PDF《环保综合督查要紧扣环境质量根本》

责编:黄婷婷

电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期一 2016/02/22 Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue Dialogue E-mail:hjbsplb@sina.

com对话

03 岳建华, 环境科学硕士、 工商管理硕士、 环境工程 博士, 研究员.长期从事环境管理与科研工作.历任 海南省国土环境资源厅处长、 海南省环境科学研究院 (环境监测中心站) 院长 (站长) 、 原国家环保总局华南 环境保护督查中心副主任、 环境保护部华南环境科学 研究所所长等职, 现任环境保护部华南环境保护督查 中心主任、 党组书记. 当前中央环保督察力度加大, 从督企转为督政 意义重大.环境保护部华南环境保护督查中心3年 前开展了环保综合督查工作, 积累了一些经验.我 们想知道, 环保综合督查工作取得了哪些成效?如 何抓住督政这一核心继续开展好督查工作? 对话人: 环境保护部华南环境保护督查中心主任岳建华 采访人:

本报记者梁雅丽 中国环境报: 华南地区

3 年前先行 先试开展了环保综合督查工作.目前,

5 个省区综合督查取得了哪些进展和成效? 岳建华:

2013 年5月, 第一个环保综 合督查试点在湖南省株洲市启动;

2014 年, 广东佛山、 广西梧州、 湖北鄂州相继 开展了综合督查的再探索、 再实践, 积累 了一些良好的 环保督政 经验.2014 年12 月, 环境保护部出台 《环境保护部 综合督查工作暂行办法》 , 综合督查正式 在全国范围内推广.华南片区也在辖区 内的十堰、 常德、 揭阳、 桂林、 海口等

5 个 城市全面开展综合督查, 并且取得了实 实在在的效果, 开展综合督查的城市环 境保护工作水平大幅提升, 环境质量得 到有效改善.

3 年来, 华南

5 个省区的工作各有特 色.湖北省的 工作力度非常大,由省政府下发环保综合督查通知,组织省直部门成立综合督查组.对综合督查发现的88 个环境问题进行全省通报,对15 个环境问题移送省纪检监察部门处理,对9个地方政府负责人进行了约谈,并实施了全省最大强度的限批.湖南省强化环境保护责任落实, 省委、 省政府在

2015 年第一季度率先出台了 《湖南省环境保护工作责任规定 (试行) 》 和 《湖南省重大环境问题 (事件) 责任追究办 法 (试行) 》 , 这是全国首个省委、 省政府发 布的环保责任追究办法.广东省强化环境 管理机制建设, 先后有

5 个地市成立环委 会,

8 个市区成立 环保警察 .尤其是佛 山的 大环保 模式逐步在全省推广, 并取 得实效. 广西壮族自治区加大信息公开力度,全区101 个突出环境问题在主流媒体上公开,并以 问题书 的形式通报各地主要领导.广西制定的依法督政、环保综合督查三年工作方案、移动执法体系建设等3个文件已推广各地学习和借鉴.海南省完成了全省生态红线划定, 多 规合一 试点工作取得了初步成效. 中国环境报: 环保综合督查的大胆创 新与成功实践, 加快了环境管理战略转型 的步伐与进度.请您谈谈对

3 年综合督查 实践经验的看法和体会? 岳建华:

2013 年, 请环保局长下河游 泳 事件曾在网上闹得沸沸扬扬.这个事 件可以非常直观地反映出当时大家对环保 工作的认识: 环保就是环保部门的事.通 过这几年综合督查的推进, 环保督查从 督企 向 督政 转变;

从环保部门 单打 独斗 向督促各相关职能部门的责任落 实转变;

从 头痛医头脚痛医脚 的末端 治理, 向把脉问诊环保决策、 措施和落实 的全过程转变.正是这些转变, 起到了 润物细无声的效果, 地方政府和各级职 能部门切实感受到了责任和压力.同时, 通过综合督查, 有的地方已经尝到了 环保与发展双赢的甜头, 抓环保的积极 性高涨.如在综合督查推动下, 广东省 佛山市以环保倒逼经济转型升级, 在当 前经济下行的大环境下, GDP 增长反而 稳定在 8%以上.国家行政学院把佛山 模式纳入教材, 成为示范案例. 华南地区在

