PDF《评论/论丛》

作者系广东省社会科学院产业经济研究所所长、 研究员 作者系中共广东省委党校中国特色社会主义研究所副所长、 教授 防范 样板化 流于 同质化 推进乡村振兴需要充分发挥样板 示范带动效应, 但如果脱离实际, 片面 追求吸引眼球的样板效应, 甚至不顾 自身条件, 快干蛮上, 则很有可能沦为 劳民伤财的 形象工程 , 特别是 样板 化 流于 同质化 的风险不可不警惕.

在美丽乡村建设项目中, 有的村庄街 道风格统一, 设计单一. 一些地方仅仅 抓住当地一两个传说故事, 就建起了 相关主题的特色小镇, 清一色的仿古 建筑, 标配的商业街, 商户销售的也不 过是各个市场的 大路货 , 几乎看不 到与特色乡镇相关联的文化印记. 有的乡村把建房修路放在突出位 置, 重物轻人, 重外轻内, 甚至简单复 制城市标志性元素, 而忽略乡村自身 异质性特色挖掘. 部分地区或简单模 仿、 照搬照抄, 或生搬硬套、 硬造特色, 内容重复、 形态雷同, 同质化倾向明 显, 所确定的产业和功能脱离实际. 此外, 乡村发展 样板化 走偏也造成公 共资源分配的失衡. 少数基础好、 有区 位优势的行政村甚至自然村, 集聚了 大多数的公共资源, 缺乏优势的村则 项目难求, 甚至在行政村内部, 也会产 生不同自然村的资源分配不均. 防范 铺摊子 变成 烂摊子 推进乡村振兴要防止单纯利用行 政手段来下指标、 定任务, 求多求快, 求大求全, 超越现实基础, 不充分考虑 区域差距和差异的现实约束, 人为提 挡加速, 追求短期速效. 部分地区抱着 抢抓国家政策红利和多报不吃亏的心 态大干快上, 层层加码, 统一模式、 一 刀切推进, 热衷于不计成本地塑造典 型, 铺摊子上项目, 项目越来越多, 摊 子也越铺越大. 推进乡村振兴既要防止蛮干快上 一窝蜂 , 又要防止虎头蛇尾 一阵 风 . 有的地方政府跟风发展、 盲目攀 比, 只管要 帽子 , 不管当地有无基 础、 能不能建成, 都要在短期内着力打 造一大批美丽乡村、 特色小镇. 有些地 方用地粗放, 引发新一轮用地冲动. 有 的地方急于求成, 重短期经济效益、 轻 长期环境社会效益. 应不求全而力求 实, 不求脱离实际的全产业覆盖而谋 求因村制宜的乡土特色挖掘. 需要防 止主要由行政力量推动的超越现实需 求的过度和过量扩张, 由此造成 铺摊 子 变成 烂摊子 . 防范 政府包办化 导致 主体 错位化 推进乡村振兴, 迫切需要凝聚各 方力量, 群建共治共享. 但目前出现的 政府包办化 的倾向不容小觑. 有的 地方政府单方面主抓、 唱 独角戏 . 在 一些需要共同努力的乡村事项和乡村 建设中, 在政府强力主导、 公司强势执 行之下, 农民群众的意见和参与被忽 略. 政府主导、 社会参与 的工作格局 往往只剩下 政府主导 式的单打独 斗,这不仅增加了政府治理成本, 也是 一种严重的主体角色错位, 并由此引 发了许多新问题. 在乡村振兴中, 农民群众主人翁 的地位不容动摇和错位. 应 以人民为 中心 , 更多地问需于民、 问计于民、 服 务于民. 这就需要基层工作创新群众 交流通道, 打造百姓参与平台, 建立基 层服务机制. 激活农民的乡村振兴主 体地位, 积极地创造有利条件, 给农民 群众赋权、 放权. 政府重在着眼宏观, 关怀微观, 有所为而不乱作为, 增加公 共产品和服务供给, 有效提升政府服 务供给质量. 具体项目推进, 则应由市 场与村民自主衔接. 这既可避免乡村 千篇一律 千村一面 , 又能激发村 民的首创精神和内生动力, 并不断降 低制度性交易成本 . 防范 盲目圈地化 趋于 发展 非农化 推进乡村振兴, 还需谨防 盲目圈 地化 趋于 发展非农化 的风险. 如何 合理吸引城市社会资本有序进入, 并使 之引用得当, 至关重要. 在此过程中, 要 避免出现农民、 村集体经济组织被严重 边缘化或被无情挤出, 稀缺土地和生态 资源再次被低价剥夺的现象. 某些工商 企业和大户借土地经营权流转之名, 打 擦边球 , 擅自将农田 非粮化 , 搞工 商项目开发. 圈地 却不直接开发, 是 非农化 的一种典型表现. 更值得警惕 的是, 如果任由 非农化 主导乡村振兴 的产业发展政策, 最终结果非但绝大多 数普通农民受益有限, 还会加剧强势资 本对乡村资源的侵占. 因此, 当前的乡村振兴必须从产 业和乡村风貌两方面保留其 农姓 的 本色. 认识乡村建设开发的复杂性, 做 好风险预估和资源开发专业评估. 同时, 建立工商资本投资清单制度和资 本准入制度. 结合当地农业农村发展 情况, 引导工商资本进入现代农业发 展薄弱和关键环节, 如信息农业、 智慧 农业、 共享农业等新业态和新模式. 要 在立足现代农业的基础上实现乡村一 二三产融合发展. 保留乡村风貌神韵, 唤醒乡愁记忆, 尊重村庄自然肌理、 特 色文化, 回归乡音乡味乡情, 让村庄各 显其美, 城乡美美与共, 才是人民群 众期待的乡村振兴新蓝图.南方日报 习近平总书记视察广东时 对广东提出了 推进高质量发 展 的工作要求, 强调 要大力 发展实体经济 , 指出 实体经 济是一国经济的立身之本、 财 富之源. 先进制造业是实体经 济的一个关键, 经济发展任何 时候都不能脱实向虚 .