PDF《附件 3》

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89 ― 附件

3 《排污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业(征求意见稿)》编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业》编制组 二一八年三月 ―

90 ― 目录1项目背景.

92 1.1 任务来源.92 1.2 工作过程.92

2 再生有色金属工业概况.94 2.1 我国再生有色金属工业产量情况.94 2.2 有色金属工业污染控制现状.95

3 标准制订的必要性分析.100 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求.101 3.2 相关环保标准和环保工作的需求.101 3.3 标准的最新研究进展.102 3.4 现行标准存在的问题.103

4 国内外相关标准情况.103 4.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究.103 4.2 国内相关标准和技术规范实施情况.104

5 标准制订的基本原则和技术路线.105 5.1 标准制订的原则.105 5.2 标准制订的技术路线.105

6 标准主要研究技术内容.107 6.1 标准框架.107 6.2 本标准适用范围的确定.107 6.3 规范性引用文件.108 6.4 术语和定义.109 6.5 排污单位基本情况填报要求.110 6.6 排污许可量许可因子的筛选.118 ―

91 ― 6.7 排污单位排放口划分.120 6.8 许可排放限值核定方法.125 6.9 无组织排放控制要求.139 6.10 污染防治可行技术要求.140 6.11 自行监测管理要求.140 6.12 环境管理台账记录及执行报告编制要求.149 6.13 实际排放量核算方法.150 6.14 合规判定方法.157

7 国内外相关标准、技术法规对比和分析.161 7.1 发达国家相关标准对比.161 7.2 再生有色金属工业相关环境标准.163

8 标准实施措施及建议.164 ―

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1 项目背景 1.1 任务来源 从上世纪

80 年代中期,我国开始试行排污许可制度,并且在《中华人民共和国环 境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中 华人民共和国水污染防治法实施细则》中规定了有关排污许可的内容.目前,以排污 许可制度为核心的环境管理体系改革正在进行,出台了一系列有关排污许可的政策性 文件和规范性文件.2016 年11 月国务院印发《控制污染物排放许可制实施方案》对完 善控制污染物排放许可制度,实施企事业单位排污许可证管理作出部署.2016 年12 月 环境保护部发布了《排污许可证管理暂行规定》,该管理办法是全国第一个关于排污许 可管理的规范性文件,主要用来指导各地排污许可证申请核发等工作,并为下一步国 家制定排污许可条例奠定基础. 再生有色金属工业是我国循环经济的重要组成部分,与原生矿冶炼相比,再生有 色金属的循环利用在节约资源、减少能耗和改善环境方面效果极其显著.但由于众多 中小企业工艺落后,环保设备缺失,导致的环境污染也极为严重.为提高再生有色金 属工业污染防治水平,2015 年环境保护部发布了《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排 放标准》(GB 31574-2015),进一步严格了再生有色金属行业排放标准.2017 年环境 保护部发布了《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》,明确提出到

2020 年共有

78 个行业和

4 个通用工序要纳入排污许可管理.2017 年环境保护部环境标准制 修订计划明确将 有色金属工业排污许可相关技术规范(37) 列入标准制修订计划,其 中再生有色金属工业作为排污重点单位,同时作为《大气污染防治行动计划》中规定的 重点行业,应在

2018 年完成排污许可证的审核和发放工作. 1.2 工作过程

2017 年10 月该项目正式立项后,由环境保护部环境保护对外合作中心牵头,中国有色 金属工业协会再生金属分会、 中国环境科学研究院、 北京矿冶科技集团有限公司等单位为辅, 成立了项目编制组.编制组根据实际工作需要,组织多次内部专题研讨,梳理了工作内容, 明确了研究重点,拟定了工作计划和技术路线. ―

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2017 年10 月-11 月期间,编制组开展了对国内外再生有色金属工业排污许可制调研工 作,并分析了当前再生有色金属工业排污许可证申请、核发过程中可能存在的问题,提出了 标准制订设想,确定本标准的难点为:行业排污许可总量许可因子的确定、污染物排放口全 过程识别、排放口类型划分、主要排放口许可量核算、可行技术的筛选等关键问题.通过编 制组内部讨论会、专家咨询会和现场调研等方式征求了行业协会、企业、研究机构等单位意 见,反馈意见主要集中在适用范围、排污许可污染因子、污染排放限值等方面.编制组在听 取各方意见基础上, 结合已颁布的

15 个行业排污许可证申请与核发技术规范, 编制完成 《排 污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业》初稿和开题报告.

2017 年11 月14 日,编制组在京召开了 再生有色金属工业排污许可证申请与核发技 术规范 专家咨询会,来自行业协会及再生有色金属工业企业的专家参加了会议.会上,编 制组就规范的主要内容向专家及企业代表做了详细介绍,会议就污染因子、排污节点、主要 排放口及一般排放口的确定以及基准烟气量的分配、 排放量的核算、 自行监测管理要求等问 题做了交流及探讨.会后,编制组梳理了专家及企业代表建议,对《排污许可证申请与核发 技术规范 再生有色金属工业》初稿进行了修改和完善.

2017 年11 月30 日,环境保护部规划财务司委托环境保护部环境标准研究所在京组织 召开了《排污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业》开题论证会,编制组详细介 绍了开题报告以及技术规范初稿内容, 经论证委员会各位专家及管理部门代表的讨论、 质询, 通过了标准的开题论证,并形成如下建议:(1)建议再生铜、再生铝和再生铅行业分别编 制排污许可规范;

(2)建议进一步调研不同企业烟气实际排放情况,合理确定基准排气量 和特征污染因子.

