PDF《长江经济带生态环境保护规划》

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3 ― 附件 长江经济带生态环境保护规划 ―

4 ― 目录

一、 基础和形势.

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(一)成绩和基础.7

(二)问题和压力.9

(三)战略机遇.12

二、 指导思想、原则和目标.13

(一)指导思想.13

(二)基本原则.13

(三)主要目标.14

(四)分区保护重点.17

三、 确立水资源利用上线,妥善处理江河湖库关系.17

(一)实行总量强度双控.18

(二)实施以水定城以水定产.19

(三)严格水资源保护.21

四、 划定生态保护红线,实施生态保护与修复.21

(一)划定并严守生态保护红线.22

(二)严格岸线保护.23

(三)强化生态系统服务功能保护.23

(四)开展生态退化区修复.25

(五)加强生物多样性维护.26 ―

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五、 坚守环境质量底线,推进流域水污染统防统治.30

(一)实施质量底线管理.30

(二)优先保护良好水体.32

(三)治理污染严重水体.34

(四)综合控制磷污染源.35

六、 全面推进环境污染治理,建设宜居城乡环境.37

(一)改善城市空气质量.38

(二)推进重点区域土壤污染防治.40

(三)加强农村农业环境整治.42

七、 强化突发环境事件预防应对,严格管控环境风险.45

(一)严格环境风险源头防控.45

(二)加强环境应急协调联动.46

(三)遏制重点领域重大环境风险.47

八、创新大保护的生态环保机制政策,推动区域协同联动.50

(一)健全生态环境协同保护机制.50

(二)创新上中下游共抓大保护路径.50

(三)强化生态优先绿色发展的环境管理措施.51

九、强化保障措施.53

(一)加强组织领导.53

(二)完善环境法治.54

(三)加大资金投入.54

(四)加强科技支撑.54

(五)实行信息公开.55

(六)严格评估考核.55 ―

6 ― 党中央、国务院高度重视长江经济带生态环境保护工作.习近平 总书记多次对长江经济带生态环境保护工作作出重要指示,强调推 动长江经济带发展,理念要先进,坚持生态优先、绿色发展,把生 态环境保护摆上优先地位,涉及长江的一切经济活动都要以不破坏 生态环境为前提,共抓大保护,不搞大开发.思路要明确,建立硬 约束,长江生态环境只能优化、不能恶化.李克强总理指出,要坚 持在发展中保护、保护中发展,守住长江生态环保这条底线.张高丽 副总理强调,要保护好长江流域的生态环境,为子孙后代负责.为 切实保护和改善长江生态环境,编制《长江经济带生态环境保护规 划》 (以下简称《规划》 ) . ―

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一、基础和形势 长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、 重庆、四川、贵州、云南等

11 省市(以下简称

11 省市) ,面积约

205 万平方公里,人口和生产总值均超过全国的 40%,是我国经济重心所 在、活力所在,也是中华民族永续发展的重要支撑.历经多年开发 建设,传统的经济发展方式仍未根本转变,生态环境状况形势严峻. 随着长江经济带发展战略全面实施和生态文明建设加快推进,要把 生态环境保护摆上优先地位,用改革创新的办法抓长江生态保护, 确保一江清水绵延后世.

(一)成绩和基础 1.生态环境保护工作取得积极进展 生态环境质量有所改善.天然林保护工程实施以来,共营造林 1019.48 万公顷,长江防护林工程完成营造林任务 504.97 万公顷,完 成退耕还林面积 572.79 万公顷,综合治理石漠化面积达到 357.33 万 公顷,累计治理水土流失面积 47.29 万平方公里. 十二五 期间,地 表水国控断面优于Ⅲ类水质比例提高

23 个百分点,劣Ⅴ类比例下降 7.5 个百分点,水功能区达标率提高到 81.3%.二氧化硫平均浓度下降 34.4%,二氧化氮浓度保持稳定.与2013 年相比,长江三角洲地区

