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济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

1 济南市历城区土地利用总体规划 (2006-2020 年)调整完善方案 济南市历城区人民政府 二零一七年十二月 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年) I 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年) I 目录I前言1

第一章 规划调整完善背景

2

一、历城区域概况.

2

二、规划实施评估情况主要结论.4

三、资源环境承载力评价结论.11

四、建设用地适宜性及限制性评价结论.14

五、规划实施面临的新形势.15

六、规划调整完善必要性.16

第二章 规划调整完善总则

18

一、规划调整目标.18

二、规划调整原则与任务.18

三、规划调整完善依据.19

四、规划范围及规划期限.20

第三章 规划目标调整

21

一、经济社会发展形势分析.21

二、土地利用战略目标和总体格局.23

三、规划主要指标调整.24

第四章 土地利用结构和布局调整

29

一、土地利用结构调整.29

二、农业生产空间优化和永久基本农田划定.32

三、生态空间布局优化和生态保护红线划定.35

四、建设用地布局优化和城镇开发边界划定.36

第五章 土地整治挖潜

39

一、 土地整治目标

39 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年) II

二、土地整理复垦开发.39

三、农村建设用地整治挖潜(挂钩)40

第六章 建设用地空间管制分区调整

42

一、建设用地空间管制.42

二、土地用途分区.43

第七章 中心城区土地利用规划调整

47

一、发展目标与方向.47

二、中心城区土地利用现状.48

三、中心城区土地利用结构和布局调整.48

四、分片区布局调整.50

第八章 重点项目和重点工程的布局调整.50

一、能源.51

二、交通.51

三、水利.51

四、电力.52

五、环保.52

六、其他项目.52

第九章 乡(镇)土地利用调控

52

一、乡镇土地利用方向.53

二、省批乡镇规划指标控制.59

三、省批乡镇土地利用结构调整.69

第十章 规划实施保障措施

93

一、协同联动.93

二、基础保障.94

三、创新机制.96

四、监测监管.98 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年) III 第十一章 历城区西营镇易地扶贫搬迁专题方案.99

一、研究背景和目的.99

二、主要调控目标修改.100

三、对规划实施的影响.101 附表:102 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

1 前言土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件, 是 落实土地宏观调控和土地用途管制、 规划城乡建设和统筹各项土地利 用活动的重要依据,是加强资源环境保护、实施可持续发展的重要措 施,是推进依法行政、实现全区经济社会持续健康发展的必然要求. 《历城区土地利用总体规划(2006-2020 年) 》自编制实施以来, 作为土地利用管理的纲领,为社会经济发展发挥了积极作用,但十八 大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议等在新型城镇化、耕地保 护、生态文明建设、土地利用方式转变方面等方面提出了一系列新要 求,原有的空间格局与城市功能定位和发展方向之间已不相匹配,各 类用地矛盾逐步显现,现行土地利用总体规划迫切需要调整完善. 根据《国土资源部办公厅关于印发的通知》 (国土资厅函?2014?1237 号) 、 《山东省国土资 源厅关于土地利用总体规划主要指标调整方案的通知(鲁国土资发 ?2016?10 号》等文件精神,在开展并完成《历城区土地利用总体 规划(2006-2020 年)中期评估》的基础上,全面开展土地利用总体 规划调整完善工作.通过划定 三条红线 (永久基本农田保护红线、 生态保护红线和城镇开发边界) ,落实各类用地布局,构建起生产空 间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发 新格局,实现 调结构、优格局、促发展 的总体目标. 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

2

第一章 规划调整完善背景

一、历城区域概况

(一)自然概况

1、地理位Z 历城区位于济南市区东、南部.地理坐标为北纬

36 度19 分51 秒~36 度53 分45 秒,东经

116 度55 分24 秒~117 度22 分15 秒.四 周与泰安市岱岳区,济南市章丘、长清、市中、历下、天桥区、济阳 县相邻.

2、地形地貌 地处鲁中南低山丘陵与鲁西平原交接地带,地势南高北低,海 拔高度 20~975 米.最高点梯子山海拔

975 米,最低点唐王镇韩官庄 海拔

20 米.自南向北地貌类型主要为山地、丘陵、平原

3 种,南部 山地丘陵带面积

1135 平方公里,占历城区总面积的 67%;

中部山前 平原带面积

278 平方公里,占16.4%;

北部临黄平原带面积

281 平方 公里,占16.6%.

3、水文 境内有黄河、小清河、海河流域徒骇河三大河系,共有大小河 流、河沟

32 条,黄河南岸长 31.77 公里,北岸长 16.49 公里.小清河 境内长

35 公里,流域面积 825.16 平方公里.从南山区发源向北流的 有玉符河、 巨野河、 土河、 刘公河、 赵王河等, 均为季节性河流. 玉 符河境内长

26 公里,流域面积 149.2 平方公里. 巨野河长 48.5 公里, 流域面积

235 平方公里.此外由东向西流入卧虎山水库的锦绣川,长 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

3 36 公里,流域面积 221.6 平方公里.由南向北流入卧虎山水库的锦阳 川,长32 公里,流域面积 181.9 平方公里.

