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海口市美兰区人民政府办公室文件        海美府办〔2018〕136 号海口市美兰区人民政府办公室 关于印发海口市美兰区生产安全事故应急预案的 通知 各镇人民政府、街道办事处,区各有关单位: 经区政府同意, 现将 《海口市美兰区生产安全事故应急预案》 印 发给你们,请认真组织实施.

特此通知. 海口市美兰区人民政府办公室

2018 年9月6日(此件主动公开) 海口市美兰区生产安全事故应急预案   

2018 年8月8日目录 1.总则 5? 1.1 编制目的 5? 1.2 工作原则 5? 1.3 编制依据 6? 1.4 美兰区安全生产基本情况 6? 1.5 适用范围 7? 1.6 预案体系 7? 2. 指挥机构与职责分工 8? 2.1 指挥部机构 8? 2.2 职责与分工 8? 3.预警和预防机制 17? 3.1 信息监测 17? 3.2 信息报告 18? 3.3 预警行动 20? 4. 应急响应 19? 4.1 启动条件 19? 4.2 分级响应 19? 4.3 执行程序 22?

5 应急资源 25? 5.1 应急资源管理与维护 25? 5.2 应急救援设备与技术支持系统 25? 5.3 应急处理技术准备.27?

6 预案管理 28? 6.1 桂林洋经济开发区、美兰机场,各镇政府、街道办 责任与场外应急预案 27? 6.2 重大危险源单位责任与现场应急预案 27? 6.3 行业预案与本预案 28?

7 附则 28? 7.1 海口市美兰区生产安全事故应急救援资源情况明细表 309? 7.2 海口市美兰区重大危险源及涉氨企业明细表 ....32? 7.3 有关应急电话联络表 33?

5 海口市美兰区生产安全事故应急预案 1.总则 1.1 编制目的 为了建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件 和风险的能力,完善政府对突发性公共危机事件的应急管理,确 保对生产安全事故危害实施有效控制,建立科学、规范、统

一、 高效的生产安全事故应急处理指挥体系,进一步协调和整合全区 现有应急资源,建立分工负责、责任明确、优势互补、常备不懈 的生产安全事故应急处理保障体系,将事故可能造成的损失降到 最低程度,结合海口市美兰区实际,制定本预案. 1.2 工作原则 生产安全事故的应急救援工作,要坚持以人为本的原则,以 最大限度地减少人员伤亡和财产损失,以及控制环境污染为主要 目标;

要在统一领导的前提下,及时动员和组织区内外各种救援 力量,充分整合社会应急资源,迅速有序地开展应急救援工作, 做到统一指挥、统一调度;

要按照分级负责和属地管理的原则, 建立健全生产安全事故应急指挥体系和动员人民群众参与应对 突发事故的有效机制,认真组织生产安全事故应急救援演练;

要 明确各有关部门和单位的职责权限,密切协调配合,加强信息沟 通,建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢 复重建体系,积极开展生产安全事故应急处置技术研究,提高预 防和应对突发性生产安全事故的应急处置能力.

6 1.3 编制依据 1.《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主 席令第

69 号) 2.《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令

13 号) 3.《中华人民共和国消防法》 (中华人民共和国主席令

6 号) 4.《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第

493 号) 5.《海南经济特区安全生产条例》(2016 年11 月30 日海南 省人民代表大会常务委员会公告第

83 号) 6.《生产安全事故信息报告和处置办法》(国家安全生产监 督管理总局令第

21 号) 7.《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101 号) 8.《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督 管理总局第

88 号) 9.《安全监管部门应急预案框架指南(安监总厅应急〔2011〕

222 号) 10. 《海口市生产安全事故综合应急救援预案》 (海府 〔2015〕

70 号) 11.《海口市美兰区突发事件总体应急预案》(海美府办 〔2015〕110 号) 12.其他法律法规和规范. 1.4 美兰区安全生产基本情况 美兰区位于海口市东北部,东接文昌市,南连琼山区,西接

