PDF《第十三个五年规划纲要》

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1 ― 莒南县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 目录

第一篇 继往开来,谋划发展新开篇

第一章 十二五 时期巨大成就

第二章 十三五 时期发展环境和机遇

第三章 十三五 时期发展的战略思路

第一节 指导思想

第二节 发展原则

第三节 发展战略

第四节 发展定位目标

第二篇 创新发展,加快推进县域经济转型升级

第一章 深入实施创新驱动发展战略

第一节 加快推进创新平台建设

第二节 深化产学研合作

第三节 提升中小微企业活力

第四节 强化知识产权保护 ―

2 ―

第五节 营造鼓励创新的社会氛围

第二章 加快推进新型工业化

第一节 全力做大做强四大特色主导产业

第二节 大力发展三大战略性新兴产业

第三节 助推传统产业转型升级

第四节 实施质量强县战略

第三章 壮大提升现代服务业

第一节 商贸物流业

第二节 文化旅游业

第三节 其它服务业

第四章 大力发展现代农业

第一节 优化农业区域布局

第二节 大力提升农业质量和效益

第三节 完善新型农业经营体系

第四节 健全农业支持保护制度

第五章 打造强有力园区载体

第六章 着力推进智慧莒南建设

第七章 积极构建发展新体制

第三篇 协调发展,构筑均衡融合新格局

第一章 促进城乡协调发展 ―

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第一节 统筹发展,推进东接西融战略

第二节 协同发展,推动县城扩容

第三节 错位发展,建设特色产业镇

第四节 文明发展,建设美丽新社区

第二章 推进文化名县建设

第一节 加强公共文化基础建设

第二节 完善现代文化服务体系

第三章 提升基础设施支撑能力

第一节 建设便捷立体疏港交通体系

第二节 完善市政基础设施建设

第三节 加快水利基础设施建设

第四节 打造电力能源保障工程

第四篇 绿色发展,彰显生态莒南好风光

第一章 推进资源节约集约利用

第二章 加快生态屏障建设

第三章 加大环境整治力度

第四章 健全生态文明制度体系

第一节 推进生态文化建设

第二节 创新生态文明体制 ―

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第五篇 开放发展,打造临港经济发展引擎

第一章 优化全方位多元化开放格局

第一节 抢抓机遇,主动对接国家区域发展战略

第二节 全面融入,打造西部经济隆起带桥头堡

第三节 重点开发,借力东陇海战略跨越发展

第二章 提升 三引一促 质量和效益

第三章 增创外贸竞争新优势

第四章 加快 走出去 步伐

第五章 加强合作交流载体建设

第六篇 共享发展,提升群众满意度和幸福感

第一章 精准扶贫,力促 小康莒南

第二章 厚德包容,建设 和谐莒南

第三章 创新治理,打造 平安莒南

第七篇 强化领导,建立规划实施新机制

第一章 加强组织领导机制

第二章 提高财政保障机制

第三章 建立金融保障机制 ―

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第四章 强化要素支撑机制

第五章 健全规划实施机制 ―

6 ― 莒南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016― 2020)根据《中共莒南县委关于制定莒南县国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议》编制,是指导未来五年全县经济社会 发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制实施专项规划、镇 (街)规划和年度计划的基本依据,对于全县体现发展新理念, 贯穿改革新精神,聚焦发展重点,明确措施保障,在新一轮发展 和竞争中抢占先机、把握主动、赢得新优势,实现与全省全市同 步全面建成小康社会、建设 经济强县、文化名县、生态美县 的奋斗目标,具有十分重要的意义.

第一篇 继往开来,谋划发展新开篇

第一章 十二五 时期巨大成就 十二五 期间,全县上下坚持以科学发展为指导,紧紧围 绕 提质增效谋发展,争先进位建强县 的目标,顽强拼搏,开 拓创新,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建 设,顺利完成了 十二五 规划确定的目标任务,经济社会各项 事业取得显著成绩,为 十三五 开好局起好步奠定了坚实基础. 县域综合实力迈上新台阶.2015 年生产总值达到 246.32 亿元, 十二五 期间年均增长 11%,人均生产总值为

29461 元.一 般公共预算收入达到 14.8 亿元,年均增长 25.9%.规模以上固定 ―

7 ― 资产投资五年累计完成 669.47 亿元,年均增长 19.8%;