3 年的先行先试中, 总结出了 以环境质量为出发点和落脚点 、 宏观掌握、 中观剖析、 微观彻查 等 一些具体的工作方法, 得到了社会各界 的高度评价, 也得以在全国的综合督查 工作中推广. 除了推进地方政府环境履责意识转 变以外, 我认为综合督查还取得了以下 两方面作用: 一是理顺了机制.综合督查有效推 动了 政府负责、 环保部门统筹协调、 其 他部门齐抓共管 的大环保工作机制的 初步建立.如湖北省十堰市, 市县相继 成立了由党委书记挂帅的环委会, 汉江 干流十堰段、 丹江口水库水质常年保持 Ⅱ类水标准.湖南省常德市和广西壮族 自治区桂林市建立了环境保护 一岗双 责 和行政过错责任追究机制;

海南省海 口市出台了 多规合一 改革实施方案, 消除了规划 打架 的弊端;

广东省揭阳 市成立了环保警察, 启动公安、 环保联合 执法机制等. 二是提升了能力.以 督政 为核心 的中央环保督察和综合督查, 对环保机 构、 队伍的要求要高于普通环保工作和 常规的督查行动.通过综合督查, 一方 面提升了自身队伍能力, 为中央环保督 察积累了经验, 储备了力量;

另一方面提 升了地方环保队伍的综合素质, 为地方 全面开展地市综合督查奠定了基础.同时, 综合督查督促了地方明确部门职责、 指导履职方法, 推动解决了热点和难点 问题, 提高了地方环境监管能力.此外, 通过综合督查发现基层监管能力建设薄 弱的问题引起了地方政府的高度重视, 一些基层环保部门的机构、 编制难题也 得到了部分解决.如十堰市增加环保编 制48 人, 新设乡镇环保工作站

42 个;

揭 阳市

82 个乡镇 (街道) 先后设立环保办;

海口市

4 个区环保局列入区政府工作部 门, 确立执法资格. 环保综合督查要紧扣环境质量根本 探索与思考开展好环保综合督查的关键是什么? 紧扣环境质量这个根本, 抓住督政这个核心, 牢筑执法声威这个基础, 依靠各方合力这个后盾 中国环境报: 中央环保督察政策对 今后 十三五 环保工作提出了新期望与 新要求,是对环保综合督查的全面升级.如何抓住督政这个核心开展好环保 综合督查工作? 岳建华: 实践是检验真理的唯一标 准.我觉得, 我们应该从环保综合督查 的第一线工作中总结经验, 寻找答案, 并 且将综合督查的经验、 方法进行继承、 发扬.华南片区几个省综合督查工作开展 得早, 经验丰富, 体会深刻.梳理这

3 年 来的探索实践, 我觉得关键还是要重点 抓好以下

4 个方面. 第一,要紧扣环境质量这个根本.始终坚持把改善环境质量作为工作的出发点和落脚点.一方面,掌握地方环境质量的现状和变化趋势,追本溯源,找出需要解决的突出环境问题.如将少数河流水质差、部分河流水质反复、个别空气环境质量污染因子浓度高等问题,作为十堰综合督查需要解决的突出环境问题;

将集中式饮用水水源地环境风险隐患突出、农业面源污染严重导致洞庭湖水质下降、 砖瓦行业大气污染突出等问题, 作为常德综合督查需要解决的突出环境问题;

将练江水质严重污染长期未得到改善、环境基础设施建设严重滞后等问题,作为揭阳综合督查需要解决的突出环境问题;

将城市空气环境质量持续下降作为桂林综合督查需要解决的突出环境问题;