7 龙华区,北临琼州海峡.美兰区是海南省委、省政府机关所在地, 是海南省政治经济文化中心和海口市的中心城区.美兰区下辖灵 山镇、演丰镇、三江镇、大致坡镇

4 个镇和白龙街道、蓝天街道、 和平南街道、海府街道、博爱街道、白沙街道、海甸街道、人民 街道、新埠街道

9 个街道,常住人口 70.28 万人. 总面积

581 平方公里. 各类生产经营单位和个体商户、 作坊约

80000 多家. 美兰区生产安全事故的主要类型为建设工程事故、火灾事故、特 种设备事故、危险化学品事故、道路交通事故、水上交通事故、 烟花爆竹事故、燃气事故等.据近年来统计表明,我区事故主要 集中在火灾事故、建设工程事故和道路交通事故.同时由于我区 安全生产的专业抢险救援队伍力量薄弱,应急救援设备不配套, 抢险救援能力不足,部分公共场所的消防设施不健全,人们补救 和自我保护能力不强,容易造成生命财产重大损失. 1.5 适用范围 本预案适用于海口市美兰区行政区域内生产安全事故灾难的 应对工作: (1)发生一般及以上突发生产安全事故. (2)区突发事件应急委员会认为有必要响应的生产安全事 故. (3)需要区政府处置的生产安全事故灾难. 1.6 预案体系 本预案是海口市美兰区突发事件应急预案体系的组成部分, 是全区生产安全事故应急预案体系的总纲.全区生产安全事故应 急预案系统由本预案和其他涉及生产安全事故的区级相关部门

8 专项预案、各镇(街)应急预案、生产经营单位应急预案及相关 现场应急方案组成.在功能上既对重大危险源单位的现场应急处 理预案、各镇街的应急处理预案实施管理协调,又与现场应急处 理预案共同形成统一的整体,互为补充,互相支持. 2. 指挥机构与职责分工 2.1 指挥部机构 成立海口市美兰区生产安全事故应急指挥部,承担海口市美 兰区生产安全事故应急指挥部工作,实行指挥长负责制. 总指挥:区长 副总指挥:分管安全生产的副区长 分管事故发生单位行业主管部门的副区长 成员:区委宣传部、区委政法委、区政府办、区安监局、 区科工信局、区财政局、区人社局、区卫计委、市公安局美兰分 局、市交警支队美兰大队、市消防支队美兰大队、区农林局、区 海洋和渔业局、区水务局、区环保局、区住建局、区城管委、市 质监局美兰分局、区食药监局、区民政局、区总工会、区商务局、 区司法局、区机关事务局、区教育局、区文体旅游局等有关部门 及各镇政府、街道办事处主要负责人. 指挥部下设

9 个小组:抢险救援组、工程抢修组、医疗救护 组、现场管制组、后勤保障组、新闻中心组、善后处理组、专家 技术组、事故调查组. 2.2 职责与分工 2.2.1 生产安全事故应急指挥部 在本预案启动时,负责对事故应急处理工作实施统一指挥、

9 统一调度,负责动员和组织各种人力和物资资源投入现场抢救工 作,负责向社会公众发布事故状况及救援工作进展情况.海口市 美兰区生产安全事故应急指挥部决定事故应急处理的一切重大 事项,负责向市有关部门汇报事故处置情况. (1)总指挥 全面指挥海口市美兰区发生的生产安全事故的应急处理工 作,决定应急处理工作的一切重大事项,负责落实区委区政府对 事故应急处理工作的指示. 具体包括: 决定本预案的启动或终止, 决定请求武警参与救援等事项. (2)副总指挥 协助总指挥工作, 在本预案启动后, 具体负责事故现场指挥, 协调和组织实施救援工作. 2.2.2 指挥部各组职责 (1)抢险救援组 组长:市公安局美兰区分局分管负责人 成员:区安监局、区应急办、区卫计委、区环保局、区海洋 和渔业局、市公安局美兰分局、市消防支队美兰大队、市交警支 队美兰大队、市质监局美兰分局、事发地所属镇街 职责:负责执行抢险救援方案,参与抢险救援工作重大疑难 问题解决方案的研究;

组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物 资;

负责组织专业应急人员及时扑灭火灾,排除现场险情、障碍, 寻找失踪人员,抢救被困埋压人员和伤员并送至安全地带;

负责 制定疏散程序,确定疏散路线并指挥人员疏散;

负责对事故现场 的有关证据进行收集、保留及技术处理,为事故调查提供技术支 持;

负责组织实施现场洗消、清理等工作等.

10 (2)工程抢修组 组长:区城管委主要负责人 成员:区城管委、区科工信局、区水务局、区住建局、事发 地所属镇街 职责: 负责组织抢修被事故损坏的各种公共设施, 包括道路、 电力或通信设施等,并对可能遭受事故破坏的重要工程设施和生 活设施采取保护措施等. (3........