社会消费 品零售总额累计达到 525.14 亿元, 年均增长 13.9%. 在 十二五 中期就实现了 公共财政预算收入过

10 亿元、 农民人均纯收入过

1 万元、城镇化率超过 50% 的三个历史性跨越. 县域经济产业结构不断优化.强力推进 工业强县 战略, 产业转型升级步伐明显加快,冶金有色、机械制造、医药化工、 食品加工等四大主导产业支撑作用显著增强,

2015 年规模以上企 业完成工业总产值 666.1 亿元,年均增长 17.8%;

实现利税 54.2 亿元,年均增长 27.8%;

规模以上工业增加值年均增长 14.8%.高 新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 23.9%,全县共有

89 项科技项目列入市级以上各类科技计划.现代服务业繁荣发 展,服务业规模和质量逐步提升,2015 年服务业增加值完成 104.85 亿元,服务业增加值占全县生产总值的比重达到 42.57%. 现代农业发展水平显著提升,农业连续十二年增产,粮食总产达 到43.3 万吨. 花生高产攻关单产全国第一. 市级以上农业产业化 龙头企业达到

66 家;

建设现代农业示范园区和优质农产品基地

182 处、59.2 万亩.发展农民专业合作社

1329 家、家庭农场

153 家. 三品一标 总数达到

134 个.大水网工程一期,陡山水库除 险加固,大型灌区节水改造与续建配套,小型农田水利重点县工 程,覆盖全县农村范围的五座集中供水净水厂,70 座病险塘坝加 固,鸡龙河、磐龙河、卧龙河、龙王河、白马河、浔河

6 条河道 治理等重点水利工程顺利完工.17.8 万农村贫困人口实现脱贫. ―

8 ― 森林覆盖率达到 35.4%.三次产业比例从 十一五 末的 15.5:41.9:42.6 调整为 13.1:44.33:42.57. 发展动力活力持续增强. 十二五 时期是我县固定资产投资 及重点项目建设投资规模最大、 项目最多、 成效最为显著的时期, 相继开展了 大好项目建设年 、 重点项目建设六比六赛 、 重 点项目提速增效年 等活动.五年共建设重点项目

438 个,累计 完成投资 497.6 亿元, 其中省市重点项目共

69 个. 投资建设了阜 丰生物科技园、鑫海科技、碧海机械、仁和堂药业等一批大好项 目. 一区四园 承载能力显著提升,拓展了临港经济

80 平方公 里的发展空间.大力开展了 三引一促 和 二次创业 活动. 对外开放度进一步提高, 十二五 期间累计实现进出口总额 36.8 亿美元,利用外资 1.8 亿美元.临沂检验检疫局在我县设立全市 首家县级工作站.全面深化行政体制改革,政府机构改革基本完 成.深入推进农村产权制度、食品药品、供销社综合改革试点、 农信社银行化改革和农民专业合作社信用互助试点等一批改革事 项,创新实践了 党建带社建、村社共建 新模式.制定行政权 力事项

3598 项,公布责任清单具体责任事项

1638 项、公共服务 事项

178 项,调整行政审批事项

250 项. 城乡一体加速融合发展.以推进老城改造提升、临海新城开 发建设为重点,进一步完善县城功能,统筹城乡一体发展格局初 步形成.大力实施新型城镇化战略,走出了一条以人为本、优化 布局、城乡统筹、生态文明的新型城镇化道路.全县城镇化率达 ―

9 ― 到54%,比 十一五 末城镇化率提高了 11.99 个百分点,年均 增长 2.4 个百分点.县城建成区面积达到 21.9 平方公里,比 十 一五 末增加 3.9 平方公里.城镇人口规模达到 43.05 万人,比 十一五 末净增 9.05 万人. 着力实施 双城同建 , 形成了 12.5 平方公里的活力新城.建成全市第一个污泥处置工程,城镇污水 集中处理率达到 97%.实施了 引陡进城 输水管网工程和城区 输供水管网改扩建工程,县城供水水质进一步提高.成功争创大 店镇、板泉镇两个全国重点镇和全省 百镇建设示范行动 示范 镇,大店镇被评为 全国文明村镇 ,大店镇清华苑社区、花园社 区被评为 全省农村新型示范社区 ,大店镇庄氏庄园荣获 山东 省第一批省级传统村落 称号.实施农村社区 五项、六化 工程,建设农村新型社区