4、气候 属暖温带半湿润区的大陆性季风气候.春季干燥少雨,多西南、 偏南风;

夏季炎热多雨;

秋季天高气爽,秋温高于春温;

冬季长而寒 冷干燥,多东北风.多年平均气温 14.3℃,多年平均降水量 665.7 毫米.

(二)社会经济

2014 年,历城区辖山大路街道、洪家楼街道、全福街道、东风 街道、孙村街道、巨野河街道、唐冶街道、王舍人街道、鲍山街道、 华山街道、荷花路街道、仲宫街道、西营镇、港沟街道、彩石镇、郭 店街道、董家街道、唐王镇、遥墙街道、临港街道、柳埠街道

21 个 街道(镇) ,655 个行政村、总人口 95.04 万人,其中城镇人口 59.51 万人,城镇化率 62.62%,数据来源于历城区

2014 年统计年鉴.

2014 年,全区实现地区生产总值约

740 亿元,其中

一、

二、三 产业增加值分别达到 46.7 亿元、

280 亿元、 413.3 亿元, 分别增长 3.8%、 8.4%和10.2%.三次产业比重调整为 6.3:37.8:55.9,

二、三产业分 别拉动全区生产总值增长 3.2 和5.6 个百分点,服务业比重比上年提 高1.5 个百分点.完成地方公共财政预算收入 60.2 亿元,增长 13%. 固定资产投资

400 亿元,增长 18%.社会消费品零售额

448 亿元,增长14%.城镇居民可支配收入

37732 元,增长 11.5%;

农民人均纯收 入16243 元,增长 12.5%. 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

4

(三)土地利用现状

2014 年,全区土地总面积 130120.61 公顷,其中农用地面积为 79156.69 公顷,占土地总面积的 60.83%;

建设用地面积为 32143.45 公顷,占土地总面积的 24.70%;

其他土地面积为 18820.47 公顷,占 土地总面积的 14.46%. 农用地中,耕地面积 33930.34 公顷,占农用地面积的 42.86%;

园地面积为 13838.95 公顷,占农用地面积的 17.48%;

林地面积为 23304.51 公顷, 占农用地总面积的 29.44%;

其他农用地面积为 8082.89 公顷,占农用地总面积的 10.21%. 建设用地中,城乡建设用地面积为 26807.14 公顷,占建设用地 总面积的 83.40%;

交通水利用地面积为 4905.78 公顷, 占建设用地总 面积的 16.60%;

其他建设用地面积为 430.53 公顷,占建设用地总面 积的 1.34%. 其他土地中,水域面积为 1268.55 公顷,占其他土地总面积的 6.74%;

自然保留地地面积为 17551.92 公顷,占其他土地总面积的 93.26%.

二、规划实施评估情况主要结论

(一)现行规划主要控制指标及执行情况 《历城区土地利用总体规划 (2006-2020 年) 》 (以下简称 《规划》 ) 主要调控指标共

14 个,总量指标为耕地保有量、基本农田保护面积、 园地面积、林地面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇建 设用地规模、交通水利及其他建设用地规模;

增量指标为新增建设用 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

5 地规模、新增建设用地占用农用地规模、新增建设占用耕地规模、土 地整理复垦开发补充耕地规模;

效率指标为人均城镇工矿用地规模和 农村建设用地整治挖潜规模.截止到

2014 年, 《规划》主要调控指标 实施情况如下:

1、耕地保有量 (1)规划控制指标 规划到

2020 年,全区耕地保有量衔接前目标 36780.00 公顷,衔 接后目标 35676.00 公顷. (2)实施情况 规划实施期间,全区通过土地整治补充耕地,新增耕地 1101.79 公顷,由于历城区经济建设快速发展,征地规模较大,建设用地需求 较大,到2014 年全区耕地面积为 33930.00 公顷,比规划

2020 年全 区耕地保有量衔接后指标少 1746.00 公顷. 规划实施期间,全区适宜开垦的耕地后备资源已经非常有限,整 理复垦开发补充耕地的难度越来越大,实现保护耕地与保障发展 双赢 的压力增大,耕地保护任务十分艰巨.

2、基本农田保护任务 (1)规划控制指标 规划到

2020 年, 全区基本农田保护面积衔接前目标 28667.00 公顷,衔接后目标为 28667.00 公顷. (2)实施情况

2014 年全区基本农田保护面积为 28864.00 公顷,比上级下达基 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

6 本农田保护面积衔接后目标多 197.00 公顷. 加大基本农田保护力度.规划实施期间,加大基本农田管理力 度,基本农田保护任务全部落实到地块,并建立了基本农田保护标志 牌;

大力开展高标准农田建设,提升了基本农田质量.

