PDF《从草根工业到项目制院对村庄公共品 提供传统的回归》

49 全县前列遥 但1990 年代中期以后袁西水村提供的公 共品大为减少袁主要是帮村民交齐上级要求的统筹 款等各种款项袁为村民提供工副业就业机会袁除此 之外袁没有能力为村庄公共福利做更多的事遥 农村 税费改革之后袁随着国家通过转移支付等方式开始 在农村公共品提供上扮演重要角色袁农村公共服务 的权责逐渐从村一级向县乡政府上移袁国家资金以 项目为载体大量进入农村遥

2012 年西水村新的领 导班子上台袁引进了大量项目淤 袁公共品提供水平大 为提升袁又回到了全县前列遥 改革开放以来袁西水村公共品提供经历了三个 显著不同的时期袁村干部和村民关于公共品的理 解袁也经历了从一致到不一致再到一致的变化袁下 面将分析造成这种变化的原因袁以及这种变化对村 庄治理产生的影响遥 二尧野共同致富尧共享福利冶渊1978 年至

1990 年代中期冤 这一时期袁村干部与村民对公共品内涵和标 准的理解是一致的袁即村干部要带领村民致富袁为 村民提供显性的尧普惠性的尧实实在在的好处遥 这 种共识具体化为野共同致富尧共享福利冶的治村思 路袁通过兴办村庄企业袁提供了大量村庄公共品袁 得到了上级政府肯定袁干群关系和谐袁村庄治理水 平在全县名列前茅遥 渊一冤兴办企业提供公共品

1978 年袁聂范良担任西水村支部书记遥 他一方 面主持了改革之初集体企业承包经营袁分配盘活 集体时期工副业袁鼓励村民创办工副业摊子袁培育 了有活力的经营主体曰另一方面袁通过收取承包 费尧占地费充实了村集体的财源袁为村民提供丰富 的公共品遥

1980 年代袁市场经济体制尚未建立袁村办企业 需要依靠体制才能获得原料尧订单遥 农村改革释放 的野自由流动资源冶[5] 袁由于城乡二元分割的体制在 农村积聚袁各种村庄资源也处在积累和增值的阶 段遥 集体主义传统较强的地方袁农村基层政权从贯 彻农业和农村政策的工具袁转变为农民与新型工业 市场之间的中介袁同时不同程度地把乡镇企业用作 再分配手段袁将企业的收入用于缩小农民之间的收 入差距袁修建学校和基础设施[6] 遥聂范良通过创办和 领导村庄工业袁既搞活了企业袁也增进了村庄福利袁 得以保持村社区凝聚力遥 聂范良对企业扶持主要有两种方式院一是提供 公共资源袁比如土地尧厂房尧原料尧技术尧劳力等遥 野村 里出地皮袁出房屋袁流动资金让个人出袁村里出的话 有时它就赔了遥 对个人来说呢袁不动产这一块由集 体出了袁他搞点流动资金搞工副业很方便遥 村里原 来的变压器是一百的变压器袁后来发展到二百尧三 百袁村里不集体发展袁凭一家一户它是没有那个力 量的遥 冶于 二是直接参与创办袁在企业初创时期帮助 组织生产和销售袁扶上马送一程遥 野这个村好多工副 业基本上都是我自己在闯袁什么五金厂尧砖厂尧食品 厂袁从一开始的时候袁我说帮他们跑跑业务袁赶跑起 他们能干了袁慢慢地由小到大搞起来噎噎聂小灵有 一个姨在石家庄食品厂里袁他姨问一些供不应求的 食品在你们村里是不是可以搞钥 他胆小不敢上遥 我 说那没有关系袁一开始我帮你搞袁搞成了的你自己 去搞遥 所以我帮他去找他姨袁谈他们食品加工的工 艺尧投资尧效益袁帮他核算袁村里头给他找了房子遥 我 愿意大家都搞起工副业来袁都能挣个钱袁那不是很 好的事吗钥 冶盂 聂范良在帮助企业的同时袁也要求企业承担起 提供公共品的责任袁包括每年上交承包费和占地 费尧为本村村民提供优先就业权尧支持村庄公共设 施建设等遥 截至聂范良离开西水村后的