PDF《户籍制度改革贵在实现公平》

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2 2版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版2019年2月27日 星期三 评论部主办 责任编辑 杨建文 联系

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cn [新闻・评论] 微言大义 观点 法治时评 ?? 防止套内面积 套 住消费者 吴睿鸫 法法官官之之声声始终保持为民初心 黄敏开 陈毅清 户籍制度改革贵在实现公平 刘武俊 在 人才争夺战 的新形势下,现行户籍制度改革仍然需要进一步加 码、加力、加速,用户籍制度激活人才流动的一池春水,加快消除城乡区 域间户籍壁垒,进一步释放户籍改革的人口红利和改革红利. 短评 靠执法倒逼 生命通道 畅通 曲征近日, 国家发改委发布 《关于培育 发展现代化都市圈的指导意见》 , 明确 提出, 放开放宽除个别超大城市外的 城市落户限制, 在具备条件的都市圈 率先实现户籍准入年限同城化累积互 认, 加快消除城乡区域间户籍壁垒, 统 筹推进本地人口和外来人口市民化, 促进人口有序流动、 合理分布和社会 融合. 这无疑是新时期户籍改革的又 一重大加码, 也是有利于各地人才引 进的利好福音, 有利于加快人才流动 和优化人力资源配置. 以缩小城乡差别, 实现公共服务 均等化为目标的户籍制度改革始终是 涉及亿万人民群众的切身利益和公平 发展的一大热点. 党的十八届三中全 会以来, 户籍制度改革全面提速, 从 无户籍 人员获得公民身份认可、 农 业转移人口市民化再到积分落户有序 推进, 户籍制度不断加快改革, 进一步 释放我国人口红利和改革红利, 正在 让越来越多的群众共享改革成果. 近 年来, 户籍改革进入了快车道,

2014 年7月城镇、 农村户口统一登记为居 民户口, 正式取消了农业户口与非农 业户口的性质区分;

2015 年12 月31 日, 国家颁布 《关于解决无户口人员登 记户口问题的意见》 , 要求全面落实无 户口人员落户政策, 切实保障每一个 公民的基本权利, 全国公安机关已为

1400 多万无户口人员登记上了户口, 由历史原因形成的重复户口、 无户籍 人口落户等问题已基本解决.

2016 年1月, 《居住证暂行条例》 正式实施;

2018 年9月, 《推动

1 亿非户籍人口在 城市落户方案》 正式印发. 2019年1月1日, 新修改的农村土地承包法正式 实施, 党的十八届五中全会做出的 维 护进城落户农民土地承包权、 宅基地 使用权、 集体收益分配权 的决定正式 以法律的名义予以确认. 一部关系到

6 亿农民切身利益的法律, 让农民进 城之后没有了后顾之忧. 近年来, 每到招聘季, 各个城市 人才争夺战 可谓此起彼伏. 今年春 节刚过, 多个城市就发布了户籍新政, 拉开新的一年 人才争夺战 序幕. 各 地户籍改革不断加码, 进一步放宽人 才落户条件, 出台与户籍新政相配套 的多重优惠政策, 并大幅度简化落户 办理流程. 各地升级的户籍改革政策, 其中重要的一条是放宽人才落户条 件. 国家发改委发布的最新数据显示,