将城市内河污染严重作为海口综合督查需要解决的突出环 境问题. 另一方面, 将环境质量改善作为综合 督查和地方整改的最终目标.如佛山市在 综合督查推动下,

2014 年全市 PM10 和PM2.5 的浓度分别降至66 微克/立方米和45 微克/立方米, 比2013 年同期分别下降 21%和15%, 在广东省各市中 PM10 降幅名列前茅;

全市首批实施 一河一策 的42 条劣Ⅴ类 重点整治河涌已有

19 条基本达到Ⅴ类水 标准. 第二, 要抓住督政这个核心.一是做 好顶层设计.引导地方政府建立 党政同 责 、 一岗双责 制度, 并将其纳入政府绩 效考核指标体系, 把环保工作与推动干部 建设相结合, 使落实环保主体责任成为下 级政府和各级职能部门的刚性约束. 二是厘清部门职责.如, 在三亚内河 污染督查中, 我们运用综合督查的方法, 督 促市政府理顺了三亚水污染防治的管理体 制, 将污水管网及泵站建设、 管理和维护等 职责由水务部门移交住建部门统一负责, 改变了原来 建管分离 、 推诿扯皮的局面, 整治工作初见成效. 三是运用督政手段.对于确实重视不 够、 整改不力的地方政府, 充分利用公开约 谈、 媒体曝光、 区域限批、 挂牌督办、 责任追 究等手段, 提高督查效能. 四是建立长效机制.对于产业结构调 整、 转型升级等需要长期解决的问题, 不能 简单粗暴 一刀切 , 需要建立和运行督查 长效机制.如华南环保督查中心开展玉 林市督政工作时, 对跨界河流污染整治、 工业园区清理整顿、 环保能力建设等问 题, 并未严格限定整改时限, 而是建立跟 踪督查、 督办联动等长效机制, 既确保督 政效果, 又避免引发经济和社会问题. 第三,要筑牢执法声威这个基础.打铁还需自身硬, 铁面执法、 铁腕 治污, 是树立环保权威、 推动工作的根 基.一是坚持以典型环境违法案件为突破点.如广东揭阳 (广东泰都、 广东 国鑫)两个钢厂存在烧结机未建脱硫设施、二氧化硫严重超标,未批先建、擅自成倍扩大产能等多年顽疾,经过综合督查的多次现场督查督办,迫使地方政府痛下决心整改.目前,揭阳市已对两个钢厂连续实施4次按日计罚,两家企业的烧结机脱硫设施建设进展顺利,6名相关责任人和直接责任人被行政拘留. 二是坚持以突出环境问题为突破点.如对粤东练江流域污染开展的督查,得到了党中央国务院的重点关注.目前, 经广东省人民政府同意, 出台了《广 东省环境保护厅关于练江流域水环境综合整治方案(2014~2020 年) 》, 揭阳市已启动关停印染企业、建设分散型污水处理设施等工作开展练江整治. 三是坚持以群众关注热点为突破点.如在海口综合督查工作中, 中心多 次督促群众反映强烈、 屡遭投诉的港澳 开发区结构性污染问题的解决, 促使海 口市对重点结构性污染企业开展集中约 谈, 加强港澳开发区结构性污染问题的 整治, 市区两级多次行动, 有效改善了周 边的畜禽养殖、 违法乱建等污染状况. 第四,要依靠各方合力这个后盾.一是注重与地方政府形成合力.督查实 践表明, 强化与各督查城市政府部门的 积极沟通, 能有效促使其及时改变认识、 打消疑虑, 积极配合综合督查.多地党 委 一把手 、 政府 一把手 亲自听取督 查情况报告, 部署整改工作开展, 并带领 市环保局主要负责人赴华南督查中心汇 报整改落实情况. 二是注重与地方环保形成合力.在 综合督查工作中, 要进一步强化与省厅 的督办联动机制.省厅配合督查中心提 供地方环境质量变化和环保考核结果等 环境信息, 督查中心联合省厅和地方各 级环保部门开展专项执法督查行动, 形 成执法合力. 三是注重与媒体曝光形成合力.练 江流域环境污染专项督查、 揭阳钢铁厂 顽疾 督办、 海南省三亚内河污染调查 中, 都充分发挥了媒体曝光的力量, 将环 保压力传导至地方政府. 四是与公众参与形成合力.继海口 综合督查开通全国首个综合督查微信公 众号之后, 华南环保督查中心在常德综 合督查中继续探索新媒体参与, 接受群 众投诉举报, 大力加强公众参与, 效果 明显. 鞠立新 我国是一个农业大国, 加快现代低 碳乡村构建是我国农村生态文明建设战 略的重要内容. 现代低碳乡村的内涵是以农业为核心,走现代低碳经济之路,实现人民收入增加、资源高效利用、环境和谐发展的经济可持续发展目标.其宗旨是以现代低碳发展理念抵御传统工业文明对乡村可持续发展的破坏,打破传统的城乡二元发展机制,实现现代乡村发展与城市发展的一体化,最终构建一种超越工业与农业文明对立、城市与乡村对立、发展与环境对立的新型发展模式.发达国家在现代低碳乡村构建中, 注重生态资源良性循环, 具体经验可供 我国借鉴.德国重点构建生物能源乡村, 利用农业产生的生物质生产能量, 并以此满足村域内的能源需求, 形成良 性循环.美国早在