25 个城市细颗粒物年均浓度从

67 微克/立方米下降至

53 微克/立方米, 可吸入颗粒物年均浓度从

88 微克/立方米下降至

75 微克/立方米. 治污工程加快推进. 十二五 期间,污水管网增加约 9.3 万公 里,再生水利用设施增加约

80 万立方米/日,城镇污水处理能力增 ―

8 ― 加约

2400 万立方米/日,污水处理率提高

13 个百分点左右.煤电脱 硫机组和脱硝机组占总装机容量的比例分别提高 30%和85%,安装脱 硝装置的水泥熟料生产线比例提高 82%, 安装脱硫装置的烧结机和球 团生产设备占比分别提高 55%和52%.化学需氧量和氨氮排放量分别 削减 12.45%和12.62%,二氧化硫和氮氧化物分别削减 20.27%和21.11%. 生态环境管理制度不断完善.长江防护林体系建设和退耕还 林还草等政策的实施,为母亲河永葆生机发挥了重要作用.最严 格水资源管理制度考核、重点流域水污染防治规划考核和城市空 气质量评价考核制度日益深化,初步形成生态环境保护硬约束. 长江三角洲地区大气污染防治协作机制的建立,促进了区域空气 质量逐步向好.新安江开展上下游水环境补偿,进行跨区域补偿 的有益探索. 2.生态环境地位突出 山水林田湖浑然一体,是我国重要的生态宝库.地跨热带、 亚热带和暖温带,地貌类型复杂,生态系统类型多样,川西河谷 森林生态系统、南方亚热带常绿阔叶林森林生态系统、长江中下 游湿地生态系统等是具有全球重大意义的生物多样性优先保护区 域.长江流域森林覆盖率达 41.3%,河湖、水库、湿地面积约占全 国的 20%,物种资源丰富,珍稀濒危植物占全国总数的 39.7%,淡 水鱼类占全国总数的 33%, 不仅有中华鲟、 江豚、 扬子鳄和大熊猫、 金丝猴等珍稀动物,还有银杉、水杉、珙桐等珍稀植物,是我国 ―

9 ― 珍稀濒危野生动植物集中分布区域. 蕴藏极其丰富的水资源, 是中华民族战略水源地. 长江是中华民 族的生命河,多年平均水资源总量约

9958 亿立方米,约占全国水资源 总量的 35%.每年长江供水量超过

2000 亿立方米,保障了沿江

4 亿人 生活和生产用水需求,还通过南水北调惠泽华北、苏北、山东半岛等 广大地区.扬州江都和丹江口水库分别是南水北调东线一期、中线一 期工程取水源头区, 规划多年平均调水量分别为

89 亿立方米、

95 亿立 方米. 具有重要的水土保持、洪水调蓄功能,是生态安全屏障区.金 沙江岷江上游及 三江并流 、丹江口库区、嘉陵江上游、武陵山、 新安江和湘资沅上游等地区是国家水土流失重点预防区,金沙江下 游、嘉陵江及沱江中下游、三峡库区、湘资沅中游、乌江赤水河上 中游等地区是国家水土流失重点治理区,贵州等西南喀斯特地区是 世界三大石漠化地区之一.长江流域山水林田湖浑然一体,具有强 大的洪水调蓄、净化环境功能.

(二)问题和压力 1. 生态环境保护形势严峻 流域整体性保护不足,生态系统破碎化,生态系统服务功能呈 退化趋势.上中下游地区资源、生态利益协调机制尚未建立,缺乏 具有整体性、专业性和协调性的大区域合作平台.近二十年来,长 江经济带生态系统格局变化剧烈,城镇面积增加 39.03%,部分大型 城市城镇面积增加显著.农田、森林、草地、河湖、湿地等生态系 ―

10 ― 统面积减少.岸线开发存在乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放 利用等问题.中下游湖泊、湿地萎缩,洞庭湖、鄱阳湖面积减少, 枯水期提前.长江水生生物多样性指数持续下降,多种珍稀物种濒 临灭绝,中华鲟、达氏鲟(长江鲟) 、胭脂鱼、 四大家鱼 等鱼卵 和鱼苗大幅减少,长江上游受威胁鱼类种类占全国总数的 40%,白鳍 豚已功能性灭绝,江豚面临极危态势.外来有害生物入侵加剧. 污染物排放量大,风险隐患多,饮用水安全保障压力大.长江 经济带污染排放总量大、 强度高, 废水排放总量占全国的 40%以上, 单位面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物 排放强度是全国平均水平 1.5 至2.0 倍.重化工企业密布长江,流 域内 30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边

5 公里范围内,各 类危、重污染源生产储运集中区与主要饮用水水源交替配置.部分 取水口、排污口布局不合理,12 个地级及以上城市尚未建设饮用 水应急水源,297 个地级及以上城市集中式饮用水水源中,有20 个水源水质达不到Ⅲ类标准,38 个未完成一级保护区整治,水源 保护区内仍有排污口

