PDF《中办国办印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》》

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2019 年5月13 日 星期一 责任编辑: 张淼、 吴晓杰、 夏龙飞 要闻 (上接 1版) 生态文明制度体系建设取得显著进展, 在 推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面 走在全国前列;

优质生态产品供给、 生态价值实现、 绿 色发展成果共享的生态经济模式初具雏形, 经济发展 质量和效益显著提高;

绿色、 环保、 节约的文明消费模 式和生活方式得到普遍推行.

城镇空气质量优良天 数比例保持在 98%以上, 细颗粒物 (PM2.5) 年均浓度 不高于 18微克/立方米并力争进一步下降;

基本消除 劣Ⅴ类水体, 主要河流湖库水质优良率在 95%以上, 近岸海域水生态环境质量优良率在 98%以上;

土壤生 态环境质量总体保持稳定;

水土流失率控制在 5%以内, 森林覆盖率稳定在62%以上, 守住909万亩永久基 本农田, 湿地面积不低于 480万亩, 海南岛自然岸线保 有率不低于60%;

单位国内生产总值能耗比2015年下 降10%, 单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下 降12%, 清洁能源装机比重提高到50%以上. 到2025年, 生态文明制度更加完善, 生态文明领 域治理体系和治理能力现代化水平明显提高;

生态环 境质量继续保持全国领先水平. 到2035年, 生态环境质量和资源利用效率居于世 界领先水平, 海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片.

二、 重点任务 ( 一)构建国土空间开发保护制度 1.深化 多规合一 改革.深入落实主体功能区战 略, 完善主体功能区配套制度和政策, 按照国土空间 规划体系建设要求, 完善 《海南省总体规划 (空间类 2015-2030) 》 和各市县总体规划, 建立健全规划调整 硬约束机制, 坚持一张蓝图干到底.划定海洋生物资 源保护线和围填海控制线, 严格自然生态空间用途管 制.到2020年陆域生态保护红线面积占海南岛陆域 总面积不少于 27.3%, 近岸海域生态保护红线面积占 海南岛近岸海域总面积不少于 35.1%.科学规划机 场、 铁路、 高速公路以及工业企业选址, 及时划定调整 声环境功能区, 从规划层面预防和控制噪声污染.建 立常态化、 实时化规划督查机制, 运用国土空间规划 基础信息平台对规划实施进行监测预警和监督考核, 适时开展规划实施评估.建立规划动态调整机制, 适 应经济社会发展新需求. 2.推进绿色城镇化建设.因地制宜推进城镇化, 在保护原生生态前提下, 打造一批体现海南特色热带 风情的绿色精品城镇.加强城市特色风貌和城市设 计, 合理控制建筑体量、 高度和规模, 保护自然景观和 历史文化风貌.在路网、 光网、 电网、 气网、 水网等基础 设施规划和建设中, 坚持造价服从生态, 形成绿色基 础设施体系.落实海绵城市建设要求, 全面开展 生 态修复、 城市修补 工程, 实施城市更新计划, 妥善解决 城镇防洪和排水防涝安全、 雨水收集利用、 供水安全、 污水处理、 河湖治理等问题.在海口、 三亚重点城区 大力推行海绵城市建设、 垃圾分类处理、 地下空间开 发利用和新型节能环保低碳技术应用. 3.大力推进美丽乡村建设.实施乡村振兴战略, 以 美丽海南百镇千村 为抓手, 扎实有效推进宜居宜 业宜游的美丽乡村建设.建立完善村镇规划编制机 制, 开展引导和支持设计下乡工作, 强化村庄国土空 间管控, 按 一村一品、 一村一景、 一村一韵 的要求, 保 护好村庄特色风貌和历史文脉.加强村庄规划管理, 使建筑、 道路与自然景观浑然一体、 和谐相融.大力 开展农村人居环境综合整治, 补齐农村环保基础设 施、 农村河湖水系系统治理保护短板.到2020年 美 丽海南百镇千村 建设取得明显成效. 4.建立以国家公园为主体的自然保护地体系.制 定实施海南热带雨林国家公园体制试点方案, 组建海 南热带雨林国家公园统一管理机构.整合重组海洋 自然保护地.按照自然生态系统整体性、 系统性及其 内在规律实行整体保护、 系统修复、 综合治理, 理顺各 类自然保护地管理体制, 构建以国家公园为主体、 归 属清晰、 权责明确、 监管有效的自然保护地体系.加 强自然保护区监督管理, 2019年年底前完成海南省自 然保护区发展规划修编, 扩大、 完善和新建一批国家 级、 省级自然保护区.2020年年底前完成自然保护区 勘界立标、 自然资源统一确权登记试点等工作.逐步 建立空天地一体化、 智能化的自然保护地监测和预警 体系. ( 二)推动形成陆海统筹保护发展新格局 1.加强海洋环境资源保护.严格按照主体功能定 位要求, 加强海岸带保护, 2019年年底前编制完成海 南省海岸带保护与利用综合规划, 实施海岸带分类分 段精细化管控, 推动形成海岸带生态、 生产、 生活空间 的合理布局.实施最严格的围填海管控和岸线开发 管控制度, 除国家重大战略项目外, 全面停止新增围 填海项目审批.加快处理围填海历史遗留问题.到2020年全省海岛保持现有砂质岸线长度不变.严控 无居民海岛自然岸线开发利用.2020年年底前编制 完成海南省海洋自然资源资产负债表.加强海洋生 态系统和海洋生物多样性保护, 开展海洋生物多样性 调查与观测, 恢复修复红树林、 海草床、 珊瑚礁等典型 生态系统, 加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力 度, 加强海洋类型各类保护地建设和规范管理.在三 沙市开展岛礁生态环境综合整治专项行动, 实施岛礁 生态保护修复工程. 2.建立陆海统筹的生态环境治理机制.结合第二 次全国污染源普查, 全面清查所有入海 (河) 排污口, 实 行清单管理, 强化对主要入海河流污染物和重点排污 口的监测.完善陆源污染物排海总量控制和溯源追 究制度, 在海口市开展入海污染物总量控制试点, 2019年制定海南省重点海域入海污染物总量控制实 施方案.建立海洋资源环境承载能力监测预警机制, 构建海洋生态灾害和突发生态环境事件应急体系, 建 立海湾保护责任体系.出台海南省蓝色海湾综合整 治实施方案, 在全省各主要港口全面建立和推行船舶 污染物接收、 转运、 处置监管联单制度, 港口所在地政 府统筹规划建设船舶污染物接收转运处置设施, 着力 加强船舶油污水、 化学品洗舱水转运处置能力建设, 确保港口和船舶污染物接收设施与城市转运、 处置设 施的有效衔接, 强化船舶、 港口和海水养殖等海上污 染源防控.加快建立 海上环卫 制度, 有效治理岸滩 和近海海洋垃圾. 3.开展海洋生态系统碳汇试点.调查研究海南省 蓝碳生态系统的分布状况以及增汇的路径和潜力, 在 部分区域开展不同类型的碳汇试点.保护修复现有 的蓝碳生态系统.结合海洋生态牧场建设, 试点研究 生态渔业的固碳机制和增汇模式.开展蓝碳标准体 系和交易机........