2005 年就在印第安雷 诺兹镇开启了生物城项目, 构建生物质能 源的自立型乡村.自立型乡村的构建扩 大了生物燃料使用量, 开发了农业废物资 源化的潜力. 笔者认为, 我国构建现代低碳乡村应 做好以下几方面工作: 建立现代低碳乡村指标体系和标准. 目前, 低碳经济的关注度大多集中在城市 地区, 现代低碳乡村并未得到充分重视. 需加快现代低碳乡村指标体系和标准建立 的进程, 以科学性、 系统性、 可操作性为原 则, 在低碳空间、 低碳经济、 低碳生活等领 域深入推广. 开展适合我国农村的低碳乡村模式 理论探索.截至目前, 我国现代低碳乡 村理论探究不足, 内涵、 指标体系、 发展 模式等均尚处于萌芽期, 加强典型低碳 乡村模式理论探究意义重大. 尽快出台构建现代低碳乡村政策. 构建现代低碳乡村属 于创新性公共服务,需要一整套相对成熟的落地机制,包括方案、落实、监督和效果反馈等.目前,相关政策体系滞后、管理粗放,存在机制和路径上的问题,需尽快解决.加大财政投入力度引导农民实现节能减排.充足的财政资金支持是构建现代低碳乡村的重要保障.地方政府需加大财政投入力度,采取补助措施,引导农民投入现代低碳节能建筑,使用低碳产品, 实现节能减排, 并 鼓励低碳高新企业集聚农村, 带动现代 低碳乡村构建. 构建现代低碳乡村传播方式.低碳 乡村构建离不开公众参与, 在构建低碳 乡村传播方面要积极创新, 以农民喜闻 乐见的画册、 科普微电影等创新传播模 式为着眼点, 使农民在潜移默化中形成 低碳自觉. 作者系中国传媒大学低碳经济研究 中心主任、 副教授 加快现代低碳乡村构建 雾霾已成为威胁群众健康的突出环境 问题.近年来 , 北方一进入供暖季,雾霾天气就频发,引起社会高度关注.在绿色发展的大背景下,研究建立联合能源供暖系统、推动北方城镇供暖系统绿色转型,对贯彻和落实生态文明理念、推进能源革命、改善空气质量具有重要的意义. 北方城镇供暖带来污染问题 长期以来, 我国大量的煤炭消费带来 了严重环境污染问题, 这已成为制约经济 社会发展的短板.北方城镇供暖煤炭消费 量虽然不高, 但从煤炭消费占比和污染物 排放强度来看污染严重. 供暖以煤为主,结构性矛盾更加突出.据统................