PDF《喜看淮安区新村貌》

com遥 根据省委要求和巡视工作职责袁巡视组主要受理反 映区级领导班子及其成员尧下一级领导班子主要负责人 和重要岗位领导干部问题的来信来电来访袁重点是关于 违反政治纪律尧组织纪律尧廉洁纪律尧群众纪律尧工作纪 律尧生活纪律等方面的举报和反映遥 其他不属于巡视受 理范围的信访问题袁将按规定由被巡视地区和有关部门 认真处理遥

03 LILUN 理论 责编院赵日超

2017 年3月17 日 星期五 HUAI AN QU BAO 农普进农家,利国又利家社区党组织是中国共产党的路线尧 方针尧 政策在基层社区的执行者袁也是社区公共事务 与政治生活的主要领导者和广大社区群众根 本利益的代表者遥 当前袁我国正处于社会结构 的转型期袁传统的社区治理模式和社区党组织 的基本功能都将面临着重构的挑战遥十八大报 告明确指出袁野健全基层党组织领导的充满活 力的基层群众自治机制冶遥 社区党组织作为实 现基层社区自治的核心力量袁必须在充分调动 社区群众及各方社会组织共同参与社区建设 的基础上袁实现自身功能的转变与创新遥 社区党组织具备政治领导尧 价值引导尧利 益协调的基本功能 野治理冶这一概念源于西方国家袁与传统的 政府管理模式不管是从主体上还是从方式上 都存在着一定的差异遥综合西方学者在政治学 界和社会学界的理解袁我们认为院社区治理是 在社区的范围内袁使用一定行政权力来维持社 区秩序袁调动多元的治理主体通过合作尧协作 的互动关系为实现共同的目标而参与公共事 务的管理遥 依据叶中国共产党章程曳叶关于加强和改进城 市社区居民委员会建设工作的意见曳和叶关于 进一步加强和改进关于街道社区党的建设工 作意见曳 等文件关于社区党建工作的若干规 定袁 社区党组织应该具备以下几方面基本功 能遥 政治领导遥中国共产党的核心领导在各级 各类组织中都具有不可动摇的政治地位袁是我 国政治权力架构的核心所在遥 在基层社区中袁 政治的领导权是属于社区党组织袁主要表现在 必须坚定不移地贯彻落实上级党组织的政治 方向尧政治原则和政治意识遥 社区党组织不仅 要培养社区居民的民主意识袁引导他们参与基 层民主政治建设袁还要通过政策宣传尧思想教 育以及开展社区中的先进党员或者先进党组 织的示范活动袁鼓励社区中各类社会组织与党 的宗旨保持一致袁依照党的路线方针政策开展 各项活动袁使得中国共产党的政治领导地位在 基层得以实现袁使得国家的法律法规在基层社 会中得以遵守遥 价值引导遥 随着社区管理体制的不断改 革袁原来封闭型的单位体制尧街居体制下相对 封闭的传统社区逐步向开放型社区转变袁社区 成为了一个兼收并蓄的多元文化集合体遥在社 区中袁不同层次尧不同文化背景的人混合居住 在一起袁 社区居民形成纷繁复杂的价值理念袁 社区中的公共精神会出现涣散遥 在这种情况 下袁社区党组织具有其他组织无法取代的政治 权威和组织号召力袁因此在社区各类组织和广 大社区居民中必须要发挥重要的价值引导作 用遥 利益协调遥基层社区是各类社会问题和各 种社会矛盾的主要聚集区袁一方面大批的野单 位人冶逐渐向野社会人冶转移袁单位体制下原来 企事业单位的退休人员尧下岗工人和失业人员 回归社区袁另一方面社区中的各种经济结构和 身份结构越来越多元化袁流动人口管理尧失业 人口的再就业尧社会救助尧人口老龄化等问题袁 进一步加剧了社区居民之间尧 社会各组织之 间尧居民与组织之间的利益冲突袁社区中的利 益分化越来越严重遥政党作为公共权力和民众 的中介参与社区事务袁是执政党对基层事务的 领导基础袁也是引导社区居民实现自治的重要 