PDF《中共青岛市委文件》

中共青岛市委文件 青发 〔

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1 5 〕5号 中共青岛市委 青岛市人民政府 关于印发 《 青岛市新型城镇化规划 (

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2 0年)》的通知 各区、市党委和人民政府,市委各部委,市政府各部门,市 直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区: 现将 《 青岛市新型城镇化规划 (

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2 0年)》 ( 以 下简称 《 规划》)印发给你们,望结合实际认真贯彻执行.

《 规划》是今后一个时期指导全市城镇化健康发展的宏 观性、战略性、基础性规划.深入推进新型城镇化,有利于 扩大内需和促进产业转型升级,有利于破解城乡二元结构, ―

1 ― 有利于促进社会公平和共同富裕,对加快建设宜居幸福的现 代化国际城市具有重大现实意义和深远历史意义. 各级党委和政府、各有关部门要进一步提高对新型城镇 化的认识,全面准确把握推进新型城镇化的重大意义、指导 思想和目标任务,切实加强对城镇化工作的指导,统筹推进 城镇化发展体制机制改革,着重解决好人口市民化、优化城 镇化布局和形态、增强城镇发展动力、提升城镇承载能力、 城镇生态文明建设和城市文化建设等问题,推进青岛新型城 镇化沿着正确方向发展.各区市要科学规划实施,坚持因地 制宜,推进试点示范,既要积极,又要稳妥,更要扎实,确保《规划》提出的各项任务落到实处. 中共青岛市委青岛市人民政府

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1 5年5月4日―2―青岛市新型城镇化规划 (

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2 0年) 目录

第一篇 规划背景与发展基础

第一章 重大意义

第二章 现状与问题

第三章 机遇与挑战

第二篇 指导思想和发展目标

第四章 指导思想和基本原则

第五章 发展目标

第三篇 稳步推进人口市民化

第六章 有序推进农业转移人口融入城镇

第七章 稳步推进城中村和棚户区改造

第四篇 优化城镇化布局和形态

第八章 构建城镇化总体格局

第九章 确定城镇职能与规模

第十章 强化综合交通运输网络支撑

第五篇 增强城镇发展动力 第十一章 强化产业支撑能力 ―

3 ― 第十二章 提高城市创新能力 第十三章 提升城镇治理水平

第六篇 提升城镇承载能力 第十四章 提高城镇规划建设水平 第十五章 加强城镇基础设施建设 第十六章 提升城镇公共服务水平 第十七章 加强城镇安全保障能力

第七篇 推进城镇生态文明与绿色发展 第十八章 优化城镇化生态安全格局 第十九章 加强环境污染治理 第二十章 促进资源节约与可持续利用 第二十一章 推进城镇绿色化发展 第二十二章 加强生态环境保护

第八篇 传承文化与塑造城镇特色 第二十三章 保护传承历史文化 第二十四章 塑造城镇人文特色 第二十五章 发展繁荣文化事业

第九篇 推进美丽乡村建设 第二十六章 推进资源要素向农村延伸 第二十七章 加快农业现代化进程 第二十八章 提升村庄规划建设水平 第二十九章 推进农村新型社区建设 ―

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第十篇 改革完善城镇化发展体制机制 第三十章 推进人口管理制度改革 第三十一章 深化土地管理制度改革 第三十二章 创新城镇化资金保障机制 第三十三章 健全城镇住房制度 第三十四章 创新行政管理模式 第十一篇 规划实施 第三十五章 组织协调 第三十六章 政策统筹 第三十七章 试点示范 第三十八章 监测评价 第三十九章 行动计划 ―

5 ― 青岛市新型城镇化规划 (

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2 0年) ,根据党的十 八大和十八届三中、四中全会精神,以及中央城镇化工作会 议精神、《 国家新型城镇化规划 (

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2 0年)》 、《 山东 省新型城镇化规划 (

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2 0年)》 、 《 中共山东省委、 山东省人民政府关于推进新型城镇化发展的意见》 ( 鲁发 〔

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1 4 〕9号)和《中共青岛市委、青岛市人民政府关于加 快推进新型城镇化发展的意见》 ( 青发 〔

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1 4〕1 3号)编制,主要明确未来城镇化的发展路径、目标和战略任务,统 筹相关领域制度和政策创新,是指导全市新型城镇化发展的 宏观性、战略性、基础性规划.

第一篇 规划背景与发展基础 当前,青岛市正处于率先基本实现现代化、加快建设宜 居幸福的现代化国际城市的关键时期,正处于承担国家使 命、加快转型升级、建设蓝色经济领军城市的战略机遇期, 青岛的城镇化正由快速发展阶段进入优化提升阶段,必须深 刻认识新型城镇化对经济社会发展的重大意义,准确把握我 市城镇化发展的现状、特点和问题,认真分析城镇化进程中 的重大机遇和挑战,积极探索具有青岛特色的城镇化发展 道路. ―

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第一章 重大意义 按照建设中国特色社会主义 五位一体 总体布局,顺 应发展规律,因势利导,趋利避害,积极稳妥,扎实有序推 进新型城镇化,是转变经济发展方式的关键举措,是解决 三农 问题的重要途径,是促进区域协调发展的有力支撑, 是建设生态文明、促进文化繁荣的基本依托,是加快建设宜 居幸福的现代化国际城市的必由之路.

一、新型城镇化是现代化的必由之路 城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展,相辅 相成,是现代化建设的核心内容.工业化处于主导地位,是 发展的主动力;

农业现代化是重要基础,是发展的根基;

信 息化具有后发优势,为发展注入新活力、增添新动力;

城镇 化是载体和平台,是承载工业化和信息化的发展空间,是农 业现代化的有力支撑,对青岛率先基本实现现代化具有重要 推动作用,是迈向全面现代化的必由之路.

