上,落实到提高工业产品的国际竞争力上,努力建 设以低碳排放为特征的工业体系,促进工业低碳转型,实现

6 我国工业持续发展和应对气候变化双赢.

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想 全面贯彻落实科学发展观,牢固树立绿色低碳发展理 念,把积极应对气候变化作为推动工业发展方式转变的重要 途径,以提高能源资源利用效率、控制工业温室气体排放为 目标,以产业结构调整和优化升级为主线,以科技创新和技 术进步为支撑,以体制机制创新为保障,强化重点行业、重 点企业应对气候变化行动,大力推动低碳技术改造传统产 业,发展战略性新兴产业,开展低碳试点示范,加强能力建 设,形成政府引导、市场驱动、企业主体的与国情相适应的 工业低碳发展机制,为我国应对气候变化战略目标的实现做 出贡献.

(二)基本原则 坚持把应对气候变化作为实现工业转型升级的重要着 力点.推动产业结构调整和工业转型升级是落实科学发展观 的根本要求,要把应对气候变化作为推动工业转型升级的历 史机遇和倒逼机制,适应全球低碳发展的趋势与要求,加快 淘汰落后产能,发展战略性新兴产业,改造传统产业,着力 提升工业整体素质和国际竞争力,促使产业结构向低消耗、 高效益方向转变,构建以低碳排放为特征的工业体系. 坚持把提高能源利用效率作为应对气候变化的中心任 务.工业领域温室气体排放主要源自化石能源消耗,控制温

7 室气体排放的重点在节能,潜力和成本优势也在节能.工业 领域应对气候变化要以提高能效为核心,优化用能结构,大 力提升工业能效水平,降低工业能源强度和温室气体排放强 度. 坚持把技术进步作为应对气候变化的重要支撑.低碳技 术创新和推广应用是工业应对气候变化和产业转型升级的 重要手段.要着力推动低碳技术创新,提高核心技术和关键 技术水平,加强先进适用低碳技术的推广应用,引导企业把 低碳技术改造同产品升级结合起来,利用新技术、新工艺、 新设备、 新材料改造提升传统产业, 提升工业整体技术水平. 坚持把体制机制创新作为应对气候变化的重要保障.体 制机制创新是我国工业低碳发展的关键保障因素,要制定和 落实控制温室气体排放的目标机制,完善政策体系,健全激 励和约束机制,充分发挥企业主体作用和市场机制作用,引 导和激励企业走低碳发展道路.

(三)主要目标 到2015年,全面落实国家温室气体排放控制目标,单位 工业增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上,钢铁、 有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信 息等重点行业单位工业增加值二氧化碳排放量分别比2010 年下降18%、18%、18%、17%、18%、22%、20%、20%、 18%以上,主要工业品单位二氧化碳排放量稳步下降,工业 碳生产力大幅提高.工业过程二氧化碳和氧化亚氮、氢氟碳

8 化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放得到有效控制. 产业结构进一步优化,战略性新兴产业快速发展,建设一批 低碳产业示范园区和低碳工业示范企业,推广一批具有重大 减排潜力的低碳技术和产品.重点用能企业温室气体排放计 量监测体系基本建立,工业应对气候变化的体制机制与政策 进一步完善. 到2020年,单位工业增加值二氧化碳排放量比2005年下 降50%左右,基本形成以低碳排放为特征的工业体系.

三、主要任务

(一)积极构建以低碳排放为特征的工业体系 以提高碳生产率为目标,调整优化产业结构和用能结 构,强化从生产源头、生产过程到产........