前提遥社区党组织直接面对和感知社区群众的 矛盾与冲突袁在群众的利益表达和处理各种利 益协调中有着重要的作用遥 社区党组织在社区治理过程中存在的问题 社区党建和社区治理都是在上级党组织 的统一领导下在社区区域中开展工作的袁两者 在具体的工作事务尧工作对象和工作内容上都 有着许多交叉袁在工作目标上又是互为补充的 关系遥 在当前多中心治理的社区治理体制下袁 社区党建工作和社区治理存在着既分又合的 复杂关系遥 社区党组织与社区自治组织之间关系不 明确遥 一方面袁有的社区党组织表现在职能上 的野越位冶袁直接干预社区自治组织的工作袁包 揽包办社区事务袁从内容尧形式尧目标上都直接 指定和发号命令袁将大量本属于居民委员会职 责范围内的工作和社区党组织自身的本职工 作混为一谈袁 逾越了自身应该承担的职责曰另 一方面袁 有的社区党组织在治理领域中表现 野缺位冶袁片面地认为社区自治就是让广大的社 区居民自己管理自己袁社区事务应该由广大社 区居民选举产生的居民委员会负责袁忽视或者 放松了对社区自治的领导作用遥尤其在目前我 国基层社区自治水平还不是很高的情况下袁社 区居民的自治意识和自治能力还存在着很多 需要党和政府引导的地方遥 此外袁还有一部分 社区党组织与居民委员会脱节袁 各自为政袁无 法行成合力遥居民委员会认为社区事务大多是 强调实干的基础事务袁只有直接参与具体事务 管理的主体才是核心的主体袁社区党组织只是 形式上存在的执政党的基层力量袁而社区党建 工作就是形式主义和表面的工作遥 因此袁对于 党组织开展的有些活动袁居民委员会也只是简 单应对检查和走走过场袁最终导致社区管理主 体只有分力而没有合力遥 社区党组织的领导方式相对滞后遥随着社 会主义市场经济的深化和政府社会管理职能 不断下移袁 社区治理结构发生了巨大的变化遥 一方面袁专业职能部门尧街道尧居民委员会和社 区党组织成为了社区具体事务的直接参与者 和部分政策的制定者袁社区管理的主体从原来 单一主体向多元主体转变遥 另一方面袁社区中 的社会组织通过政府购买服务的方式承接了 大量外包的职能袁 直接参与到社区工作中袁社 会组织对社区建设的影响力越来越大遥 社区党务工作者自身素质有待加强遥从自 身方面看袁有些党务工作者的思想认识和能力 素质滞后于现实的推进袁不能适应新时期党建 工作的要求遥 在整合社区资源尧协调各组织的 利益权衡工作尧 实现社区主体的良性互动方 面袁如果没有较强的综合素质袁很难胜任复杂 的社区事务遥 目前袁社区党组织的党务工作者 大多数来源于社区居民袁 没有接受过专业教 育袁 工作方式往往以传统的被动执行任务为 主袁偏重于主观上的经验总结袁忽视科学的理 论指导袁因此在面对越来越复杂的社区公共事 务的时候袁会显得力不从心遥从体制建设看袁社 区事务具有任务重尧内容繁杂尧责任大的特点袁 尤其需要一定的物质资源才能保证其有效地 开展工作袁 社区党组织的财政来源渠道单一袁 上级党组织和基层政府对社区党组织的人力尧 物力尧财力方面的投入不能够满足其作为主导 力量参与社区建设的要求袁在一定程度上不仅 难以激发社区党组织工作者的工作积极性袁而 且也阻碍社区服务和各项活动的顺利开展遥 条块分割制约社区党组织功能的发挥遥社 区工作区别于其他行业的工作袁 具有多样性尧 复杂性和专业性的特点袁仅仅依靠几个职能部 门或者通过政府的行政力量是很难实现善治 的目标遥社区建设离不开专项职能部门专业功 能的发挥袁同时也必须要以街道办事处的综合 管理统一协调社区资源袁形成野条块结合尧以块 为主冶的格局遥 然而袁在部分社区中袁行政层级 