53 个、整体搬迁型社区

20 个.完成长深 高速公路及其连接线、 文莲公路、 陡山水库除险加固等重大工程, 北疏港公路路基工程稳步推进,实施并完成了山东省农村公路网 化示范工程,新建改建农村公路总里程

1260 公里,242 个行政村 全部实现硬化道路通达,基础设施支撑保障能力明显增强. 生态宜居环境日益改善.深入推进城乡环境综合整治、美丽 乡村建设,城乡面貌明显改善,成功争创为国家园林县城.生态 面貌不断改善,投资建设了白马河环保生态园,建成全市首家环 保智慧管理平台和全省首个县级环保科普展馆, 同步推进鸡龙河、 卧龙河、磐龙河、龙王河生态水环境综合整治, 两山雄峙、五河 汇城、三面湿地一面城 的山水园林特色凸显;

加强重点河流和 ―

10 ― 小流域综合治理,鸡龙河湿地公园被评为省级城市湿地公园和国 家湿地公园(试点) ;

启动了临沂市第一个海绵城市建设项目-鸡 龙河生态文旅综合体项目;

持续加大治理工业污染,扎实推进城 市扬尘和机动车尾气治理等重点工作,加强大气、水污染防治, 积极解决农村面源污染, 淘汰黄标车

2764 辆, 空气质量明显好转;

城乡环卫一体化体系全面建立,首批通过全省城乡环卫一体化全 覆盖认定. 民生保障水平显著提高.始终坚持民生为本,持续加大民生 投入力度,实施了一批民生实事,城乡居民收入持续增长,群众 生活显著改善,人民幸福指数不断提升. 十二五 期间,民生总 支出累计达到 101.9 亿元,年均增长 16.7%;

2015 年全县民生支 出29.3 亿元,占财政总支出的 86.7%.全县新增城镇就业再就业 4.1 万人,新增转移农村劳动力 7.8 万人,城镇登记失业率控制 在2.5%以内.新型农村合作医疗、居民养老保险、城乡低保实现 了应保尽保,城市和农村低保、企业退休人员基本养老金、机关 事业人员津补贴水平等持续提高.全面改扩建镇(街)敬老院, 农村和城市低保分别提高至年人均

3000 元和

4800 元.扎实推进 中小学校舍标准化建设,投资建成

612 个项目;

成立了临沂市农 业学校,成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县.大力 开展文化惠民工程,不断健全城乡公共服务体系,扎实推进 四 德工程 建设,共筑精神文明家园;

深入挖掘莒南文化资源,打造《沂蒙红崖》等文艺精品,成功争创山东省文明县,文化软实 ―

11 ― 力显著提升,综合性文化服务中心、文化大院(文化活动室)覆 盖率达到 100%. 人口计生工作稳定发展, 荣获全省人口和计划生 育工作创新奖.启动了县级公立医院改革,国家基本药物制度实 现基层全覆盖, 人均基本公共卫生服务经费由

15 元提高到

40 元, 积极做好省级慢病综合防治示范县复核和评估验收工作.县人民 医院评为三级乙等医院.扎实推进保障性安居工程,2015 年新增 公租房

910 套, 棚户区改造

1800 户. 搞好净水厂及管网延伸工程, 解决

46 万名群众吃水难.铺设天然气管道

420 公里,在全市率 先实现天然气镇镇通.新增供热管网

41 公里,集中供热面积

280 万平方米.开通县城公交线路

6 条,建成了城区公共自行车.不 断健全民主法治,深入推进 平安莒南 建设,社会和谐稳定, 社会治理能力进一步提升,安全生产形势稳定,各项社会事业全 面健康发展.党的建设全面加强,党风政风明显好转. 表1: 十二五 时期经济社会指标完成情况 指标名称 单位

2010 年 十二五 完成

2015 年绝对值 十二五 年均 增幅(%) 地区生产总值 亿元 161.75 246.32

11 三次产业比例 15.5:41.9:42.6 13.1:44.33:42.57 一般公共预算收入 亿元 4.3 14.8 25.9 固定资产投资 亿元 96.5 187.7 19.8 社会消费品零售总额 亿元 72.7