52 个, 48.4%的水源环境风险防控与应急能力 不足. 部分区域发展与保护矛盾突出,环境污染形势严峻.秦巴山区、 武陵山区等

8 个集中连片特困地区,位于国家重点生态功能区,也 是矿产和水资源集中分布区,资源开发和生态环境保护矛盾突出. 磷矿采选与磷化工产业快速发展导致总磷成为长江首要超标污染因 子.全国近一半的重金属重点防控区位于长江经济带,湘江流域等 ―

11 ― 地区重金属污染问题仍未得到根本解决.长江三角洲、长江中游、 成渝城市群等地区集中连片污染问题突出.部分支流水质较差,湖 库富营养化未得到有效控制,城镇和农村集中居住区水体黑臭现象 普遍存在.长江经济带大部分地区长期受到酸沉降影响,仍属我国 酸雨污染较严重的区域.大气污染严重,成渝城市群与湘鄂两省所 有城市空气质量均未达标,长江三角洲地区仅舟山、池州两个城市 达标.工矿企业建设、生产以及农业生产等造成的土壤污染问题较 为突出. 2. 生态环境压力持续加大 区域发展不平衡,传统的粗放型发展方式仍在持续.长江沿线 是我国重要的人口密集区和产业承载区,生态修复和环境保护迫在 眉睫.长江经济带横跨我国地理三大阶梯,资源、环境、交通、产 业基础等发展条件差异较大,地区间发展差距明显,但沿江工业发 展各自为政,依托长江黄金水道集中发展能源、化工、冶金等重工 业,上中下游产业同构现象将愈发突出,部分企业产能过剩,一些 污染型企业向中上游地区转移.依靠土地占用、高耗水高耗能等增 量扩张的发展模式仍然占主导地位,一些大城市人口增长过快,资 源环境超载问题突出,长江经济带传统产业产能过剩矛盾依然严峻, 转型发展任务艰巨. 水生态环境状况形势严峻.长江流域每年接纳废水量占全国的 三分之一,部分支流水质较差,湖库富营养化未得到有效控制.中 下游湖泊、湿地功能退化,江湖关系紧张,洞庭湖、鄱阳湖枯水期 ―

12 ― 延长.长江水生生物多样性指数持续下降,多种珍稀物种濒临灭绝. 危险化学品运输量持续攀升,航运交通事故引发环境污染风险 增加.涉危险化学品码头和船舶数量多、分布广,仅重庆至安徽段 危险化学品码头就接近

300 个.危险化学品生产和运输点多线长, 部分船舶老旧、运输路线不合理、应急救援处置能力薄弱等问题突 出.长江干线港口危险化学品年吞吐量已达 1.7 亿吨,种类超过

250 种,运输量仍将以年均近 10%的速度增长,发生危险化学品泄漏风险 持续加大.

(三)战略机遇 习近平总书记对长江经济带生态环境保护工作的重要指示,确 立了长江经济带生态环境保护的总基调,统一了思想认识.国家高 度重视长江经济带生态环境保护,出台实施《长江经济带发展规划 纲要》 ,明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略.生态文 明体制改革加快推进,为破解长江经济带生态环境管理破碎化难题, 促进整体性、系统性保护提供了有利契机.供给侧结构性改革的全 面实施,为推动长江经济带加快去产能、去库存、补短板的进程, 实现绿色发展,提供了重要抓手.全社会环境保护的意识日益提升, 生态环境保护的合力逐步形成,为长江经济带共抓大保护凝聚共识、 协同发力奠定了社会基础. 总体来看,长江经济带生态环境状况形势严峻,挑战与机遇并 存,要充分利用新机遇新条件,妥善应对各种风险和挑战,全面推 动大保护,实现长江经济带绿色发展. ―

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二、 指导思想、原则和目标

(一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神,围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全 面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,以改善生态环境质量为 核心,坚持一盘棋思想,严守资源利用上线、生态保护红线、环境 质量底线,建立健全长江生态环境协同保护机制,共抓大保护,不 搞大开发,确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突 破、准入门槛不降低、环境安全不失控,努力把长江经济带建设成 为水清地绿天蓝的绿色生态廊道和生态文明建设的先行示范带.

(二)基本原则 生态优先,绿色发展.尊重自然规律,坚持 绿水青山就是金 山银山 的基本理念,从中华民族长远利益出发,把生态环境保护 摆在压倒性的位置,在生态环境容量上过紧日子,自觉推动绿色低 碳循环发展,形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式 和消费模式,增强和提高优质生态产品供给能力. 统筹协调,系统保护.以长江干支流为经脉,以山水林田湖为 有机整体,统筹水陆、城乡、江湖、河海,统筹上中下游,统筹水 资源、水生态、水环境,统筹产业布局、资源开发........