二、新型城镇化是建设宜居幸福的现代化国际城市的关 键举措 新型城镇化强调以 人的城镇化 为核心,以提高质量 为目标.推进新型城镇化,将改善居住环境,提高城乡宜居 幸福指数,增强城镇承载和带动能力,提升开放型经济竞争 力和城市国际化水平,以更加开放的姿态融入全球经济网 ―

7 ― 络,为建设宜居幸福的现代化国际城市奠定坚实基础.

三、新型城镇化是转变经济发展方式的重要支撑 推进新型城镇化,有利于城镇消费群体不断扩大、消费 结构不断升级、消费潜力不断释放,扩大城市基础设施、公 共服务设施和住宅建设等投资需求;

有利于实现空间资源的 优化配置和各项经济要素的合理流动;

有利于经济增长从要 素驱动、投资驱动转为创新驱动,加快现代服务业发展,实 现经济发展方式转型和产业结构优化升级.

四、新型城镇化是解决 三农 问题的重要途径 推进新型城镇化,有利于促进农村富余劳动力向城镇转 移,提高家庭收入水平;

有利于进一步集约节约利用土地, 为农业规模化经营创造条件;

有利于以城带乡,实现各项城 镇公共服务和基础设施向农村延伸和覆盖,切实提高农村居 民生活水平.

五、新型城镇化是建设生态文明、促进文化繁荣的重要 抓手 城镇化进程中贯彻生态文明理念,不断加强生态保护与 环境治理,有利于扭转环境污染、生态退化的局面,改善人 居环境,造福子孙后代.在城镇化进程中加强文化保护、传 承与发展,有利于弘扬历史文化精髓,彰显海洋文化特色, 丰富人民群众精神文化生活,提升全民素质,建设文化青 岛,打造文化强市. ―

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六、新型城镇化是促进社会全面进步的必然要求 加快推进新型城镇化,能够进一步繁荣城镇经济,完善 城镇服务功能,提高生态环境质量,消除城乡二元体制和城 市内部二元结构,使全体人民共享现代文明成果,促进人的 全面发展与社会和谐进步.

第二章 现状与问题

一、现状特征 ( 一)城镇化水平持续提高,总体发展稳健.2

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1 3年,全市城镇常住人口从4

2 8万增加到6

0 7万,城镇 化率从5

7 .

1 6 %提升到6

7 .

7 2 %,高于全国和全省约1 3个百 分点.宏观经济平稳快速增长,为城镇化平稳发展提供了强 大动力,

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1 3年全市生产总值达到8

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6 . 6亿元,服务业占 比过半,人均生产总值突破1 . 4万美元,城乡居民收入稳步 提高. ( 二)城镇体系逐步优化,一体化格局初步形成. 全域 统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展 的城市 空间发展战略全面实施,西海岸新区获批成为国家级新区, 红岛经济区、蓝色硅谷核心区、董家口港区建设持续推进, 城镇人口加速集聚,构建了中心城区、次中心城市和功能组 团、小城镇组成的城镇体系,初步形成了以 一轴三带 为 框架、多中心海湾型的大都市格局. ―

9 ― 图1 青岛市现状城镇体系结构图 ―

0 1 ― ( 三)基础设施建设有序推进,承载能力显著增强.加 快构筑以高速公路、国道和省道为干线,农村公路为补充的 交通网络体系,青岛胶东国际机场、青荣城际铁路、青龙高 速公路等一批关乎长远的重大设施建设有序推进.城区用水 普及率、垃圾处理率达到1

0 0 %,燃气普及率达到9

9 .

5 1 %, 污水处理率达到9

6 %.大沽河综合整治工程全面完成,对 胶州湾、崂山风景区等生态敏感区的保护进一步加强. ( 四)公共设施日益完善,服务水平全面提升.社会保 障体系进一步健全,建立了居民基本养老保险制度,启动了 城乡居民基本医疗保险整合工作.大力推进千万平米社会事 业设施建设,基本公共服务明显改善.乡村公共服务设施建 设稳步推进,实现镇镇有敬老院、卫生院、文化站,村村有 卫生室和文化活动室.社会保障覆盖面逐步扩大,与农业转 移人口待遇相关的户籍、社保、住房、医疗、就业等政策日 益完善,基本公共服务均等化水平不断提升. ( 五)人口输入特征突出,地域集聚各具特点.我市外 来转移人口较多,全市2

4 8万转移人口中约7

3 %由市外流 入,呈现典型的人口输入特征.转移人口主要集中在中心城 区,县级市中即墨、胶州对外来人口有一定吸引力,平度和 莱西主要承载本地农业转移人口,小城镇对外来人口的吸纳 能力较弱.

二、主要问题 ―

1 1 ― ( 一)半城镇化现象突出,市民化任务艰巨.青岛市常 住人口城镇化率为6

7 .

7 2 %,城镇户籍人口占常住人口比重 为5

1 %左右.约1

5 0万转移人口未真正实现市民化.全市 目前仍有3

3 1个城中村和8 . 7万户的棚户区,城市内部形成 新的二元结构,制约了市民化质量的提升. ( 二)建设用地扩张较快,城镇化模式仍显粗放.依据 有关 统计资料,2

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1 3 年,全市城镇建成区面积由412.5平方公里增加到9

3 2 . 1平方公里,增长1

2 6 %,城镇 人口由4

2 8万人增加到6

0 7万人,增长4

2 %.城镇建设用 地扩张过快,土地投资强度和产出效率明显偏低. ( 三)区域发展不平衡,公共资源分布不均.2

0 1 3年, 城乡收入比例达到2 .

2 4∶1 ,城乡差距较大.中心城区的公 共服务和基础设施相对发达,小城镇相对落后;

中心城区........