PDF《中国低碳金融之路》

1 中国低碳金融之路 附录 B: 中国气候资金和投资缺口 陈波 王遥 中央财经大学

2 1.

引言 从广义上讲,气候融资需求是指经济体从高碳排放转向低碳排放所需要额 外增加的总投资,包括为了达到排放控制目标而需要投入的减缓成本以及应对 气候变化损害所产生的适应成本.从狭义上讲,气候融资需求主要指对低碳技 术的投资需求,包括替代性能源以及能效提高技术、碳捕捉与封存技术(CCS) 等.替代性能源技术,例如风电、太阳能、潮汐能,生物质能,地热能等,主 要来自于自然界,受自然环境的影响很大,特点是能量供应强度低,缺乏稳定 性;

能效提高技术,例如工业部门的废气、废热发电等废能回收利用技术,锅 炉效率提高,联合循环发电、建筑节能、清洁煤技术,混合动力技术等,这类 技术的前期投资成本可能比较高昂;

碳捕捉与封存技术(CCS)是理想的减排 技术,但是投资成本极高,距离商业化应用尚有很大距离. 由于低碳技术的复杂性和多样性,对于需求的定义在不同的气候政策下存 在着很大的差异.考虑到本研究的目标以及方法论的可行性,本报告对气候融 资需求的定义采用狭义的观点,即从投资者的角度定义气候融资需求.由于适

3 应成本的估计存在着很大的不确定性和长尾效应,贴现率选择上存在较大分歧, 本报告主要考虑减缓方面的投资需求.因此,本报告中所定义的气候融资需求 是指与碳价格或者气候政策具有显著正相关性的减缓技术投资需求,包括能源、 工业、交通和建筑等. 2. 气候资金供给 2.1 公共资金供给 2.1.1 国际公共资金 (1)中国是发达国家公共资金的主要接受方之一 在过去的几年中,中国是发达国家公共资金主要的接受方之一.从2008 年至2012 年11 月,中国获准的

46 个项目共得到总额 2.94 亿美元的气候资金承 诺1.由图

1 可以看出,不同年度多边基金批准的项目所涉及的金额浮动较大, 其中

2009 年无项目批准,而2010 年批准的项目总额则达到 1.30 亿美元,并在2011-2012 年呈现递减的趋势2. >

1 数据来源:http://www.climatefundsupdate.org,

2012 年11 月下载.该网站目前主要追踪

25 个基金的动向,涵盖了所有专 注于气候变化的多边基金(其中一部分是公约下的资金机制),以及一些主要的双边基金/行动.因此,本报告使用 Climate Funds Update 提供的多边基金数据来估算通过多边渠道流入中国的国际气候资金.

2 在来自多边基金的资金规模方面,考虑到实际支付的数据所获取的渠道和及时性等方面存在的问题,本报告使用了 项目批准 金额 ,即承诺支付的金额进行分析.

4 图12008-2012 年多边基金提供的国际气候资金 中国也是亚洲通过双边渠道获得气候资金规模最大的国家.UNFCCC 国家 信息通报的数据显示,截至

2010 年中国共从双边渠道获取了 10.9 亿美元气候 资金3.OECD 的分析称,2009 年DAC 国家承诺在中国气候减缓相关领域提供 发展援助的规模达到 6.07 亿美元(包括将气候变化作为首要或重要目标的援助, 其中 79%为贷款),资金规模在发展中国家中位列第四4.OECD DAC CRS 数 据库中的 里约标识 (Rio Marker)可以帮助粗略分析投向气候变化、生物多样 性和荒漠化相关目标的资金数量趋势.数据库显示,OECD 国家在 2006-2009 年间共提供了 16.8 亿美元的发展援助用于中国气候变化相关的目标,其中专门 用于气候变化目标的资金达到