PDF《中国能源政策可持续性评价与发展路径选择》

1 引言 自20世纪70年代两次石油危机爆发以来, 能源 的重要性日益凸显, 作为一种战略性资源成为倍多 关注的焦点.

近年来, 对于能源问题的研究主要集 中在

4 个方面: ①由能源消费高速增长和能源有限 供给矛盾导致能源价格剧烈波动而引发的能源安全 问题;

②能源消费与经济增长之间的相互关系[1] ;

③能源消费所产生的环境外部性问题[2] ;

④可持续 能源政策的制订. 可持续能源发展 (Sustainable Energy Devel? opment) 概念最先由Munasinghe (1994) 正式提出, 认 为通过一系列能源供给与需求管理政策的实施, 可 以最终实现能源的可持续发展[3] .为此, 各国纷纷 展开了对可持续能源政策的研究.近30年来, 国际 能源政策经历了

3 个不同时期的演变:1974 年~ 1985年, 以能源安全为主, 兼顾经济效益;

1986年~

1998 年, 以经济效益和环境业绩为重点, 兼顾能源 安全;

1999年后, 以能源安全为核心, 同时也十分重 视经济效益和环境业绩, 兼顾社会发展[4] . 中国早在改革开放初期便展开了对能源政策 的研究[5] , 前期能源政策研究侧重于定性分析, 针对 性强, 注重实用性, 对保障能源供应发挥了积极作 用.但是, 由于能源政策往往散见于能源产业中的 单个行业, 如煤炭、 石油等, 多考虑能源供需矛盾, 从而导致能源政策整体系统性不强;

不仅如此, 在 能源政策制定依据和定量测度方面的欠缺, 使得前 期能源政策缺乏坚实的理论基础作为支撑, 前瞻性 不足.可持续发展战略在中国的确立使得能源政 策可持续导向性更强[6~8] .能源政策的制定开始考 虑在不同情景下可能的能源供给与需求和成本与 收益, 加强了对未来能源供应与消费方面的预测, 为能源政策的拟定提供了较为坚实的理论基础, 能 源政策在前瞻性方面的不足也有所改进.但是, 能 源政策仍然主要针对能源产业各个行业进行部署, 对于促进我国整体能源可持续发展缺乏全局把握, 对于可持续能源政策的阶段性缺乏准确定位.为此, 本文系统地构建了可持续能源政策评价指标体 系, 并对其进行定量评估, 旨在为制定国家能源可 文章编号: 1007-7588 (2009) 08-1264-08 中国能源政策可持续性评价与发展路径选择 沈镭1 , 刘立涛1,

2 (1.中国科学院地理科学与资源研究所, 北京 100101;

2.中国科学院研究生院, 北京 100049) 摘要: 本文从中国能源可持续发展面临的挑战入手, 分析了能源可持续发展的主要问题, 从能源决策的完整 性、 能源供给安全、 能源消费的可持续性以及能源技术与教育4个方面构建中国能源政策可持续性评价指标体系, 并对其进行定量评价, 揭示出中国可持续能源政策所处阶段及其薄弱环节.研究认为:①中国能源供需矛盾日益尖 锐、 能源价格快速攀升和环境压力不断加大是能源可持续发展面临的三大关键挑战, 制订中国可持续能源政策需从 能源安全供给、 经济竞争力以及环境可持续性3个角度入手, 协调好3者之间的关系, 促进3者共同发展;

②通过构 建能源政策可持续性评价指标体系并进行定量评价发现, 中国现阶段能源政策处在由非可持续性向可持续性转变 的过渡阶段;

③加快发展以煤为主的相对低碳经济, 完善能源市场机制, 加大绿色能源消费是推进我国可持续能源 发展的政策选择. 关键词: 可持续能源;