PDF《福州市“十三五”环境保护规划》

福州市 十三五 环境保护规划 福州市人民政府

2016 年9月1前言 党的十八大和十八届三中全会系统提出了社会主义建设 五 位一体 总体布局,中央先后制定《关于加快推进生态文明建设 的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,进一步对生态文明 建设总体框架和体制改革作出顶层设计和总体部署, 为生态文明 建设指明新的方向,注入新的动力.

福建省是全国首个生态文明 先行示范区.福州将全面推进生态文明建设,努力在生态文明先 行示范区建设中发挥省会中心城市龙头引领作用,精心打造 机 制活、产业优、百姓富、生态美 的美丽福州. 十二五 期间,市委市政府高度重视环境保护工作,污染减 排工作总体进展顺利,环境监管能力进一步提升,环境质量总体 位居全国前列,生态市建设取得积极进展,全市环境保护工作成 效显著. 十三五 是福州加快转方式、调结构、促升级的重要时 期,是全面推进生态文明建设、加快福州新区建设的关键时期. 在新常态背景下,全市环境保护将面临新的机遇和挑战. 按照《福州市人民政府关于认真做好福州市 十三五 规划研 究编制工作的通知》的统一部署,福州市环保局组织编制了《福 州市 十三五 环境保护规划》(以下简称 规划 ).在总结 十 二五 规划实施情况的基础上,规划深入分析 十三五 时期的环 境保护新常态,坚持扩大视野,坚持战略思维,坚持问题导向, 坚持标本兼治,统筹谋划 十三五 环境保护的基本思路、指导 方针、主要目标、重点任务和重大工程,是指导全市环境保护工 作的纲领性文件.

2

一、形势分析

(一) 十二五 环保工作的主要成效 十二五 期间,我市环保工作深入贯彻落实科学发展观,认 真落实国家、省环保工作决策和市委、市政府有关环境保护工作 部署,以国家环保模范城市复核和生态市建设为抓手,积极推进 环保各项重点工作,较好地完成了 十二五 环保目标任务,环境 保护和生态建设成效显著,环境质量总体保持稳定,为全市社会 经济发展提供了有力的环境保障.

1、生态创建成效显著 加强生态市创建的组织领导, 成立了生态市建设工作领导小 组,制定《生态市建设规划》和年度计划,完善考核机制和资金 投入机制,突出以生态规划为引领,以生态文化为先导,以生态 经济为主线,以环境基础设施建设和环境综合整治为抓手,全力 推进生态市建设各项工作,取得了积极成效.建立健全市、县、 乡、 村四级环保管理体系和生态创建联动机制, 推进生态县 (市、 区)、生态乡镇、生态村生态细胞创建工作,全市已创建

10 个 省级生态县(市)区,其中

5 个已通过国家生态县(市)区建设 考核验收、3 个通过国家生态县(市)区建设技术评估,全市

87 个乡(镇)街道获得国家级生态乡镇命名,1919 个获得市级以 上生态村命名.全市生态环境质量指数多年保持优良水平,位居 全国省会城市前列.2014 年底,福州市顺利通过了省级生态市 建设考核验收并获得命名,2015 年10 月通过环保部国家生态市 技术评估,正积极加大整改力度,迎接环保部的考核验收.

3

2、污染减排成效显著 十二五 期间,我市全面落实节能降耗减排工作,持续推 进结构减排、工程减排、管理减排、责任减排、政策减排

5 大措 施,落实火电、钢铁、玻璃、建陶、机动车等大气污染减排项目 和污水处理厂、印染行业、造纸行业、畜禽养殖标准化整治等水 污染减排项目建设.全市累计投入资金

40 亿元,完成

109 个重 点大气污染物减排项目、21 个工业污水深度治理项目、65 家规 模化畜禽养殖场全过程综合治理, 全面超额完成省政府下达的化 学需氧量减排 8.2%,氨氮减排 9.2%,二氧化硫减排 12.8%,氮 氧化物减排 17.8%的 十二五 主要污染物减排指标.

3、环境质量保持良好 坚持把改善环境质量作为环保工作的重中之重, 加强部门联 动,大力推进流域整治,有效加强水源地保护,积极组织实施大 气污染防治行动计划,全市环境质量持续改善.2015 年福州市 闽江、敖江干流水质达标率均达 100%,龙江流域水质达标率为 95%,全市县级以上饮用水源地水质达标率均为 100%,全市水 体水质总体优良.2015 年全市空气质量达到环境空气质量二级 标准,在全国

74 个重点城市中排名第六.良好的生态环境质量 为实现福州科学发展新跨越提供了强有力的支撑.

4、城乡环境基础设施持续完善 十二五 期间,统筹城乡环保基础设施建设,全市已累计新 增生活污水处理能力 53.15 万吨/日,污水处理能力达到 133.65 万吨/日,市区及所辖七县城区污水处理率已达 86.9%,全市

19 家国控污水处理厂环境管理规范化进一步提高,52 个乡镇生活

4 污水就近纳入县城或工业区统一处理,62 个集镇、150 多个农村 建成生活污水处理站 (点) . 积极构建城乡一体化垃圾处置模式, 生活垃圾无害化处置能力进一步提高, 市区已建成红庙岭垃圾焚 烧发电厂、垃圾填埋场,福清、连江各建成

1 座垃圾焚烧厂,长乐、闽清、永泰均已建成

1 座垃圾填埋场,市区垃圾年处理量达

102 万吨,县(市)垃圾年处理量达

63 万吨,全市城市垃圾无 害化处理率为 100%.