2017 年12 月1日至

20 日,编制组深入山东、湖北、湖南、江苏、河北、江西、河南 等再生有色金属工业企业进行了实地调研, 针对标准编制过程中遇到的问题, 现场确定了污 染物排放口、污染因子,以及污染排放限值等难点问题,并总结各家企业的共性问题和特性 问题,最大限度的保证技术规范的普遍性和适用性.

2017 年12 月8日,编制组筛选出

30 家典型再生有色金属工业企业,针对产能、产量、 烟气排放量、环保措施等企业基本情况进行问卷调查,根据问卷调查结果,进一步对标准中 排放因子、基准排放量、排放口等信息进行了修改和完善.

2017 年12 月-2018 年1月,编制组召开多次内部讨论会,总结和梳理前期工作成果, ―

94 ― 集中解决了污染因子、污染排放口、污染排放限值等难点问题,会议还详细讨论了规范文本 和编制说明.

2018 年2月7日,编制组在河北召开了 再生有色金属工业排污许可证申请与核发技 术规范 座谈会,来自我国主要再生铝冶炼及炉窑设计共

12 家企业的专家参加了会议.会上,编制组就规范的主要内容向企业代表做了介绍,会议就总量许可控制污染因子、基准烟 气量的分配、监测频次等问题做了交流及探讨.会后,编制组梳理了企业代表建议,对《排 污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业》初稿进行了修改和完善,形成当前技术 规范.

2 再生有色金属工业概况 2.1 我国再生有色金属工业产量情况 再生有色金属工业是我国有色金属工业的重要组成部分.2015 年我国有色金属工业总 产量为 5155.9 万t,其中再生有色金属工业产量约占 7.9%,且呈上升趋势.根据《2016 年 中国有色金属工业年鉴》统计,2015 年我国四种常用有色金属产量分别为铜 796.9 万吨、铝3151 万吨、铅442.2 万吨、锌611.6 万吨.其中再生有色金属产量占相应有色金属品种产量 的比例分别为:再生铜 28.8%、再生铝 19.7%、再生铅 35.1%、再生锌 3.8%.2011 年至

2015 年四种常用再生有色金属产量占当年有色金属产量的比例如图 2-1 所示. 图2-1 2011-2015 年四种再生有色金属占有色金属产量比例 ―

95 ― 2.2 有色金属工业污染控制现状 2.2.1 有色金属冶炼行业污染物排放现状 有色金属行业庞杂、工艺繁多、污染因子量大.近些年来,有色金属单位产品污染物排 放量呈现下降趋势,但重有色金属产量增长较快,污染物排放总量依然较大. 有色金属行业重金属污染物排放主要集中在铜、铅、锌冶炼过程中,据统计,2012 年 我国主要重有色金属(铜、铅、锌)生产过程中二氧化硫排放量

40 万吨;

重金属(铅、镉、 砷、汞)排放量

974 吨.从重金属污染种类来看,铅排放量

680 吨、镉排放量

57 吨、砷排 放量

232 吨、汞排放量

4 吨.从金属品种来看,铜冶炼重金属排放量

412 吨,铅冶炼重金属 排放量

566 吨,锌冶炼重金属排放量

89 吨.近年来,由于长期排放累积造成的涉及重金属 的污染问题不断开始显露,有关重金属的流域和区域层面重大污染事件时有发生.

2016 年有色金属冶炼和压延加工业行业水和重金属排放量行业占比达 50%以上,大气 污染物排放量行业占比 95%以上(图2-2). 图2-2

2016 年有色金属冶炼和压延行业污染贡献 2.2.2 再生有色金属工业污染防治存在的问题及相关政策 由于我国再生有色金属工业起步晚,大多数为中小企业,生产规模小、工艺较为落后, 技术水平和污染防治能力较低, 导致一些再生有色金属工业企业产生的污染比较严重. 具体 主要表现为:分选设备较落后,导致前端原料中杂质不能被有效分离,进入冶炼过程产生污 染;

环保设备不健全, 导致末端治理阶段存在短板, 熔炼过程产生的有害物质无法完全净化. 面对日趋严峻的环境形势的变化, 对再生有色金属工业相关环境标准的制定提出了新的 要求.在2015 年以前,再生有色金属工业执行的环境标准是《工业炉窑大气污染物排放标 ―

96 ― 准》(GB 9078-1996).为了加强再生有色金属工业污染防治工作,环境保护部于

2015 年 发布了《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》(GB 31574-2015),进一步严格规定 了再生有色金属工业排放标准.根据该标准要求,新建再生有色金属工业企业自

2015 年7月1日起执行,原有企业自

2017 年1月1日起执行. 2.2.3 再生有色金属工业大气污染物治理现状 2.2.3.1 再生铜冶炼行业 1)有组织排放治理现状及趋势 再生铜冶炼生产过程中产生废气的排污节点主要有: 火法精炼过程会产生颗粒物、 二氧 化硫和二f英等. (1)颗粒物治理技术 目前再生铜冶炼过程颗粒物治理技术主要包括旋风除尘技术、 湿法除尘技术、 袋式除尘 技术、电除尘技术和电-袋复合除尘技术.其中,旋风除尘技术在再生铜冶炼企业主要用于 冶炼炉收尘;

湿法除尘技术适用于处理高温、高湿的烟气以及黏性大的粉尘;

袋式收尘技术 适用于再生铜冶炼企业冶炼及精炼工序的烟气除尘,以及通风除尘系统及排烟系统废气净 化;

电除尘技术和电-袋复合除尘技术均适用于再生铜冶炼企业冶炼工序的烟气除尘. (2)二氧化硫治理技术 目........