PDF《政府购买服务,堵住企业安监漏洞》

2014年12月16日 星期二 责任编辑 霍丽娜

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15 本报记者 孟一 伴随传统产业转型升级和新兴产业遍地扎 根发展, 大型企业不断革新技术, 设备持续更新, 科技含量大幅提升, 这对硬件的安装、 使用、 维护 等提出了更为严苛的要求;

中小型民营企业如雨 后春笋般竞相冒尖, 急剧扩大的企业基数, 给政 府部门的安全监察带来空前巨大的压力……两 两作用, 使政府、 企业都不得不面对全新的安全 生产监管业态. 对此, 济宁市今年尝试加快政府购买服务体 系的建设进度, 通过购买安全生产服务的方式, 探索从技术层面解决当前安监人员不足、 专业素 质较低等问题的新路径. 企业来了安监专家 完备的安全防护设施, 醒目的安全警示标 示……行走在干净整洁的明治医药 (山东) 有限 公司生产车间, 企业为安全生产所做的工作随处 可见. 而这些, 与年内数次登门、 开展安全生产监 查的专家不无关系. 作为一家日资企业, 安全生产一直是公司 最关注的领域, 我们也一直认为自己已经做到万 无一失. 没想到, 安监专家在厂区转完一圈后, 竟 发现6项安全隐患, 惊出了我们一身冷汗. 明治 医药安全司司长郭军告诉记者, 拿静电跨接线这 个小物件来说, 企业在自行检查时容易出现遗 漏, 一旦出现问题将会导致生产用管道产生静 电, 很危险. 专家在发现隐患后第一时间给企业 提出整改方案, 帮他们化解了险情. 安全生产无小事, 当一些看似微小的问题堆叠 起来, 就很有可能成为安全生产的大隐患. 为帮助 企业及时发现和排查安全隐患, 今年5月, 高新区在 全市率先购买了安全生产服务, 免费为包括明治医 药在内的域内企业提供免费的安全监察. 目前, 签 约服务方济宁安全生产科技研究院 (以下简称 济 宁安科院 ) 已对116家企业进行了检查、 整改. 选择社会化服务, 源于不断增加的企业数量和 薄弱安监队伍间的矛盾. 高新区大小企业有3000多家, 开展安监工作的只有3个人, 还都不是专职的. 想要到企业开展安全监察, 几乎忙不过来. 高新区 经济发展局副局长于同文说, 加之安监人员学习的 速度完全跟不上企业发展的速度, 专业能力的制约 也成了不可规避的现实问题. 虽然企业理应是安全监察的主体, 但政府监 管同样重要. 过去, 各地安监部门多采用定期不 定期的专项检查深入企业一线开展督导, 但人手 匮乏、 专业素质相对较低的问题普遍存在, 这就 使得借力专业社会组织成为一种有效方式. 截至 目前, 金乡、 汶上等县市区都在作着这项尝试. 安监教育巧补充 偌大的会议室里, 与安全生产相关的工种和 职位都派了人参会听课. 遥控电子笔, 给一屋子 30多口子人做安全生产免费培训的是济宁安科 院总工程师张兴忠. 过去, 要接受系统化的安全生产培训, 我们 只能把人往北京、 上海等地的企业和机构送. 因 为培训费用很高, 一次最多也就派出

2、 3人, 覆盖 面非常小. 谈起过去培训安全监察员的尴尬经 历, 伊顿液压系统 (济宁) 有限公司安全环境健康 协调员刘源秋已经没了愁容, 因为高新区通过购 买服务的方式把专家送进企业搞培训, 安全生产 知识得以有效地推广和普及. 专业安监人员的缺位可以通过教育加以填充. 在高新区, 政府购买的安全生产服务采用的是三方 检查的方式. 每当济宁安科院派人到企业开展工 作, 地方安监所工作人员和企业安全生产负责人都 会随行, 全程记录并协调各种事宜. 发现隐患后三 方签字, 机构出具整改方案, 企业进行限期整改, 再 由机构和安监所复查、 督导、 销号. 在这样一套流程中, 企业和安监所工作人员, 都能通过跟随检查, 提升安全监管的知识和能力. 张兴忠表示, 要拿到国家注册安全工作师这一资 质, 生产一线的实践经验不得少于5年, 这也从一个 侧面反映出: 要做好安监工作, 离不开从法律法规 到技能技术的全面武装. 他们在一线查隐患、 搞培 训, 恰好弥补了安监所工作人员在实践方面的缺位 和企业安检员在理论方面的滞后. 专业服务机构短缺 数据显示,济宁市现有各类矿山、危化 品、烟花爆竹、建筑施工从业单位9743家,平 均每天有13万人在地下作业、8万人从事危险化 学品生产、12万人从事高空作业、20万人从事 水上作业……安全责任重大.这也使得安监工 作扩面,尽可能将购买的服务渗透进所有企 业. 然而,与庞大需求量相对的,却是专业服 务机构的短缺.尤其像济宁安科院这样,拥有 数十位全职专家和完备检测仪器的专业服务机 构还很稀缺,以至于政府在购买服务后多优先 规模以上企业,小微企业只能往后排. 中小企业普遍存在从业人员素质较低、 安全管理水平不高、隐患排查治理工作落实难 等问题. 高新区管委会调研员潘勇表示,对此,他们的做法是外聘安全生产服务机构对小 微企业进行拉网式隐患排查,对查出的问题进 行严格的梳理分析,形成风险评估报告后下发 企业、要求整改.虽然这一尝试取得了良好收 益,但离常态化的监管还有很大差距. 做安全生产服务的不比一般的中介机 构,要有极强的专业性和责任承担能力.如果 企业因隐患排查不力发生安全生产责任事故, 中介是要承担连带责任的. 张兴忠说,再加 上技能资质对一线从业经验到法律法规知识的 高标准、严要求,专业人员的稀缺也客观上抬 高了行业的准入门槛.因此,他们一方面注重 培训安监工作的参与者, 同时也希望企业这一安 全生产的主体提升责任意识, 在完善体制、 机制 的同时更多地培养专业人才, 填补空缺.