PDF《从认识宪法、尊重宪法到依宪治国、法治中国》

第32 卷第

2 期河北法学Vol .

3 2 , No.

2 2

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4 年2月Hebei Law Science Feb . ,2

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4 从认识宪法、 尊重宪法到依宪治国、 法治中国 ― ― ―现行宪法

31 年变迁、

31 条修正案是我国 改革发展的一个缩影 莫于川 收稿日期: 2013-10-28 该文已由 中国知网 v www. cnki. netw

2013 年12 月 日数字出版, 全球发行 作者简介: 莫于川v 1956-w , 男, 四川重庆人, 中国人民大学法学院教授、 博士生导师、 法学博士, 国家重点学科中国人民大学 宪政与行政法治研究中心执行主任, 中国行政法学研究会副会长暨法治政府建设专业委员会副主任, 研究方向: 宪法学与行政法学. v 中国人民大学 法学院, 北京 100872w 摘要:我国现行宪法来之不易、 生逢其时、 角色特殊,

31 年变迁、

4 次修改、

31 条修正案是在改革开放

35 年的大背景下发生的, 具有深刻的时代烙印, 是我国改革开放、 经济社会发展的一个缩影;

特别是

31 条修正案集中回应了我国经济政治改革和民主法治发展的深切呼唤, 宣导了摒弃集权、 打破垄 断、 放松规制、 约束权力、 崇尚民主、 追求自由、 注重平等、 尊重人权、 保护权利、 鼓励公开等价值追 求, 具有非常丰富的法治内涵, 直观地描述了推动依法治国、 建设法治国家的梦想.从宪法规范走 向宪法现实必须进行长期艰巨的努力, 树立宪法观念、 改善施宪机制、 完善修宪程序是其中的三项 重要举措;

现实生活中人们反复追问的关于宪法权威、 宪法生命和宪法发展的若干尖锐问题, 应当 坦诚认真地给予有说服力的回答, 才能在宪法实践中充满自信地不断推动法治进步. 关键词:宪法;

宪法政治实践;

改革;

修正案;

价值追求 中图分类号:DF2 文献标识码:A 文章编号:1002-3933v 2014w 02-0002-14 From Understanding &

Respecting the Constitution to Rule by Constitution &

Rule of Law in China ― ― ―31 Amendments to the Constitution in

31 years as a microcosm of reform and development in China MO Yu-chuan v Law School,Renmin University of China,Beijing

100872 Chinaw Abstr act: China'

s current Constitution,born at the right time but without ease,is playing a special role. Against the background of the 35th Anniversary of the introduction of the Reform and Opening-Up policy,the ―

2 ― 网络出版时间:2013-12-24 16:59 网络出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1023.D.20131224.1659.001.html Constitution has evolved in the past

31 years and gone through four amendments. The

31 Amendments to the Constitution,characterized vividly by its time,serves as the microcosm of the reform and opening-up and of the economic and social developments. Specifically,the

31 Amendments have responded to the deepest demands of China'

s economic and political reform and of the developments of democracy and rule of law,and enlightened the values,such as abandoning totalitarianism,breaking up monopolies,promoting deregulation, restraining powers, upholding democracy, pursuing freedom, focusing on equality,respecting human rights,safeguarding rights and encouraging openness. The Amendments,with fairly rich connotations of rule of law,have described in an intuitive manner the dream of promoting rule by law and building a rule of law nation. From the Constitution to constitutionalism we shall make continuous and arduous efforts,among which are three important measures:to establish the notion of the Constitution,to improve the mechanism to implement the Constitution and to ameliorate the procedure to amend the Constitution. Only when we provide frank and convincing answers to the critical questions regularly raised about the supremacy,life and development of the Constitution can we confidently and continuously promote the rule of law in the constitutional practice. Key words: Constitution;

political practice of the Constitution;

reform;

amendment;

value pursuit

2012 年12 月4日, 首都各界在人民大会堂隆重集会, 纪念现行宪法公布施行

30 周年, 习近平总 书记作了重要讲话.他讲话中要求: 各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、 推动 发展、 化解矛盾、 维护稳定能力, 努力推动形成办事依法、 遇事找法、 解决问题用法、 化解矛盾靠法的良 好法治环境, 在法治轨道上推动各项工作. 那么, 如何善用法治思维和法治方式解决问题、 开展工作、 推动改革与发展?答案是: 由于依法治国是党领导人民治理国家的基本方略, 法治是治国理政的基本 方式, 要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用, 全面推进依法治国, 加快建设社会 主义法治国家, 就必须全面贯彻实施宪法.这是因为, 宪法是国家的根本法, 是治国安邦的总章程, 具 有最高的法律地位、 法律权威、 法律效力;

而宪法的生命在于实施, 宪法的权威也在于实施, 必须全面 准确地认识宪法、 全力不懈地推进宪法实施, 这是中国特色宪法政治的核心和精髓, 也是建设社会主 义法治国家的首要任务和基础性工作.