122 13.9 进出口总额 亿美元 4.2 7.51 12.1 ―

12 ― 指标名称 单位

2010 年 十二五 完成

2015 年绝对值 十二五 年均 增幅(%) 实际利用外资 万美元

4018 3728 高新技术产业产值占规 模以上工业总产值比重 % 23.9

25 研发投入 万元 1.6 单位国内生产总值能耗 降低 吨0.72 总人口 万人 82.1

84 人口自然增长率 ‰ 5.6

9 城镇居民人均 可支配收入 元14908

23655 12.77 农村居民人均 可支配收入 元6665

10284 13.6 城镇登记失业率 % 2.13 2.5 新增城镇就业再就业 人/年6536

6771 过去五年,为 十三五 及今后的发展积累了丰富的经验. 一是找准了一个跨越赶超的目标定位.我们准确把握莒南发展的 阶段性特征,从 三年倍增争进位、五年跨越建强县 到明确提 出建设 经济强县、文化名县、生态美县 的目标任务, 北赶茌 平,南学赣榆 ,在全县一次次掀起了对标赶超、争先进位的发展 热潮.明确的发展目标就像一面旗帜,凝聚了人心、汇聚了合力, 发挥了重要的导向作用.二是探索了一条临港经济的发展路径. 我们发挥近海临港优势,牢固树立 凭蓝而立、向海而生 的发 展理念,以临港经济带动大开放、大招商、大发展,坚定不移地 ―

13 ― 走临港经济的路子.规划建设了莒南经济开发区、临港产业园、 临港物流园、大店工业园、板泉工业园 一区四园 ,搭建了

100 余平方公里的临港经济发展平台,构建起产业明晰、梯次分明、 优势互补的园区布局.三是构建了城乡一体的发展格局.依托莒 南地处港口与临沂城中间位置,实施东接西融战略,加快构建县 城―小城镇―农村社区 三位一体 , 临沂主城区―县城―港口 三 点对接 ,形成了城港一体布局、城乡融合发展的城镇化新格局. 四是彰显了民生优先的发展理念.把保障和改善民生作为一切工 作的出发点和落脚点,每年都要围绕群众所思所盼,确定一批重 点民生实事集中推进.财政用于民生方面的支出逐年增加,民生 事业有了持续发展,人民群众的获得感、幸福感不断提升.五是 建立了狠抓落实的体制机制. 我们围绕各级党委、 政府重大决策、 重要工作的贯彻落实以及重点项目的推进,建立了督查落实委员 会.同时,不断完善对镇街、部门的考核方案,以考核促工作, 以监督促落实,形成了崇尚实干、狠抓落实的工作体制.六是坚 持了从严治党的根本方针.全县上下干事创业的氛围空前浓厚, 风清气正的政治生态已经形成,基层党组织的战斗力、凝聚力和 号召力不断增强,为发展提供了坚强的组织保证.这些经验来源 于实践、来自于群众,弥足珍贵.我们要倍加珍惜,不断提炼升 华,持续弘扬光大,更好地推动县域经济发展. 过去五年,是我县推进落实国家和省市战略逐年实现突破的 五年.我县整体享受国家中部地区政策;

整体列入国家主体功能 ―

14 ― 区东陇海重点开发区域, 成为

18 个全国重点开发区域两大增长极 之一;

整体划入省西部经济隆起带并被确定为 出海通道 、 出 港码头 ;

一区四园

100 平方公里被列为山东半岛蓝色经济区

28 个面积最大的海洋产业联动发展示范基地;

同时成为国家 一 路一带 的重点节点和环渤海地区发展规划范围;

莒南作为全市 唯一的县被列入临沂市新型城镇化 核心圈层 与临沂主城区同 城发展,成为临沂市 东进 战略的 开放前沿 .过去五年,是 我县经济社会应对各种挑战、县域综合竞争力和影响力逐年实现 突破的五年,经济规模体量跃上新台阶,为全面实现小康社会目 标奠定了坚实基础,先后荣获全国粮食生产大县、全国蔬菜产业 重点县、全国小型农田水利重点县、全国农业水价综合改革试点 县、国家园林县城、国家级农产品出口示范区、山东省绿化模范 县、山东省生态农业与农村新能源示范县、山东省........