PDF《基于效果的融资：》

3 推广清洁炉灶的RBF框架 在推广清洁炉灶项目中使用RBF框架在概念上可以包 括三个基础结构:清洁炉灶的定义、基于效果的激励措 施,以及监督和核查(M&

V)系统,并通过两个支柱: 体制加强/能力建设和宣传教育活动对其支持(图3). 基础结构 清洁炉灶的定义 定义清洁炉灶需要建立清洁炉灶 标准/评级体系,检测和认证方法,以及测试中心.标准/评级体系应考虑与国际研讨会协议提出的评级框架兼 容.该框架包括四个性能指标(能源效率,污染排放, 室内污染排放和安全性)和五个等级(0-4).炉灶的检 测可以包括实验室测试和用户实际使用测试.清洁炉灶 的认证过程应该保持透明和公平.为了保证可持续性, 测试中心可以由一个具有多种功能的研究中心或大学托 管(例如具有测试,教育,研发,和改进设计的咨询服 务等功能).也可以通过组织清洁炉灶竞赛来选拔出高 性能炉灶. 基于效果的激励 奖励补贴的额度应该和炉灶的性 能和评估和核查的结果挂钩. 享受补贴所需达到的资格条 件需要明确列出,补贴额度可以根据炉灶的性能水平和 地域偏好调整.申请者(或者叫市场整合者)要愿意承 担投资和绩效风险.他们可以是生产商、批发商、零售 商和项目赞助商.要得到补贴,他们必须生产出可以认 定为 清洁 的, 根据顾客的喜好设计的炉灶,并说服客 户购买和使用这些炉灶. 设计补贴的额度需要清楚了解成本结构和利润率( 供应方)和消费者的支付意愿(需求方),以及激励措 施所能带来的社会经济效益.对于供应商面临的前期融 资问题,可以通过部分资金的提前预付来缓解.因为申 请者可能以中小企业为多,补贴资金的管理和发放可以 通过金融机构依据既定的管理手册来实施,这样可以充 分利用其现有的网络和融资工具. 监测和核查体系 RBF设计的一个关键部分是可以直 接影响支付的监测和核查 (M&

V) 体系. M&

V体系 可以结合自我报告和第三方核查,使用抽样方法来平衡 准确度和成本.为鼓励可持续的清洁炊事取暖的解决方 案,基于效果的补贴额度可以分量分阶段和M&

V的结果 挂钩,例如包括炉灶安装,操作和实际性能(图4). 图3. 采用三个基础结构和两个支柱的基于效果的融资框架 来源: 本文作者. 基于效果的激励措施 清洁炉灶的定义 监测和核查系统 体制加强 和能力建设 宣传教育活动 ? 建立清洁炉灶标准/评 级体系 ? 建立检测和认证方法 ? 建立测试中心 ? 销售的炉灶的数量 ? 用户使用的炉灶的 数量 ? 确认所使用的炉具 的实际性能 ? 奖励水平与炉灶性能 挂钩 ? 奖励的发放与评估和 核查结果挂钩 支柱 体制加强和能力建设 清洁炉灶体制建设是营造 良好环境的重要步骤.关键要素包括一个牵头机构、 一 个跨部门的协调机制和一个交流、学习和合作的平台. 能力建设的目的提高所有市场参与者的表现,从炉灶设 计者和生产者到市场整合者、融资者/投资者、专业测试 人员,以及监测和核查专家. 宣传教育活动 为了同时激励供应和需求双方, 宣传活动应在所有相关层面进行.宣传活动重在告知公 众这个项目和基于效果的补贴模式,以及项目的其他相 关好处,并提高人们对固体燃料炊事造成的室内空气污 染有害健康的意识.采用知名人士作为形象大使可以是 提高公众意识的一种有效方法. 下一步 2012年夏天,做为东亚和太平洋地区(EAP)清洁 炉灶倡议(CSI)的一部分活动,本文阐述的用基于效 果的融资来推广清洁炉灶的基本框架分别在中国和印度 尼西亚举行的相关利益方咨询研讨会上进行了介绍和讨 论.在这两个国家,公共部门和私营部门都对这个框架 表示了极大兴趣,并同意进行试点.下一步计划是对试 点项目进行更详细的设计来实施这个方案. 参考文献 Brook, Penelope J., and Murray Petrie. 2001. Output-Based Aid: Precedents, Promises, and Challenges. In Contracting for Public Services: Output-Based Aid and Its Applications, eds. Penelope J. Brook and Suzanne M. Smith, 3C11. Washington, DC: World Bank. GPOBA (Global Partnership on Output-Based Aid). 2011. Output-Based Aid in the Results-Based Financing Universe. http://www.gpoba.org. 东亚太平洋区清洁炉灶倡议 中国清洁炉灶行动倡议(CSI)是世界银行东亚和太平洋地区(EAP)清洁炉灶行动倡议的一个组成部分,是其能源旗舰报告《 一个目标,两条路径:现代能源在东亚和太平洋地区的普及》的一个后续项目.东亚和太平洋地区清洁炉灶行动倡议的重点是 在东亚和太平洋地区实现现代炊事和采暖方案,特别是使更多贫困人口能够使用先进的炊事和取暖炉灶,主要针对在2030年后 还将继续使用固体燃料做饭和采暖的农村家庭. 东亚和太平洋地区清洁炉灶行动倡议是一个多国家、多阶段的方案,得到了澳大利亚国际发展署(AusAID)的资金支持.它包 括四个国别方案(中国,印度尼西亚,蒙古和老挝)和一个区域性现代能源普及论坛,以促进居民现代能源使用的地区合作, 学习,和知识共享.东亚和太平洋地区清洁炉灶行动倡议采用三管齐下的策略:(1)为扩大先进炉灶的使用规模,加强机构能 力,创造良好的政策和监管环境;