1982 年宪法是我国的现行宪法①, 它施行

31 年来, 中国的经济、 政治、 文化和社会发展的成绩斐 然, 法制建设的进步也令人瞩目, 并对经济、 政治、 文化和社会发展起到了特殊的推动和保障作用.改 革开放进程中变动着的各种社会关系需要法律规范的调整, 而宪法调整的社会关系具有全方位、 多层 次、 基础性的特点, 包括国家与公民的关系、 国家与民族的关系、 国家与组织的关系、 国家机关之间的 关系、 国家机关内部的关系.宪法在社会生活中具有不可替代的巨大作用, 包括组织国家政权、 保障 公民权利和自由、 维护国家和社会基本制度、 确保法制建设目标的全面实现等.宪法发挥作用的基本 前提和条件, 是宪法规范具有根本性和最高性、 纲领性和原则性、 确定性和稳定性、 适应性和可操作 性、 正当性和广泛认同性, 能够得到有效施行和普遍遵守, 具有普遍适用、 高度权威的法律效力.这样 的宪法才是民主、 适用的宪法.宪法规范存在的法律形式包括宪法典、 修正案、 宪法解释以及宪法性 法律、 宪法惯例等特殊形式规范. 既然深化改革和快速发展使我国社会许多方面都发生了很大的、 深刻的变化, 也取得许多成功经 验, 理应及时通过修宪加以充分反映, 使宪法规范更符合社会现实v 也称宪法现实w , 更易于实现时代 ―

3 ― ① 所谓现行宪法, 有广义、 较广义和狭义之分: 广义的现行宪法是指现行有效的宪法典、 修正案、 宪法解释以及某些国家的 宪法性法律、 宪法惯例等特殊形式规范;

较广义的现行宪法是指现行有效的宪法典和修正案;

狭义的现行宪法仅指现行 有效的宪法典.本文主要是在狭义层面上表述

1982 年宪法为现行宪法. 的价值追求.修宪的意义在于: 通过一系列关键性的修改, 将改革开放的重大成果和成熟经验及时加 以总结、 确认和固定化, 也可将执政党确定的重大方针和政策在达成必要的社会共识之后通过法定程 序上升为国家意志, 从而化解宪法规范与社会现实之间的某些脱节和冲突, 使宪法规范与社会现实更 相符合、 更加协调, 使修宪行为与执政党、 中央国家机关的重大决策能够一致起来, 这有利于树立宪法 的权威, 有利于改革开放和现代化建设事业的顺利进行, 有利于进一步解放和发展社会生产力, 从而 通过新的价值追求为改革与发展提供更加切实有力的指导、 推动和保障.因此, 如何把改革开放

35 年来、 现行宪法施行

31 年来的重大思想成果巩固下来, 如何通过制度创新和法治进步来保证改革开 放和现代化建设事业得到更稳健的发展, 就成为一项重大课题.为此, 首先需要对我国宪法的角色和 作用有正确认识和充分尊重v 如能信仰更好w , 才有助于推动宪法实施, 走向依宪治国, 建设法治中国.

一、 两个典型事例引出的宪法思考 人们的思维习惯往往是从具象到抽象, 从个别到一般, 因此从分析讨论个案入手, 有助于人们 深化认识、 形成共识、 一致行动.这里, 先分析讨论两个典型事例, 引出需要深入研究的宪法政治实 践话题. 第一个典型事例: 广州市公安机关号召和鼓励市民拍摄交通违章照片来参与、 协助交通安全管 理, 透过推行参与行政、 合作行政的新机制, 帮助公民实现参与社会事务管理的宪法权利, 这项行政管 理和社会管理创新举措取得了积极的改革成效, 却因共识不足引起争议、 受到质疑、 当了被告, 遭受本 可避免的挫折. 大家知道, 像广州这样的特大型城市,

10 多年前就有

200 多万辆汽车每天行使在城市道路上v 当 然现在已远远不止这个数量了w , 但执勤的交通警察只有区区

2000 多名, 违章行为非常多, 交通警察 管不过来, 难以让市民和政府都满意.显然, 当地劳动人事、 财政部门不可能把广州市公安交通管理 警察队伍增加一万人、 两万人或者三万人, 好在当时广州市的劳动人事部门批给广州市公安局一些协 管员聘用计划, 但他们没有那么多经费, 只聘了大约

2000 名协管员来协助执法.2000 名交警加上 20........