PDF《煤炭工业发展“十三五”规划》

附件 煤炭工业发展 十三五 规划 (公开发布稿) 国家发展改革委 国家能源局 二一六年十二月 ―1― 目录前言.

4

第一章 发展基础和形势

5

一、发展基础.5

二、主要问题.8

三、发展形势.9

第二章 指导方针和目标

12

一、指导思想.12

二、基本原则.12

三、主要目标.14

第三章 优化生产开发布局

16

一、生产开发布局.17

二、生产开发规模.20

三、跨区调运平衡.21

第四章 加快煤炭结构优化升级

23

一、严格控制新增产能.24

二、有序退出过剩产能.24

三、积极发展先进产能.25

四、推进企业兼并重组.25

第五章 推进煤炭清洁生产

26

一、推行煤炭绿色开采.26

二、发展煤炭洗选加工.26 ―2―

三、发展矿区循环经济.27

四、加强矿区生态环境治理

27

第六章 促进煤炭清洁高效利用

27

一、加强商品煤质量管理.28

二、推进重点耗煤行业节能减排

28

三、推进煤炭深加工产业示范

28

四、加强散煤综合治理.29

第七章 提升安全保障能力

29

一、健全安全生产长效机制

29

二、深化煤矿灾害防治.30

三、加强职业健康监护.30

第八章 加强煤炭科技创新

31

一、加强基础研究和关键技术攻关

31

二、应用推广先进适用技术

31

三、加快重大科技示范工程建设

32

四、完善科技创新机制.32

第九章 加快煤层气产业发展

33

一、加强煤层气(煤矿瓦斯)勘查开发

33

二、加大煤层气(煤矿瓦斯)利用力度

34

第十章 深化煤炭行业改革

35

一、完善煤炭税费体系.35

二、健全煤矿关闭退出机制

35 ―3―

三、深化国有煤炭企业改革

36

四、加快解决历史遗留问题

36 第十一章 发展煤炭服务产业

37

一、发展煤炭现代物流.37

二、健全煤炭市场交易体系

37

三、加强行业服务能力建设

38

四、繁荣发展煤炭行业文化

38 第十二章 推进全方位国际合作

39

一、稳步开展国际煤炭贸易

39

二、推进境外煤炭资源开发利用

39

三、扩大对外工程承包和技术服务

39 第十三章 环境影响评价

40

一、煤炭开发对环境的影响

40

二、预防和减轻环境影响的对策

41

三、环境治理的预期效果.42 第十四章 保障措施.43

一、健全煤炭法律法规.43

二、加强煤炭行业监管.43

三、加大金融支持力度.44

四、强化政策资金保障.44

五、加强行业诚信建设.44

六、做好规划实施管理.45 ―4― 前言煤炭是我国的基础能源和重要原料.煤炭工业是关系国家经济 命脉和能源安全的重要基础产业.在我国一次能源结构中,煤炭将 长期是主体能源. 十三五 时期是全面建成小康社会的决胜阶段, 也是煤炭工业加快转型发展,实现由大到强历史跨越的重要机遇期. 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应把握引 领经济发展新常态,深入贯彻 四个革命、一个合作 能源发展战 略思想,努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系, 切实维护国家能源安全,是 十三五 时期煤炭行业肩负的重大历 史使命. 煤炭工业发展 十三五 规划,根据《国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》和《能源发展 十三五 规划》编制,阐明 十三五 时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目 标、主要任务和保障措施,是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和 行动纲领. ―5―

第一章 发展基础和形势

一、发展基础 十二五 时期是煤炭工业发展很不平凡的五年.煤炭行业全 面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,积极转变发展方式,加 快推动结构调整,站到了转型变革的新起点. 保障能力更加稳固.煤炭地质勘查取得积极进展,新增查明资 源储量近

2300 亿吨.煤炭生产开发布局逐步优化,大型煤炭基地成 为煤炭供应的主体和综合能源基地建设的重要依托.煤炭生产效率 显著提升,煤炭输送通道长期瓶颈制约基本消除,有力保障了国民 经济发展需要. 产业结构显著优化.在大型煤炭基地内建成一批大型、特大型 现代化煤矿,安全高效煤矿

760 多处,千万吨级煤矿

53 处;

加快关 闭淘汰和整合改造, 十二五 共淘汰落后煤矿

7100 处、产能 5.5 亿吨/年,煤炭生产集约化、规模化水平明显提升.积极推进煤矿企业 兼并重组,产业集中度进一步提高.煤炭上下游产业融合发展加快, 建成一批煤、电、化一体化项目. 安全生产形势持续好转.加大安全投入,推进安全基础建设, 完善安全监管监察体制机制,强化安全生产责任落实,煤矿安全保 障能力进一步提升.2015 年,全国发生煤矿事故