比较高的专业职能部门对社区党组织工作存 在漠视的状况袁只以纵向野条冶为主袁发布指令遥 野条块分割冶 的格局使得社区内各职能部门的 党组织之间的关系相互隔绝袁在一定程度上制 约着党组织统一领导的功能发挥遥 提升社区党组织治理能力 在以实现社区居民自治为目标的多元社 区治理的现实结构中袁要通过协商尧沟通尧整合 与协作等权力运行来实现对社区的领导遥 当 前袁对于社区党组织而言袁面临着来自于复杂 治理环境的各种挑战遥 综上所述袁可以尝试从 以下方面加强其治理能力遥 首先袁正确处理社区党组织与自治组织之 间的关系是优化社区治理结构的关键袁也是实 现社区自治的深层次体现遥党在社区的领导方 式与传统政府管理体制中的行政领导方式不 同袁社区党组织不能对社区事务进行直接干预 或者决策袁一方面要做到既不野缺位冶也不野越 位冶袁 另一方面要支持和保证居民委员会依法 自治袁通过居民委员会的自我管理尧自我教育尧 自我服务的基本功能发挥袁动员社区力量解决 社区问题袁促进基层民主政治建设遥 针对当前 社区自治组织建设的社区成员出现的政治冷 漠的薄弱环节袁可以通过社区成员代表大会制 度履行对社区事务的基本职能遥社区成员代表 大会是社区自治组织袁也是社区成员进行民主 管理尧民主监督尧民主选举和民主决策的权力 载体遥社区党组织将党的方针路线政策通过法 定的程序袁依托社区成员代表大会转变成社区 广大居民和社区单位的共同意志袁不仅体现了 社区党组织的核心领导作用袁同时确立了社区 成员代表大会在社区中的最高决策层的地位袁 进一步落实了在基层社区中野议行分设冶的管 理模式袁实现社区党组织尧社区居民委员会尧社 区成员代表大会的功能定位袁进而形成有效的 合力共建社区遥 其次袁以民主协商为重要手段袁整合社区 资源袁实现社区共治遥 民主协商能够有效地回 应社区中多元文化社会认知差异的某些核心 问题袁尤其在强调对公共利益的责任尧促进理 解政治话语和辨别政治意愿袁以及支持和重视 大众需求与利益中袁具有重要的作用遥 社区中 相关利益主体袁当参与社区建设涉及与社区居 民重大的利益决策时袁社区党组织发挥资源整 合的作用袁搭建与多元利益主体交汇的民主协 商平台袁并且建立科学的协商程序协调各组织 之间利益遥一方面通过区域化民主协商平台的 搭建袁加强社区中不同性质单位的联系袁体现 社区党组织倡导的共治理念曰另一方面通过不 同阶层的民主尧讨论尧协商尧汇集等形式进行利 益表达袁 实现以社区群众的公共利益为导向袁 将决策建立在各利益阶层的相互妥协和共同 获益上遥 再次袁以扩大社区参与为导向袁提高广大 居民的社区参与能力遥社区居民的广泛参与是 当前我国基层民主政治建设的重要基础遥社区 党组织要动员社区居民和社区自治组织参与 社区事务管理袁为社区建设出谋划策袁培育他 们的社区归属感尧认同感和责任感遥 社区党组 织应该创新管理的思路袁探索党建工作的新方 法袁重新设置党群结合的基层社会工作的目标 和机制遥 通过党群结合的基层社会工作方式袁 从广大社区成员的利益出发袁给予更多的精神 关怀尧人文关怀尧政治关怀和利益关怀袁转变传 统的行政领导的理念袁 为广大社区群众服务袁 凝聚社区团结的力量遥 此外袁社区党组织还要 注意培养社区居民民主意识袁鼓励他们行使自 己的民主权利袁支持和参与到社区自治的工作 中袁保证党在基层中一致的民主政治方向遥 最后袁社区党组织自身体系的完善遥 在社 区实务中袁部分社区党组织没有发挥基本的功 能袁 很大程度上与其自身组织建设有很大关 系袁尤其是与自身组织结构不完善有关遥首先袁 ........