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2 重点区域大气污染防治 十二五 规划 二一二年十月 ? ―

8 ― 目录前言…12

一、大气污染防治形势与挑战…14

(一) 大气污染防治工作取得积极进展…14 1.

主要污染物减排成效显著…14 2.城市大气环境综合整治不断深化…14 3.积极探索区域大气污染联防联控机制…15

(二)大气环境形势依然严峻…15 1.大气污染物排放负荷巨大…15 2.大气环境污染十分严重…17 3.复合型大气污染日益突出…18 4.城市间污染相互影响显著…19 5.大气污染防治面临严峻挑战…19

(三) 大气污染防治工作存在的主要问题…19 1.大气环境管理模式滞后…19 2.污染控制对象相对单一…20 3.环境监测、统计基础薄弱…20 4.法规标准体系不完善…20

二、指导思想、原则和目标…20

(一)指导思想…20

(二)基本原则…21

(三)规划目标…22

三、统筹区域环境资源,优化产业结构与布局…24

(一)明确区域控制重点,实施分区分类管理…24 1.明确区域污染控制类型…24 2.划分重点控制区…24 ? ―

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(二)严格环境准入,强化源头管理…25 1.严格控制高耗能、高污染项目建设…25 2.严格控制污染物新增排放量…26 3.实施特别排放限值…26 4.提高挥发性有机物排放类项目建设要求…27

(三)加大落后产能淘汰,优化工业布局…27 1.加大落后产能淘汰力度…27 2.优化工业布局…29

四、加强能源清洁利用,控制区域煤炭消费总量…29

(一)优化能源结构,控制煤炭使用…29 1.大力发展清洁能源…29 2.实施煤炭消费总量控制…30 3.扩大高污染燃料禁燃区…31

(二)改进用煤方式,推进煤炭清洁化利用…31 1.加大热电联供,淘汰分散燃煤小锅炉…31 2.改善煤炭质量,推进煤炭洁净高效利用…32

五、深化大气污染治理,实施多污染物协同控制…32

(一)深化二氧化硫污染治理,全面开展氮氧化物控制…32 1.全面推进二氧化硫减排…32 2.全面开展氮氧化物污染防治…33

(二)强化工业烟粉尘治理,大力削减颗粒物排放…34 1.深化火电行业烟尘治理…34 2.强化水泥行业粉尘治理…34 3.深化钢铁行业颗粒物治理…34 4.全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理…35 5.积极推进工业炉窑颗粒物治理…35

(三)开展重点行业治理,完善挥发性有机物污染防治体系…35 1.开展挥发性有机物摸底调查…35 2.完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系…35 ? ―

10 ― 3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理…36 4.大力削减石化行业挥发性有机物排放…36 5.积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制…37 6.加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制…37 7.推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理…38

(四)加强有毒废气污染控制,切实履行国际公约…38 1.加强有毒废气污染控制…38 2.积极推进大气汞污染控制工作…38 3.积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作…39

(五)强化机动车污染防治,有效控制移动源排放…39 1.促进交通可持续发展…39 2.推动油品配套升级…39 3.加快新车排放标准实施进程…40 4.加强车辆环保管理…40 5.加速黄标车淘汰…41 6.开展非道路移动源污染防治…41

(六)加强扬尘控制,深化面源污染管理…42 1.加强城市扬尘污染综合管理…42 2.强化施工扬尘监管…42 3.控制道路扬尘污染…43 4.推进堆场扬尘综合治理…43 5.加强城市绿化建设…43 6.加强秸秆焚烧环境监管…44 7.推进餐饮业油烟污染治理…44

六、创新区域管理机制,提升联防联控管理能力…44

(一) 建立区域大气污染联防联控机制…44 1.建立统一协调的区域联防联控工作机制…44 2.建立区域大气环境联合执法监管机制…45 3.建立重大项目环境影响评价会商机制…45 ? ―

11 ― 4.建立环境信息共享机制…45 5.建立区域大气污染预警应急机制…46

(二)创新环境管理政策措施…46 1.完善财税补贴激励政策…46 2.深入推进价格与金融贸易政策…46 3.完善挥发性有机物等排污收费政策…47 4.全面推行排污许可证制度…47 5.实施重点行业环保核查制度…47 6.推行污染治理设施建设运行特许经营…48 7.实施环境信息公开制度…48 8.推进城市环境空气质量达标管理…49

(三) 全面加强联防联控的能力建设…49 1.建设统一的区域空气质量监测网络…49 2.加强重点污染源监控能力建设…55 3.推进机动车排污监控能力建设…56 4.强化污染排放统计与环境质量管理能力建设…56

七、重点工程项目与投资效益评估…56

(一)重点工程项目…56

(二)效益分析…57

八、保障措施…57

(一)加强组织领导…57

(二)严格考核评估…58

(三)加大资金投入…58

(四)完善法规标准…58

(五)强化科技支撑…59

(六)加强宣传教育…59 ? ? ―

12 ― 前言当前我国大气环境形势十分严峻,在传统煤烟型污染尚未得到 控制的情况下,以臭氧、细颗粒物(PM2.5)和酸雨为特征的区域性复 合型大气污染日益突出,区域内空气重污染现象大范围同时出现的 频次日益增多,严重制约社会经济的可持续发展,威胁人民群众身 体健康.区域性复合型的大气环境问题给现行环境管理模式带来了 巨大的挑战,仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管 理模式已经难以有效解决当前愈加严重的大气污染问题,亟待探索 建立一套全新的区域大气污染防治管理体系.北京奥运会、上海世 博会、广州亚运会空气质量保障工作以及国际上区域空气质量管理 的成功经验证明,实施统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、 统一协调的区域大气污染联防联控工作机制,是改善区域空气质量 的有效途径. 十二五 时期,我国工业化和城市化仍将快速发展,资源能 源消耗持续增长,大气环境将面临前所未有的压力.为实现

2020 年 全面建设小康社会对大气环境质量的要求,应紧紧抓住 十二五 经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期,在重点 区域率先推进大气污染联防联控工作.从系统整体角度出发,制定 并实施区域大气污染防治对策,以改善大气环境质量为目的,严格 环境准入,推进能源清洁利用,加快淘汰落后产能,实施多污染物 ? ? ―

13 ― 协同控制,大幅削减污染物排放量,形成环境优化经济发展的 倒 逼传导机制 ,促进经济发展方式转变,推动区域经济与环境的协调 发展. 根据《中华人民共和国大气污染防治法》与《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ,制定《重点区域大气 污染防治 十二五 规划》 .规划范围为京津冀、长江三角洲(以下 简称 长三角 ) 、珠江三角洲(以下简称 珠三角 )地区,以及辽 宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中 北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群(具体范围详见附表) , 共涉及

19 个省、自治区、直辖市,面积约 132.56 万平方公里,占 国土面积的 13.81%. ? ? ―

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一、大气污染防治形势与挑战

(一)大气污染防治工作取得积极进展 1.主要污染物减排成效显著 国民经济和社会发展 十一........