PDF《新疆维吾尔自治 区财政厅》

五、zO16-2018年新疆国有土地使用权出让收入情况 ⒛ 16年 ,新 疆实现 国有土地使用权 出让收入 225.86亿元;

国 有土地使用权 出让相关支 出233.67亿元. ⒛ 17年 ,新疆实现 国有土地使用权 出让收入 326,77亿元;

国 有土地使用权 出让相关支 出220亿元. ⒛ 18年 ,新 疆实现 国有土地使用权 出让收入 477,37亿元;

国 有土地使用权 出让相关支 出暂无决算数据. 近三年新疆 国有土地使用权 出让收入复合增长率高达 45.38%, 呈现快速上涨态势. 六 、地方政府性债务状况 (一 )全 区债务总体情况 ⒛17年 末新疆政府性债务余额 4,338.50亿元,其中,政 府债 务3,377,84亿元(其中,一 般债务 2,706.sˉj亿元、 专项债务 671.⒛ 亿元),占78%;

或 有债务 (包 括审计 口径 中政府负有担保责任的 债务、 政府可能承担一定救助责任的债务)960.66亿元,占22%. ⒛18年 末新疆政府性债务余额 4,675,77亿元,其中,政 府债 务余额 3,842.45亿元(其 中一般债务 2,958,61亿元、专项债务 883.84亿元 ),占82%. 政府债务余额未超过 当年末财政部核准的 债务限额 4,161.50亿元;

或 有债务 833.32亿元,占18%. 从层级看,新 疆政府债务主要集 中在市和县级,自 治区本级、 地州市级 、县级所 占比例分别为 26.51%、 26.00%和47.49%. 从 资金来源来看 ,银 行贷款 、应付未付款项 、银行贷款和企 业借款等形成的政府债务余额分别为 3,746.硐 亿元、 35.34亿元、8.40亿元和 52,31亿元,地 方政府债券 占政府债务的比重为 97.50% 基本上成为 了新疆政府债务资金的唯一来源. 从债务投 向来看,新疆政府债务主要用于基础设施建设 ,其 中市政建设、保障性住房和棚 改、交通运输、科教文卫等项 目建 设形成的政府债务 占比分别为 37.61%、 ⒛.gg%、 8.88%和8.66%, 形成 了大量优质资产,大 多有经营收入可作为偿债来源 ,在 一定 程度上保障相关债务的偿还. 从债务期限结构来看 ,新 疆政府债务期 限结构相对合理,不 存在债务集 中大规模到期情况 ,其中,⒛ 19~2023年 到期政府债务 规模分别为 254,31亿元 、42吐.19亿元、473.06亿元、鹤5,01亿 元和 619.71亿元,占 全部债务的 比重分别为 6.62%、 11.M%、 12.31%、 12,88%和16.13%. ⒛19年 财政部提前下达新疆政府新增债券额度 400亿元,其 中一般债券 242亿元、专项债券 158元.⒛ 19年 1月 已发行一般 债券 100.00亿元,本 次计划发行 39,90亿元. (二 )加 强债务管理和防范债务风险的政策措施 自治 区党委、 自治 区人 民政府高度重视政府性债务管理 作, 严控政府隐性债务增量,积极防范和化解地 区债务风险. 新疆政府 性债务规模与其经济发展水平相适应,债 务规模适度,风 险可控. 审计结果表明,⒛12年 全区政府负有偿还责任的债务率和折算后 总债 务 率分别 为45.93%和54,53%,债务率远低 于 国际警 戒线(9O0/0ˉ 150%),与全国其他省份相 比亦处于较低水平.从债务期限 结构来看,⒛ 19~2023年 新疆政府每年偿还负有偿还责任的债务 占 比分别为 6.62%、 11.04%、 12.31%、 12.88%和16.13%,债 务集 中度 相对较低 ,期 限结构较为合理.从债务逾期率来看,目 前新疆政府 债务均无逾期情况 ,历 史偿付记录较好 .自治 区党委、人 民政府高 度重视政府性债务管理工作,积极采取有效措施,不 断完善债务管 理制度,着 力控制债务规模,有 效防范和化解财政金融风险. 一是建立健全地方政府性债务管理制度.为防范和化解地方 政府性债务风险隐患,确 保财政平稳运行 ,新疆出台了 《 关于加 强 自治 区地方政府性债务管理的意见 (新 政发 (⒛ 14〕 82号)、 《 关于做好 自治 区地方政府债务限额管理的意见 (新 财预 (2016) 19号)、 《 自治区地方政府债务风险评估和预警暂行办法 (新 财预 财预 (2019)8号)、 《 关于印发 自治 区地方政府一般债务预算管理 办法的通知》(新 财预 (⒛ 16〕 142号)、 《 自治 区地方政府专项债 务预算管理办法 (新财预 (zO16〕 143号)、 《 自治区地方政府性 财政部关于做好 2018年 地方政府债务管理工作的通知)的 通知》 (新 财预 (⒛ 18〕 36号),这 些文件对政府债务的举借主体 、举借 程序 、债务资金使用管理、风险评估及预警 、债务报告及公开等 方面做 出了明确的规定,为 自治 区进一步加强政府性债务管理奠 定 了制度基础. 二是细化地方政府性债务管理,严 控债务增量 .(1)实 行地 方政府债务限额管理,严 控地区隐性债务增量.自⒛ 18年 期新疆 不再下达 固定资产投资任务分解 ,新 财预 (⒛ 18〕 11号 文亦提 出 各部 门单位一律不得 以任何方式违规举债,必 须做到 ⒛ 18年和今后违规举债零增长,倒 查责任、终身 问责 .(2)有 序推进地方 政府债券发行,强 化政府债务预算管理.新疆财政厅近年积极 推 进地方债发行,并 及时出台 《 关于印发的 通知 (新 财预 (⒛ 18)37号), 进一步拓展专项债券发行渠道;