31 个省 (区、 市) 及新疆生产建设兵团 已全部出台户籍制度改革方案或意 见, 大多数城市已经放开放宽落户限 制, 许多中小城市基本实现落户零门 槛. 这次发改委意见提出的放开放宽 城市落户限制, 进一步从国家政策层 面为城市落户松绑, 优化了人才资源 配置, 加快了人才流动. 当前, 户籍制度改革与有关领域 改革正在统筹配套、 协同推进, 涉及的 面之广、 人员之多、 力度之大, 都将是 前所未有的. 户籍改革是一个牵一发 而动全身的系统工程, 必须与相关制度 改革统筹推进. 户籍制度改革贵在实现 公平. 户籍改革的关键不是换户口本, 而是要让非农户口和农业户口两类人 群实现真正意义上的公平公正. 建立居 住证制度是户籍制度改革的一个重要 内容. 居住证持有人可与当地户籍人口 享受同等的免费接受义务教育、 平等劳 动就业等基本公共服务, 并可逐步享受 同等的就业扶持、 住房保障、 养老服务、 社会福利、 随迁子女在当地参加中考和 高考的资格等权利. 可以设想, 以居住 证制度为依托, 外来人员与城镇居民在 劳动就业、 子女就学、 住房保障、 医疗社 保等方面逐渐实现平等平权, 城市户口 所承载的多种待遇和保障上的 特权 , 就将逐渐淡化、 减弱以至最终消失, 城 镇居民和外来人员之间的权利鸿沟终 将填平. 城市户籍之所以成为香饽饽, 数 十年铁板一块的户籍政策之所以难以 松动, 根本上就是因为户口附加着太 多的利益, 且总是与公共福利挂钩, 包 括诸多只有城市居民才能享有的特殊 的就业、 教育、 补贴、 社会保险等权益. 户 籍制度的要义就是彻底剥离附着在户籍 上的不平等权益福利. 当然, 户籍制度改革不可能一蹴而 就, 必须与经济、 社会发展水平和城市 综合承受能力相适应和相协调, 与配套 制度的改革相协调. 户籍改革的最终目 标应当是让传统的被打上不平等标签 的户籍制度彻底退出历史舞台, 彻底消 除依附在户籍上的特殊利益和特权. 户 籍改革固然是块难啃的硬骨头, 但是再 难也要创造条件将改革进行到底, 创造 一切有利条件, 打通公平有序落户的政 策通道, 让有失公平、 写满不平等待遇 的户籍制度彻底退出历史舞台. 流水不腐, 户枢不蠹 这句中国民 谚, 生动揭示了公民迁徙对于经济社会 发展和文明进步所具有的重要意义. 已 经启动户籍改革应当把户籍管制的权力 关进制度的笼子里, 而把公平有序落户 的迁徙权放出制度的笼子. 户籍改革正 在破冰, 公平有序落户的迁徙权从理念 成为现实亦可期待. 实现在城市公平有序落户的迁徙 权, 是亿万中国人渴望的中国梦, 是实实 在在惠及民生的人民梦. 唯有更加全面、 更大魄力、 更富智慧地加速推进户籍改 革, 把公平有序落户的迁徙权放出户籍 制度的笼子, 用户籍制度激活人才流动 的一池春水,加快消除城乡区域间户籍 壁垒,广大人民群众自由迁徙、自主创 业就业、安居乐业的美好梦想才能真正 变为现实. 要制定详细的处罚条款,加大 监管与惩戒力度,有效防止套内使 用面积 套 住消费者,让这项好 的制度安排,尽早落地见效. 近日, 住房和城乡建设部官方网站发 布关于 《城乡给水工程项目规范》 等38项 住房和城乡建设领域全文强制性工程建 设规范公开征求意见的通知. 其中, 《住宅 项目规范 (征求意见稿) 》 第二部分指出, 住宅建筑应以套内使用面积进行交易. 住房和城乡建设部出台的这项征求 意见稿,无疑是重磅民生公共政策,消 息一出,立即引起网络热议.住宅建筑 以套内使用面积进行交易,不仅让普通 购房者受益,而且也意味着一直被公众 诟病的公摊面积乱象被终结. 房地产交易让套内使用面积成为主 角,益处是显而易见的.其一,契合了 房子是用来住的、不是用来炒的 国 家住房宏观调控总基调,是对房地产市 场一次重要的拨乱反正.其二,符合国 家减费降税的积极财政政策.现在,我 们按建筑面积征收税费,倘若这项公共 政策落地后,就改为套内使用面积作为 新的计税依据,可以预见的是,税费也 会大幅度下降.其三,如果今后对商品 房实施房产税征管后,以套内面积计 税,也会带来预期减税收益. 尽管住建部出台的征求意见稿,深得 民心,益处颇多,但令公众担心与忧虑的 是,这毕竟只是一纸公开征求意见稿,距 形成正式的红头文件还需很长时间,退一 步讲,即便形成了规范性标准,是建议性 标准还是强制性标准?倘若开发商拒不执 行,有没有问责利剑?这一连串的问号, 无疑让这项利国利民的公共政策能否落地 生根,充满了变数与疑问. 值得警惕的是,虽然套内使用面积成 为市场交易的重要依据,但公摊面积并非 越小越好,不计入面积价格,很可能开发 商会主动压缩公摊,比如楼道、会所、大 堂等公共设施会大面积缩水,自然会影响 住宅区的内在品质;