5、环境监管和风险防范有效加强 十二五 期间,持续开展整治违法排污、保障群众健康环保 专项行动,全面查处、重点解决污水直排、大气污染、工业生产 和建筑施工噪声扰民等环境违法行为, 切实保障群众身体健康和 环境安全. 全市挂牌督办企业

98 家, 立案查处环境违法行为

656 起,移送公安部门刑事立案

38 家,有力打击了环境违法行为. 加强突发环境污染事件管理,市政府印发实施了《福州市大气重 污染应急预案》、《福州市饮用水水源突发环境事件应急预案》 等应急预案,督促企业开展突发环境事件应急预案的编制工作, 组织市、县核应急队伍参与省 融安-2014 核事故应急演习.加 强突发环境污染事件应急处置, 先后妥善处置了闽清县建陶企业 含酚废水外流、西北区水源保护区水面油污、罗源三宝渣场溃坝 等环境污染突发事件,有效保障环境安全.

6、生态环保体制改革实现新的突破 结合《福州市环境总体规划》编制,按照环保部颁发《生态 保护红线划定技术指南》,全面开展福州市生态保护红线划定工 作.探索建立流域生态补偿机制,制定了《福州市环保生态流域

5 补偿资金管理办法》 和 《市级生态保护转移支付奖金管理办法》 , 市财政整合市级生态保护、 重点流域整治、 家园清洁、 绿化造林、 水土保持等专项奖金

7900 万元,实行生态保护财力转移支付. 有序推进排污权交易试点, 成立了福州市排污权收储和管理技术 中心,全面启动造纸、建陶、火电等

8 个试点行业初始排污权和 可交易排污权核定工作,共完成

67 笔6079 万元排污权交易.结 合主体功能区和生态功能区实施, 推动开展永泰县国家主体功能 区试点示范工程建设.

(二) 十三五 环保面临的机遇和挑战 十三五 是福州加快转方式、调结构、促升级的重要时期, 也是全面推进生态文明建设、加快福州新区建设的关键时期.这 一时期,环境保护既面临着严峻挑战,同时也迎来了难得的发展 机遇. 绿色低碳发展成为全球共识, 生态宜居已成为全球城市软实 力和竞争力的重要体现.国家层面,生态文明建设和体制改革加 速推进,新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台,党 政同责、终生追究、环保督查等要求更加明确,污染治理标准更 加严化,环境保护的认识高度、推进力度、实践深度前所未有. 本市层面,市委、市政府高度重视环境保护,把生态文明建设放 在城市经济社会发展全局的突出战略位置, 协同推进产业结构调 整、生态红线保护、重点区域综合整治等重大举措.这些都为全 市的环境保护和生态建设工作提供了新的历史机遇.此外,社会 公众环境意识不断提高,对环境保护和生态建设的要求不断提 高.

6 与此同时,全市环保工作依然存在诸多瓶颈制约和短板.主 要体现为:

1、环境质量持续改善任重道远 水环境质量仍然存在安全隐患.山仔水库、东张水库等水源 地水库的富营化和水华爆发的风险依然存在;

城门水厂、义序水 厂等部分水源保护区存在隐患问题,如违章设施拆除不到位,水 源周边内河整治不够彻底等;

部分小流域水环境质量不容乐观;

城区部分内河截污不彻底,部分河段水体黑臭;

城市局部工矿企 业搬迁后遗留的工业污染场地问题显现. 大气环境质量持续改善 压力大,受机动车数量快速增加、黄标车超标排放尾气、城区垃 圾焚烧以及餐饮油烟污染等影响,PM2.

5、臭氧为代表的复合型 大气污染问题日益突显.生态安全格局尚未完全构建,需要进一 步优化和协调生产空间、生活空间和生态空间的关系,完善和落 实生态保护红线的落地管控机制.

2、污染减排与环境污染整治仍需持续加强 由于环境治理技术手段趋于极限, 通过末端治理的减排潜力 已十分有限, 新增污染物排放及对总量指标的需求日益成为突出 问题.未来五年还将是我市资源能源支撑工业化完成、经济爬坡 过坎的重要阶段,带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平, 减排工作将面临更大的挑战.此外污水管网建设滞后,雨污分流 不到位,难以发挥减排成效.规模化畜禽养殖场标准化整治水平 不高,建陶业、印染行业、畜禽养殖业等重点行业污染治理和清 洁生产工作还需要进一步推进.农村村镇环境基础设施尚不完 善.

7

3、环境监管和风险防控能力有待强化 环境监管执法力度要求不断加大与执法监管能力相对不足 之间的矛盾凸显,城乡环境治理体系尚未统一,县级环保部门监 测、 监管执法力量普遍不足, 环保机构尚未全面延伸到乡镇一级, 难以适应新形势下依法严管的要求. 环境风险防控体系和联动机 制建设需要进一步完善, 环境应急资源储备和应急........