3、园地和林地 (1)规划控制指标 规划到

2020 年,全区规划园地面积衔接前目标 14184.00 公顷, 衔接后目标与衔接前目标一致;

规划林地面积衔接前目标为 18644.00 公顷,衔接后目标与衔接前目标一致. (2)实施情况 截止

2014 年底,全区园地和林地面积分别为 13839.00 公顷和 23305.00 公顷,园地较规划末期衔接后指标少 345.00 公顷,林地较 规划末期衔接后指标多 4661.00 公顷. 林地面积较规划目标相差较远, 对通过造林提升生态环境水平有所影响;

从生态用地角度来考虑,

2014 年园地和林地面积之和与规划目标年园地和林地面积之和相差 较多,二者在提升生态用地所占比例上与规划指标有一定差距.

4、建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模 (1)规划控制指标 规划到

2020 年,全区建设用地总规模衔接前目标不突破 29449.00 公顷,衔接后目标不突破 31302.00 公顷,城乡建设用地规 模衔接前目标不突破 24889.00 公顷,衔接后目标不突破 25761.00 公顷,城镇工矿用地规模衔接前目标不突破 16208.00 公顷,衔接后目 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

7 标不突破 23980.00 公顷. (2)实施情况 建设用地和城乡建设用地规模不足,城镇工矿用地剩余空间较 大.2014 年,全区建设用地总规模 32143.00 公顷,比规划

2020 年衔 接后指标多 841.00 公顷;

2014 年,全区城乡建设用地规模达到 26807.00 公顷,比规划

2020 年衔接后指标多 1046.00 公顷;

2014 年, 全区城镇工矿用地规模为 16525.00 公顷,比规划

2020 年衔接后指标 少7413.00 公顷. 建设用地、城乡建设用地 倒挂 和城镇工矿用地剩余空间较 大的原因分析. 建设用地和城乡建设用地规模不足产生的原因主要是 因为近几年历城区经济社会发展进程较快,建设用地需求旺盛,这是 导致建设用地不足的主要原因;

另外农村居民点挖潜力度不足,人均 农村居民点用地超标问题较为突出,农村居民点用地复垦规模不足, 存量城乡建设用地减少有限.城镇工矿用地规模剩余空间较大原因: 首先历城区土地利用总体规划编制时预测的城镇化率较高, 因而安排 的城镇工矿用地规模相对较大;

其次,地籍变更调查时部分城镇工矿 用地因为地处远离城镇的农村地区被调成农村居民点用地. 解决问题的主要措施.建设用地和城乡建设用地 倒挂 与城 镇工矿剩余空间较大问题从深层次来分析其本质为建设用地集约化 利用程度较低导致的土地利用问题, 因此解决上述问题需通过推进城 镇化进程,提高建设用地集约利用水平,强化农村建设用地整治,配 套相关基础设施,促进农村社区建设、工业厂房建设向城区、园区集 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

8 中.通过建设用地内部挖潜有效解决建设用地 天花板 约束,促进 建设用地空间布局和结构优化.

5、交通水利及其他建设用地 (1)规划控制指标 规划到

2020 年,全区交通水利及其他建设用地规模衔接前目标 为4560.00 公顷,衔接后目标为 5541.00 公顷. (2)实施情况 截止到

2014 年底,全区交通、水利及其他建设用地 5336.00 公顷,较规划期末交通水利及其他建设用地规模衔接后 5541.00 公顷少 205.00 公顷.规划实施,保障了轨道交通、货运大北环等交通建设项 目用地,保障了南水北调工程等水利建设项目,促进了区域基础设施 建设.

6、新增建设用地指标 (1)规划控制指标 规划到

2020 年,全区新增建设用地衔接前目标控制在 6463.00 公顷,衔接后目标与衔接前目标一致. (2)实施情况 通过对全区 2006-2014 年审批新增建设用地统计发现新增建设 用地增长速度较快,全区新增建设用地面积达到 3247.00 公顷.规划 实施期间正是历城区经济社会高速发展阶段, 对新增建设用地需求较 大,同时建设用地有效供应也有力推动了全区经济发展.

7、新增建设用地占用农用地、耕地指标 济南市历城区土地利用总体规划(2006-2020 年)

9 (1)规划控制指标 规划到

2020 年,全区新增建设用地占用农用地衔接前规模控制 在5544.00 公顷,衔接后规模与衔接前一致;

新增建设用地占用耕地 衔接前规模控制在 5051.00 公顷,衔接后规模与衔接前一致. (2)实施情况 截止到

2014 年,全区新增建设用地占用农用地 2907.00 公顷, 新增建设用地占用耕地 2530.00 公顷.

8、土地整理复垦开发补充耕地 (1)规划控制指标 规划到

2020 年,全区通过土地整理复垦开发补充耕地衔接前目 标5051.00 公顷,衔接后目标 5021.00 公顷. (2)实施情况 规划实施期间,全区加大了土地整治工作力度,2006-20........