352 起、死亡

598 人,与2010 年相比,减少

1051 起、1835 人,煤矿百万吨死亡率从 0.749 下降到 0.162. ―6― 科技创新迈上新台阶.年产千万吨级综采成套设备、年产

2000 万吨级大型露天矿成套设备实现国产化,智能工作面技术达到国际 先进水平.大型选煤技术和装备国产化取得新进展.百万吨级煤制 油和

60 万吨煤制烯烃等煤炭深加工示范项目实现商业化运行.低透 气性煤层瓦斯抽采等技术取得突破,形成采煤采气一体化开发新模 式. 矿区生态环境逐步改善.推动采煤沉陷区和排矸场综合治理, 矿区生态修复和环境治理成效明显.大力发展煤矿清洁生产和循环 经济,煤矸石、矿井水、煤层气(煤矿瓦斯)等资源综合利用水平 不断提高.棚户区改造加快推进,职工生产生活环境进一步改善. 煤炭行业改革不断深化.取消重点电煤合同和电煤价格双轨制, 煤炭市场化改革取得实质性进展.实施煤炭资源税从价计征改革, 扩大煤炭企业增值税抵扣范围,清理涉煤收费基金,减轻了煤炭企 业负担.取消煤炭生产许可证、煤炭经营许可证等一批行政审批事 项.煤炭领域国际交流不断深化,对外合作取得积极进展. 专栏

1 十二五 时期煤炭工业发展情况 指标 单位

2010 年2015 年 年均增速[累计] ? 资源保障 (1)查明资源储量 亿吨

13412 15663 3.2% ? 煤炭生产消费 (2)煤炭产量 亿吨 34.3 37.5 1.8% (3)煤炭消费量 亿吨 34.9 39.6 2.6% (4)千万吨级煤矿数量 处40

53 5.8% (5)千万吨级煤矿产量 亿吨 5.6 7.3 5.4% ―7― ? 技术进步 (6)采煤机械化程度 %

65 76 [↑11] (7)掘进机械化程度 %

52 58 [↑6] (8)原煤入选率 %

51 66 [↑15] ? 大型煤炭基地建设 (9)大型煤炭基地产量 亿吨

30 35 [16.7%] (10)大型煤炭基地产量占比 %

87 93 [↑6] ? 煤炭企业发展 (11)亿吨级煤炭企业数量 家5912.5% (12)亿吨级煤炭企业产量 亿吨

8 15 13.4% ? 淘汰落后 (13)淘汰落后煤矿产能 亿吨 5.5 - 其中:关闭煤矿产能 亿吨 3.2 - ? 安全生产 (14)煤矿事故 起1403

352 -24.2% (15)死亡人数 人2433

598 -24.5% (16)百万吨死亡率 - 0.749 0.162 -26.4% ? 资源综合利用 (17)土地复垦率 %

40 48 [↑8] (18)煤矸石综合利用率 %

61 64 [↑3] (19)矿井水利用率 %

59 68 [↑9] (20)煤层气(煤矿瓦斯)产量 亿立 方米

90 180 14.9% (21)煤层气(煤矿瓦斯)利用量 亿立 方米

35 86 19.7% ? 煤炭贸易 (22)煤炭进口量 亿吨 1.83 2.04 2.2% (23)煤炭出口量 亿吨 0.19 0.05 -23.4% ―8―

二、主要问题 煤炭工业取得了长足进步,但发展过程中不平衡、不协调、不 可持续问题依然突出. 煤炭产能过剩.受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响, 煤炭需求下降,供给能力过剩.手续不全在建煤矿规模仍然较大, 化解潜在产能尚需一个过程. 结构性矛盾突出.煤炭生产效率低,人均工效与先进产煤国家 差距大.煤矿发展水平不均衡,先进高效的大型现代化煤矿和技术 装备落后、安全无保障、管理水平差的落后煤矿并存,年产

30 万吨 及以下小煤矿仍有

6500 多处.煤炭产业集中度低,企业竞争力弱, 低效企业占据大量资源,市场出清任务艰巨. 清洁发展水平亟待提高.煤炭开采引发土地沉陷、水资源破坏、 瓦斯排放、煤矸石堆存等,破坏矿区生态环境,恢复治理滞后.煤 炭利用方式粗放,大量煤炭分散燃烧,污染物排放严重,大气污染 问题突出,应对气候变化压力大. 安全生产形势依然严峻.煤矿地质条件复杂,水、火、瓦斯、 地温、 地压等灾害愈发严重. 东中部地区部分矿井开采深度超过

1000 米,煤矿事故多发,百万吨死亡率远高于世界先进国家水平.煤炭 经济下行,企业投入困难,安全生产风险加剧. 科技创新能力不强.煤炭基础理论研究薄弱,共性关键技术研 发能力不强,煤机成套装备及关键零部件的可靠性和稳定性不高. 煤炭科技研发投入不足,企业创新主体地位和主导作用有待加强, ―9― 科技创新对行业发展的贡献率低. 体制机制有待完善.煤矿关闭退出机制不完善,人员安置和债 务处理难度大,退出成本高.煤炭企业负担重,国有企业办社会等 历史遗留问题突出.部分国有煤炭企业市场主体地位尚未真正确立, 市场意识和投资决策水平亟待提高.

三、发展形势 十三五 时期,煤炭工业发展面临的内外部环境更加........